如何推进管理创新

推进治理创新加强效能建设(省局宣讲报告）

2004年宣讲主题是：实践“三个代表”、加强政风建设。2005年主题是：正确树立“五观”、提高执法能力。2006年主题是：坚持以人为本、打造“五型机关”。依照中央、省关于加强政府自身建设的部署和要求，省局决定，今年宣讲主题是：推进治理创新、加强效能建设。下面，从三个方面阐述这一问题。

一、开展治理创新、加强效能建设的回忆与感悟

（一）开展治理创新、加强效能建设的回忆

近年来，全省地税系统推进治理创新、加强效能建设，推出了一系列具有前瞻性、开创性的工作，如：我们在地点政府部门中较快建成了覆盖省、市、县、基层分局的四级广域网，上线运行了统一的业务软件和公文处理软件；我们在全省公共治理部门中领先引入了ISO9000治理理念，推行了税收全面质量治理；我们在全国税务系统首创税收法制员制度，切实加强了依法治税的基础工作；我们在全省党政机关中第一次全面实施了能级治理，积极探究了激发队伍活力的方式方法；我们在同级部门中较早研究部署了效能建设，在全省效能建设的大潮中先行了一步；等等。这些都充分讲明了全省地税系统是一个勇于创新的团队，是一个关

注效能的集体。

刚刚过去的2006年，全省地税部门共组织收入417.8亿元，同比增长26.5%，其中：税收234.4亿元，同比增长23.2%；社会保险等基金费183.3亿元，同比增长30.9%，实现了“十一五”进展的良好开局。特不是全省地税系统持续推进治理创新、加强效能建设，各项工作都呈现出新的进展局面。

引领地税进展，形成共同愿景，地税工作确立了新目标。去年初，省局研究制定了“十一五”进展规划，确立了“5551”进展目标，把全省地税系统的思想和行动凝聚到构建“五种机制”、打造“五型机关”、推进“五化”进程、实现“一个突破”的宏伟实践上来。围绕实现“5551”目标，全省地税系统从上到下都采取了一系列积极措施。如蚌埠市局，强化税源治理的基础性地位，加强税费源普查，积极组织跨部门的情报交换和数据比对，按“旬、月、季、年”开展收入“数字化研究”，从经济、政策、征管多种角度进行税收分析，建立动态的税源数据库和分析资料库，牢牢把握住组织收入主动权。合肥市局征管分局积极探究利用计算机强化个人所得税征管，组织业务骨干自主开发纳税人税源端与税务端直接联通的个人所得税征管软件，不仅实现了对相关数据的动态采集和监控，而且突破了机器套打完税证份数少、

效率低的技术难点，每分钟套打完税证7.5份，大大提高了工作效率和质量。滁州市局12366纳税服务热线接听员，对受理的各类涉税咨询、投诉举报、意见建议，做到有问必答、来电必复，件件有落实，事事有回音，在平凡的岗位上以优质高效的服务，畅通了社会公众、宽敞纳税人与地税机关的沟通渠道。我们可能都听讲过一句话，叫做“打算赶不上变化，规划变成了鬼话”。也许一些部门制定的中长期进展规划早已束之高阁，然而过去一年的实践证明，“5551”进展目标成了全省地税系统的共同愿景，成了地税干部前进方向的重要引领，“5551”规划，正在变成一次次行动，一个个现实。

思想高度重视，行动迅速有力，效能建设推出了新举措。从2004年起，全省地税系统就把效能建设摆上了重要日程。去年，省委、省政府向全省发出了“效能革命”的号召，全省地税系统思想再动员，措施再加力，吹响了效能建设的新号角，谱写了效能建设的新篇章。明确提出了提升“五项效能”、实现“三个提高”，“五项效能”确实是：税收执法效能、纳税服务效能、征收治理效能、行政治理效能、落实执行效能；“三个提高”确实是：提高工作效率、提高工作能力、提高工作质量。全省地税系统以“效能建设、地税先行”为主题，组织解放思想大讨论，宽敞干部职

工达成了共识：效能建设、地税先行我带头。全省地税系统提出了“3456”服务措施，即：推进“三时服务”、落实“四办要求”、坚持“五零标准”、实施“六项制度”，构筑起优质服务的“效能平台”。各地按照省局部署，结合实际，纷纷推出了自己的效能举措。如：马鞍山市局国际税务治理科和开发区分局，充分发挥有英语特长的税干优势，在全省地税系统领先采纳中英文对比方式，编印了《引进设备技术涉税问题、售付汇提交税务凭证问题》、《外籍人员个人所得税》等5本地点税政策宣传手册，发放到全市所有外商投资企业和外籍个人；同时，分送给市政府开发开放办公室、商务局、招商局、外汇治理局、各付汇银行等单位。六安市金安区局把车辆税收服务窗口设到车管所，让纳税人就近缴税；同时到千里之外的上海开设税收代办站，既防止了税收流失，又方便了纳税人。全省地税系统立足实际、加强效能建设的事例不胜枚举，用自己的行动实现了我们的承诺：“效能建设、地税先行”，得到了省委、省政府和社会各界充分确信。假如我们没有往常的工作基础，没有强烈的创新意识，没有有力的实际行动，在全省上下效能建设的大潮中，就没有资本亮剑争先。由此可见，见事预立，事半功倍；领先一步，处处主动。

结合地税实际，创新工作载体，主题实践提出了新要求。继2004、

2005年开展“纳税服务年”、“征管质量年”之后，省局把2006年确定为“规范治理年”，从规范税务治理、行政治理、执法治理、信息化治理、纳税服务治理和队伍治理六大方面，对地税工作提出了新的要求。系统上下集中开展了“规范治理年”主题实践活动，取得了丰硕成果。比如，税政部门制定出台了《房屋租赁税收征管方法》，推进精细化治理，实施房地产税收“一体化”和车辆税收“一条龙”治理，扩大反不正当避税试点，完善“减、免、缓”集体审批，进一步提升了税政治理质量。宣都市局制定了“规范治理年”活动考核方法，特不是针对个体工商户定额核定等薄弱环节，进一步完善《个体工商户定额核定征收治理工作方法》、《个体工商户行业组长评税方法》等，抓住弱项促规范。阜阳市局把基金费征收治理作为“规范治理年”活动的一项重点，将社会保险费征管工作细划为8个方面、64个小项进行精细化治理，对1883户缴费单位的缴费人数和缴费基数进行了重新调查摸底，调整了388户缴费基数，仅调整缴费基数就补缴三项保险费2676万元。有的同志可能认为，主题实践，提法多了，难以落实。事实证明，开展“纳税服务年”活动，把全省地税系统服务意识和服务能力提高到一个新水平；开展“征管质量年”活动，把全省地税系统质量意识和征管能力提高到一个新水平；