公共管理学7公共管理的责任与监控
公共管理学拓展性题库
公共管理及其相关概念、公共管理学的产生与发展、公共管理学的理论渊源、公共管理的主体及其作用、公共管理职能、公共管理过程、公共管理的绩效管理与目标管理、公共管理的责任与监控、公共管理中的政府角色、公共管理中的非营利组织、公共物品的含义及其管理、公共部门战略管理、公共管理的新策略、公共组织理论、行政体制改革、中央与地方关系、公共项目评估、公共部门人力资源管理。
第一讲 复习思考题1. 公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理有本质区别（1）公共利益目标与私人利益目标（2）垄断强制性与自由竞争性（3）制衡性与自主性（4）多元理性与经济理性（5）政府机制与市场机制 2. 如何理解公共管理学产生的社会背景？公共管理学是时代的产物，其产生的时代背景包括以下几个方面:(1)西方国家摆脱困境的需要 ①政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满②经济衰退和财政压力的加剧③社会问题与政府不可治理性的增加(2)科技革命和全球化浪潮①科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量②全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力(3)政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求②西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求” 3. 公共管理学及其特点是什么？公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
特点：（1）公共管理是一个整合性的概念。
公共管理在“什么”（What ）与“为何”（Why ）层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”（How ）做的层面上沿袭企业管理。
（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
第八章公共管理的责任与监控知识整合
选择1、公共权力的特性（社会性、政治性、工具性、多元性、独立性）2、公共权力的监控包括了公共管理内部和外部的各种监控主体，采用相应的措施，对公共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督和控制。
它强调：（监控主体、监控对象、监控的内容）3、对公共权力监控的原则（合法性原则、公正性原则、系统性原则、经常性原则、广泛性原则）4、公共权力的监控方法：（指导、绩效考核、工作汇报、预算与审计、审核与批准、视察与调查、质询、受理申诉和控告）填空1、西方资产阶级革命后，公共权力被划分为立法权、司法权和行政权，三权相互独立、相互制约。
2、公共权力是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和强制力。
3、公共组织的宗旨在于服务社会公众。
4、主观责任是指忠诚、良知以及认同。
5、客观责任具体形式有职责和应尽的义务两方面。
6、对公共权力监控的方式主观控制（内在控制）和客观控制（外在控制）7、公共权力监控的机制：既要有监控，又要是有效监控，而且要建立一个有内在联系的、规律性的监控方式名词解释1、公共权力：在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。
2、结构监控：最主要的一种内部监控形式，是指与公共组织结构相关的监控机制，包括纵向监控（垂直监控）和横向监控（职能监控）。
3、纪律监控：指在公共组织内部设置专门机构，负责对该组织内其他行使公共权力的部门进行监控。
采用奖惩制度是公共组织进行管理的常用手段。
4、法律监控：法律监控主要指对国家行政机关的监控，在国家行政组织内设立行政检察、监督或政法机关，对国家行政机关及其工作人员实施监控。
简答1、公共权力具体表现：公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者。
公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。
公共权力的最终作用对象是公共事务。
公共权力的目标是谋取公共利益。
2、公共责任的性质：公共责任是一种任务公共责任是一种义务公共责任是监控与约束的条件3、公共责任的落实原则公共权力与公共责任的对等公共权力与责任的分配应明确公共权力行使过程必须受到监控公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力4、公共权力监督机制的必要性公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正。
第五章 公共管理权力与公共责任 《公共管理学》 PPT课件
主观 责任
客观 责任
责任
消极 责任
第二节 公共责任概述
5.2.2公共责任的表现形式
1．政治责任 政治责任指政府机关及其公务员因为享有和行使公共行政权力而产生的维 护社会制度、维护宪法和法律制度、维护国家安全稳定、保障公民的生命 财产安全不受侵犯、维护社会稳定和发展等职责。
2．法律责任 法律责任即政府及其公务员在公共行政活动中对滥用职权或者违法犯罪行 为应该承担的否定性的法律后果。公共行政活动中的法律责任一般主要存 在于公共行政主体与客体之间，可能由政府或政府机构、部门以整体形式 承担，也可能由公务员个人承担。
公共管理权力是全体公民公共意志的体现，从本质上讲，它 是中性的，本身不代表任何阶级和个人；政府权力却是公共 管理权力在人类社会进入国家这种特定历史状态后的产物， 它随着国家的产生而产生，随着国家的发展而发展，在阶级 社会不可避免地具有阶级的烙印，成为了统治阶级进行阶级 统治的工具。
第一节 公共管理权力概述
道。从公共管理权力运行角度来看，它是一种政治参与机制。
第一节 公共管理权力概述
5.1.4公共管理权力的运行机制 1．公共管理权力主体之间的关系
(1)政府与执政党之间的关系。政府与执政党的关系，实质上就 是党行使的执政权与政府行使的行政权之间的关系。处理好执 政权与行政权之间的关系的关键在于党切实做到依法执政、民 主执政和科学执政。
（4）行政干预，即政府依据有关法律和法规对一定的社会行为过程或 行为方式的介入、引导、干涉或制止。
第一节 公共管理权力概述
5.1.7行政权力
2. 行政权力的特征
（1）公共性。行政权力的基本目的是通过贯彻执行宪法和法律来实现国家意 志，管理社会公共事务，实现公共利益，因此公共性是其根本属性。具体言之 ，公共行政权力是通过社会公众授权才获得的，其权力主体是国家行政机关， 而不是私人组织或个人；公共行政权力的运用与行使只能用于谋取和增进公共 利益，保护公众权利，不能用于任何非公共目的；公共行政权力作为一种公共 管理权力，必须平等对待所有的公众，执行公共管理权力必须要公开、透明， 并且必须要接受公众的监督。
7,第七讲 公共管理的责任与伦理
这种冲突，包括角色冲突和各种权力资源之间的紧张关系； 但这些冲突中较典型的是，提供了滥用公务谋取私利的机会。 它表现为，公共角色与私人利益之间的冲突，客观责任与 个人可能利益之间的冲突。
肯尼斯• 克纳亨为利益冲突提出了一个广泛的定义： “利益冲突，可以被界定为这样一种状况，处于这种状况 的公共组织雇员的隐秘的或个人的利益足以影响或看上去会影 响他客观地行使自己的行政职责。”
客观责任也要求对下属的行为负责。这是韦伯的官僚机制 的理想形态理论的基本观点： 上级必须指示自己的下级行事，给他们提供完成工作所需 要的资金，适当地授权给下级。反过来，他们也为自己的下级 如何使用所提供的资金和如何实施所授权力去完成任务而负责。
（2）其次，公共行政人员对民选官员负责，把他们的意志 当作公共政策的具体表现来贯彻。 （3）最后，公共行政人员要对公民负责，洞察、理解和权 衡他们的喜好、要求和其他利益。即，服务于公共利益的义务。
其二：现实性需求
公共权力的强制性往往对行政人员具有潜在腐蚀的诱惑力， 可能诱惑行政人员利用公共权力损害公共利益而谋取私利。 对每个行使政府公共权力的行政人员而言，都存在着将公共的 目的或利益转变为他的个人目的或利益的可能性。
当这两者不相容或冲突时，行政人员在两难境地中经过收 益分析，在公共行政实践中往往把直接的责任关系（即上下级 关系）臵于第一位，因为这是其职业利益的最主要和最直接的 来源。而当上级的指示不能反映公共利益时，不负责任行为的 产生就成为了必然。
一、引言
“有效的管理者，要为事情的结果负起责任” 责任：1、应尽的职责；2、应该承担过失 伦理：人们在相处中的各种道德准则 （一）个人要承担起责任 （二）企业也要强调责任 （三）公共管理的责任及责任制度构建的必要性
自学考试《公共管理学》复习资料
公共管理学(03335）复习资料教学大纲(第一部分)一、课程性质及其设置目的与要求（一）课程性质和特点公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务，提供公共物品和服务的管理活动。
公共管理学是一门运用包括、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
从总体上看，公共管理学作为一门学科具有如下重要特点：公共管理是一个整合性的概念；公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计，政策设计为核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；公共管理强调价值调和责任；公共管理关注和重视政府改革与再造；公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的新特点：一是鲜明的实践导向性。
公共管理学以实践中提出的、传统行政学解决起来力不从心的重要问题为导向。
二是理论上的包容性。
为解决公共管理提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其它学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。
三是学科的年轻性。
公共管理学从产生至今只有三十多年。
从整体上看，公共管理学科还没有真正成形，还不具备系统的理论和方法论，与相邻学科的边界还不清晰，这使得公共管理学在未来的发展中具有很大的可塑性。
（二）课程的基本要求《公共管理学》是我省高等教育自学考试电子政务专业（本科段）的一门基础课程。
它是为培养和检验应考者的公共管理基本理论知识和应用能力而设置的。
设置本课程的基本要求是：使应考者比较全面系统地掌握公共管理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用公共管理的一般规律正确分析和解决公共管理实际问题的能力，以较好地适应公共管理工作的需要和公共管理人才队伍素质提高的需要。
二、课程内容与考核目标第一章绪论（一）学习目的和要求通过本章的学习，弄清公共管理与私部门管理的区别；理解公共管理学产生的社会背景；明确公共管理学的含义和特点；掌握公共管理学的研究方法；认识公共管理学对中国发展的意义。
公共管理学7公共管理的责任与监控PPT31页
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
公共管理学7公共管理的责任 与监控
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 பைடு நூலகம்·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
华南师范大学行政管理考研笔记七(公共管理学)、考研参考书及考试科目、考研复试线、考研复习规划
华南师范大学行政管理考研笔记七（公共管理学）、考研参考书及考试科目、考研复试线、考研复习规划黎民公共管理学考研笔记第七讲公共管理的责任与监控学习要点●公共权力的形成与发展●公共权力的概念与性质●公共权力与公共责任的统一●公共责任的性质与落实●对公共权力监控的概念及监控机制第一节公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任（一）公共组织发展及公共权力的形成公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。
（二）公共权力的内涵及其特性1. 公共权力的内涵（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者；（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。
（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。
（4）公共权力的目标是谋取公共利益。
2. 公共权力的特性公共权力与一般权力相比具有其特性：（1）社会性。
（2）政治性。
（3）工具性。
（4）独立性。
（5）多元性。
（三）公共权力与公共责任的统一二、公共责任的性质与落实（一）责任的概念责任（Responsibility）的概念包含两方面的含义：主观责任（Subjective Responsibility）和客观责任（Objective Responsibility）客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务。
（二）公共责任的性质1. 公共责任是一种任务。
2. 公共责任是一种义务。
3. 公共责任是监控与约束的条件。
（三）公共责任的落实1. 公共责任的分配应当清晰明确，而且分配关系是公共责任与公共权力对应，即拥有多大的权力必须相应课以多大的责任。
2. 公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。
3. 落实公共责任必须具备相应的客观条件。
4. 公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控。
第二节公共权力的监控一、对公共权力监控的含义定义：对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲（２00４年制订,2006年修订)课程编号:英文名: PuｂliｃManagｅｍent课程类别: 专业主干课适用专业:公共事业管理专业前置课：管理学原理、西方经济学后置课:公共部门人力资源管理、公共事业管理专题、公共管理技术与方法学分:4学分课时:6４学时主讲教师：金志云选定教材：黎民.公共管理学[M］.北京：高等教育出版社，200２课程概述：公共管理学是管理学科公共管理类公共事业管理(本科）专业主干课程。
公共管理是以政府为核心的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的管理活动。
公共管理学是突破传统公共行政学的学科界限,把当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一门科际整合的应用性学科。
公共管理学研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性，其目的是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品和公共服务。
它作为一门新兴学科，诞生于20世纪７０年代的美国，我国则兴起于２0世纪9０年代。
从形式上看,公共管理学的产生,是西方国家政府在财政上摆脱赤字、在组织上摆脱僵化的官僚制窠臼、在政治上摆脱信任危机的直接产物,但其实质,是在科技革命和全球化的时代背景下，人类寻求与知识经济为基础的社会相适应的、新的公共生活治理形态的一种积极努力。
从这个意义上说,公共管理学既是一门学科的知识体系,也是一种新的时代文明。
主要内容包括公共管理学成为独立学科的依据，公共管理理论与实践的发展，公共管理的组织主体与个人主体、公共管理职能与过程、公共管理的绩效、公共管理的责任与监控、公共物品管理、公共管理的新策略等。
教学目的:本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新成果和新信息，以提供多视角的思考空间,使学生掌握公共管理学的基本概念、基本理论、了解公共管理学的研究方法；开拓视野，更新观念,了解当代西方国家公共管理学理论研究的前沿问题，并对当代中国的行政改革取向做出判断;增强个人适应社会、解决问题的能力，为进一步学习公共管理理论，提高公共事业管理的能力和水平打下坚实的基础。
公共管理学复习资料
公共管理学复习资料公共管理学第⼀章什么是公共管理概念：公共管理是关于政府为核⼼的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
公共管理学是⼀门运⽤包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和⽅法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学。
1、公共管理与私部门管理有何区别?（⼀）公共利益⽬标与私⼈利益⽬标——最重要的区别公共管理必须以公共利益为⽬标，私部门管理⽬标则可以定位于包括管理者在内的利益（⼆）垄断强制性与⾃由竞争性（三）制衡性与⾃主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制2传统的⾏政学在公共管理上存在哪些局限？（⼀）理论框架局限。
主要是由政治学和管理学两者构成（⼆）管理主体局限。
界定为政府或国家⾏政机构（三）管理理念与⼿段局限。
“全能的政府以⾏政的⼿段实施全⾯管理”（四）管理对象与⽬标局限。
对象为政府本⾝和公共事务，忽视了⾏政与外部环境的关系3、如何理解公共管理学产⽣的社会背景？（⼀）西⽅国家摆脱困境的需要——直接动因①政府⾓⾊膨胀和规模扩⼤引起民众的不满②经济衰退和财政压⼒的加剧③社会问题与政府不可治理性的增加（⼆）新技术⾰命发展的要求——根本动⼒①新技术⾰命的推动②知识经济、全球化的推动（三）政府管理的压⼒——催化剂①难以适应信息社会政治、经济、社会发展的需求②难以适应当代市场经济发展要求③专业分⼯原则导致功能退化④使组织⾏为保守，难以有创意（四）民主需求的压⼒①民众要求直接参与公共服务的提供过程②公民控制政治家和官僚的需求③国家要解决特殊利益集团对政府决策的控制④民众要求国家找到解决民主制运作中深层次⽭盾的途径4、公共管理学特点是什么？鲜明的实践导向性理论上的包容性学科的年轻性第⼆章公共管理学的历史发展概念：公共选择是通过集体⾏动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是⼈们通过民主政治过程，将个⼈的私⼈选择转化为集体选择的⼀种过程或机制。
政府失败是指个⼈对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满⾜，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和资源，公共⽀出成本规模过⼤或者效率降低，政府的活动达不到预期的⽬的这样⼀些情况。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门研究公共组织，特别是政府组织的管理活动及其规律的学科。
它融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多学科的知识和方法，旨在提高公共部门的管理效率和公共服务的质量。
一、公共管理的基本概念公共管理的主体是公共组织，包括政府组织和非政府组织。
政府组织是公共管理的核心主体，承担着制定政策、提供公共服务等重要职责。
非政府组织则在公共事务中发挥着补充和协同的作用。
公共事务是公共管理的对象，涵盖了社会公共领域中的各种问题和事务，如教育、医疗、环保、社会保障等。
公共权力是公共管理的基础，它来源于公众的授权，用于维护公共利益和实现公共目标。
公共利益是公共管理的出发点和归宿，它是指社会成员共同享有的利益，具有普遍性、共享性和非排他性。
二、公共管理的理论基础传统公共行政理论强调政治与行政的分离，追求行政的效率和科学性。
新公共行政理论关注社会公平和公民参与，强调公共行政的价值取向。
新公共管理理论主张引入市场机制和竞争机制，提高公共服务的效率和质量。
公共治理理论强调多元主体参与公共事务的治理，形成合作共治的格局。
三、公共组织公共组织的类型包括政府组织、非营利组织和准政府组织。
政府组织具有层级结构、职责明确、权力集中等特点。
非营利组织则具有志愿性、非营利性、自治性等特征。
公共组织的结构设计需要考虑职能、环境、规模等因素，常见的结构形式有直线制、职能制、直线职能制、事业部制等。
公共组织的运行机制包括决策机制、执行机制、监督机制等。
四、公共政策公共政策是公共管理的重要手段，它是政府为解决公共问题、实现公共目标而制定的行动方案。
公共政策的过程包括政策制定、政策执行、政策评估和政策终结。
政策制定需要经过问题界定、目标确立、方案设计、方案抉择等环节。
政策执行受到政策本身、执行机构、目标群体、政策环境等因素的影响。
政策评估是对政策效果的检验和评价，为政策调整和改进提供依据。
五、公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理具有政治性、公共性、稳定性等特点。
《公共管理学》黎民课后答案
第一章绪论公共管理与私部门管理有何区别?公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与私人利益目标。
公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。
(二)垄断强制性与自由竞争性。
处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。
(三)制衡性与自主性。
公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。
(四)多元理性与经济理性。
公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。
(五)政府机制与市场机制。
公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。
政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。
2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限?用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一)理论框架局限。
行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。
(二)管理主体局限。
政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。
(三)管理理念与手段局限。
现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。
(四)管理对象与目标局限。
行政管理学讲管理对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的公共事务。
黎民公共管理学
黎民公共管理学第一章绪论——非常重要第一章介绍了什么是公共管理学，入门必修。
通常每年都会考不少绪论的东西。
1、首先你得熟知公共管理、公共管理学的相关概念，内涵等基本知识，这是整个学科的最重要最基础的知识2、然后本章有许多重要的辨析题，几乎每年都会考到，比如公共管理与行政管理，公共管理与工商管理（私部门管理），公共管理学与传统的行政学，公共物品与公共事务，管理与公共管理，P途径与B 途径3、本章往年也考过大题，所以不排除会有再考的可能。
经过本人对前几年真题的分析，一般前两年考过的大题不会再考，但过三五年还可能会重复的考下，所以超过两年没考的大题大家必须要好好重视下，另外，可能会出大题但从未考过的内容大家更要好好重视。
比如绪论就曾考过公共管理学与中国的市场经济这一考题，但从未考过公共管理学的中国的社会发展，这题非常重要，本人认为非常可能会考到。
还有一点：现代社会变迁如何推动公共管理发展也是从来未考过，所以大可能从这点出题。
上篇公共管理学基础——每年过半考题都会从上篇下手，重要性自不当说。
第二章公共管理理论与实践的发展第一节非常重要1、熟记几个重要概念。
霍桑试验、经济人、X理论、Y理论（陈振明版也较详细介绍）、学习型组织、企业再造、虚拟企业、交易费用、代理理论等等。
2、公共选择理论：十分重要的内容，常会出简答或分析题。
应该说公共选择理论不管从整体还是具体的某点来说都可以出非常具体的题来考你，所以要十分透彻地理解它。
这里啰嗦一点，我一条一条来说。
（1）公共选择理论对公共管理学的理论启示有哪些(2)什么是政府失败，为什么会出现政府失败，这里经常会更细化深入地出题，比如问你（3）什么是公共决策失败，导致公共决策失败的原因有哪些，（4）政府机构为什么出现低效率常态，（5）什么原因导致政府的内部性与扩张，（6）寻租的后果影响。
这个部分陈振明版也有比较详尽的阐述，大家可以结合起来看，答题时综合观点。
（个人觉得陈版的公共选择、政府失败论讲的也还不错，回答时可以加以综合一下）第二节一般主要介绍学科的发展历程，了解熟悉就好关注一下本节的最后一点，即公共管理时期（80年至今）这小部分，涉及到一个辨析题——公共管理时期与公共行政时期，归纳一下。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理的责任与监控【圣才出品】
第八章公共管理的责任与监控一、关键词1．公共权力（Public Power）答：公共权力是指在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。
它是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和强制力。
公共权力的内涵具体地表现为四点：（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者。
（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。
不同层级的公共组织或同一公共组织内部的不同层级的公共管理者获得的权力，是由上向下逐级授权的权力分配方式形成的权力体系。
（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。
公共权力的作用关系非常复杂，它包括公共组织间（上级对下级或同级间）的相互作用，公共组织内部的权力分配和相互作用，公共组织对私营部门组织或个人的影响。
不论是直接或间接的权力作用，最终都指向公共事务。
（4）公共权力的目标是谋取公共利益。
2．公共责任（Public Responsibility）答：公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。
公共组织的目标、管理活动涉及的领域以及管理方式都不同于私营部门组织，因此，公共责任除了具有一般责任的性质外还具有其特殊性。
由于公共责任与公共权力是对应的关系，所以在承担公共责任的同时必须赋予其相应的公共权力。
从公共权力的来源看，公共责任是指公共组织整体上应对全体国民负责任。
3．监控（Monitoring）答：监控是指监督和控制。
对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督和控制。
这个定义强调了如下内容：（1）对公共权力监控的主体是多元化的。
它包括具有公共权力的机构之间的相互监控，专门设立的公共权力监控机构，如立法、司法、审计等机构的监督，公共组织内部上级对下级或下级对上级的监控，社会公众对权力机关的监督等。
（2）监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。
本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。
本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。
一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。
因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。
教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。
二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。
因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。
但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。
鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。
对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。
湖北经济学院：公共管理学(教学大纲)
《公共管理学》课程教学大纲课程编号：50740020课程基本情况：1.学分：3 学时：54 （课内学时：42 实验学时：12）2.课程性质：专业基础课3.适用专业：公共事业管理及相关专业适用对象：本科4.先修课程：管理学5.首选教材：《公共管理学》黎民主编高等教育出版社2003年7月第1版备选教材：《公共管理学》方正松主编中国财政经济出版社2003年12月第1版参考书目：《公共管理学引论》苏保忠、张正河北京大学出版社2004年11月《公共管理学原理》陈振明中国人民大学出版社2003年11月《现代公共管理学》顾建光上海大学出版社2004年3月《公共管理学概论》曹现强王佃利中国人民大学出版社2005年5月《公共管理学概论》叶常林北京大学出版社2005年7月《公共政策分析》张国庆复旦大学出版社2005年7月6.考核形式：考试（闭卷）7.教学环境：课堂教学、案例教学、多媒体教学一、课程教学目的与要求《公共管理学》是公共事业管理专业的专业主干课程之一，是为引导学生了解公共管理的基本理论和基础知识而开设的课程，是其它公共管理类专业课程的基础。
《公共管理学》是一门理论与实际操作相结合的课程，它阐述了当代公共管理发展的基本状况和主要特点，全面分析了公共管理的过程和行为，在学习和借鉴国外先进的公共管理经验基础上，指出了公共管理变革和发展的方向。
通过本门课程的教学，使学生全面掌握公共管理的基础理论和基本知识；了解公共部门的机构设置、管理运作的原则、特点和方式；探索公共管理变革和创新的新方式。
教学过程中，将注重培养学生提出问题、分析问题和解决问题的能力，通过理论结合实际的教学方法，对大量案例进行分析，为学生进一步学习相关专业课程和将来从事实际工作打下坚实的理论基础。
二、课程内容及学时分配表1：课程内容及学时分配表三、教学内容安排第一章绪论教学目的与要求：作为绪论，本章将围绕公共管理作为一门学科的最基本问题进行介绍和分析。
公共管理的责任与职能
公共管理的责任与职能公共管理是一个广泛而重要的领域，其责任与职能涉及政府、社会组织以及公众利益的合理化管理。
公共管理的责任与职能是通过政策制定、资源分配、规划、执行和监督等多个方面来实现的。
在本文中，我们将探讨公共管理的责任与职能，以及其在政府和社会中的重要性。
首先，公共管理的责任是保障公共利益。
作为公共管理者，政府有责任确保公众的福祉和利益得到保障。
这包括提供公共服务，如教育、医疗、公共安全等，以及保护环境、维护社会稳定等。
通过制定政策和规定，公共管理者能够确保公共资源的合理分配，并使社会各个层面的人们都能够分享和获益。
其次，公共管理的职能是协调资源。
在现代社会，有限的资源需要合理利用和分配。
公共管理者有责任协调各种资源，如人力资源、财政资源和自然资源，以满足公众的需求。
通过规划和执行公共项目，公共管理者能够确保资源的最佳利用，最大化公共利益。
例如，在城市规划中，公共管理者需要平衡城市的经济发展与环境保护之间的关系，以实现可持续发展。
公共管理的责任还包括监督与反腐败。
政府和公共组织作为公共管理的主要实施者，他们有责任监督自身的行为，保证公正和透明的决策制定和执行过程。
此外，反腐败也是公共管理的重要职能之一。
在执行职责的过程中，公共管理者必须保证廉洁和公正，防止腐败问题的发生。
公共管理还涉及政策制定和评估。
政府和公共组织通过制定政策，引导和规范社会的发展。
公共管理者在制定政策时，需要考虑公众需求、科技发展、资源利用等各种因素，并评估政策的实施效果。
政策制定和评估是公共管理的关键环节，它们直接影响到社会的全面发展和公共利益的实现。
公共管理的责任与职能在现代社会中至关重要。
政府和公共组织以及公众都有责任通过有效的公共管理来提升社会福祉和公共利益。
同时，公共管理者需要具备一定的专业知识和管理能力，以应对复杂多变的社会问题和挑战。
然而，公共管理也面临一些挑战。
其中之一是权力滥用和腐败问题。
一些公共管理者滥用职权，从中谋取私利，损害了公共利益。
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第一节 公共权力与公共责任
二、公共责任的性质与落实
（三）公共责任的落实 应坚持的原则是：
❖ 公共权力与公共责任的对等 ❖ 公共权力与公共责任的分配应明确 ❖ 公共权力行使过程必须受到监控 ❖ 公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力
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第二节 公共权力的监控
（一）对公共权力监控的基本涵义
❖ 1．对公共权力监控的主体是多元化的。 ❖ 2．监控对象是具有公共权力的所有公共组织
或公共管理者。 ❖ 3．对公共权力的合法性、合理性和有效性进
行监控。 ❖ 对公共权力监控的实质---是对拥有公共权力
的公共组织或个人进行监控，防止他们滥用 公共权力，保证公共组织目标的实现。
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第七讲
公共管理的责任与监控
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学习要点
❖ 公共权力的概念与性质 ❖ 公共责任的性质与落实 ❖ 公共权力与公共责任的统一 ❖ 公共权力监控的机制 ❖ 公共权力监控的优化
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第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力 （一）公共权力的形成
❖ 党的十六大以来，提出“立党为公，执政为民”， 温总理明确提出，政府部门“有权必有责，用权受 监督，侵权要赔偿”，必须对人民负责。
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第一节 公共权力与公共责任
二、公共责任的性质与落实 （一）责任的概念 责任的概念包含两方面的含义： ❖ 主观责任（subjective responsibility） ❖ 客观责任（objective responsibility）。 主观责任指忠诚、良知以及认同 客观责任的具体形式包括职责和应尽的义务两个方面 ❖ 公共责任---就是指公共组织的管理者所承担的责任。
❖ （3）公共权力的最终作用对象是公共事务； ❖ （4）公共权力的目标是谋取公共利益。
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第一节 公共权力与公共责任
（二）公共权力的内涵及其特性
2.公共权力的特性 ❖ （1）社会性 ❖ （2）政治性 ❖ （3）工具性 ❖ （4）独立性 ❖ （5）多元性
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第一节 公共权力与公共责任
（三）公共权力与公共责任的统一
❖ 公共权力的授权必然伴随着责任的确定，公共组织在获得社 会直接或间接的授权时，也就承担着相应的责任。
❖ 公共组织的目标就是服务于社会公众，所有公共组织在被授 予公共权力的同时，也必须对全体社会成员负责，而且前提 条件是不得滥用职权以及权力行为者能够承担责任。
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二、公共权力监控的机制
（一）公共权力监控机制的必要性
❖ 3.对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑监 控效率，而且要考虑监控方法的科学化。
❖ 4.对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者 也要实施监控。
❖ 5.监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使 监控活动更加准确、有效。
任的落实与监控。
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第二节 公共权力的监控
一、对公共权力监控的涵义
（一）对公共权力监控的基本涵义 ❖ 对公共权力的监控---是指包括公共管理组织
内部和外部的各种监控主体，采取相应的措 施，对公共权力运行的合理性、合法性和有 效性进行监督和控制。
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第一节 公共权力与公共责任
（二）公共权力的内涵及其特性
❖ 1.公共权力的内涵 公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或 组织的能力。
❖ （1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使 者是公共管理者；
❖ （2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授 权赋予的合法权；
公共责任关注的是谁（主体）对谁（客体）负有什么责任， 公共责任关注的是通过哪些途径和办法使得行为主体（公共 事业管理主体）切实承担应该承担的责任。
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第一节 公共权力与公共责任
二、公共责任的性质与落实
（二）公共责任的性质 ❖ 1．公共责任是一种任务 ❖ 2．公共责任是一种义务 ❖ 3．公共责任是监控与约束的条件
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（二）公共权力监控的方式 ❖ 主观控制（内在控制）---是公共管理者内化
了的态度、价值观和信仰等因素对其自身的 控制力。 ❖ 客观控制---外部因素对公共管理者行为的约 束或影响。
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二、公共权力监控的机制
（一）公共权力监控机制的必要性
对具有公共权力的组织及个人的公共权力行使过 程实施有效监控，主要是出于以下几方面的需要： ❖ 1. 公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共 权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界 的监督和纠正。 ❖ 2.公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去 权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私 利，损害社会公众利益。
第一节 公共权力与公共责任
（三）公共责任的落实 公共责任的落实应从四个方面着手：
❖ 1.公共责任的分配应当清晰明确，而且使得公 共责任与公共权力对应，即拥有多大的权力必 须相应承担多大的责任。
❖ 2.落实公共责任必须具备相应的客观条件。 ❖ 3.公共责任与公共权力的落实必须通过监控方
式实现。 ❖ 4.公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责
原始社会---公共权力仍处于分散的、影响力及范围小的状态 。 奴隶社会 ---将国家公共权力重新分配的私有化过程。 封建社会 ---公共权力成为对掌权阶级有利的公共权力分配工
具，并为他们攫取、维护更多的公共权力服务。 资本主义社会 ---公共权力的政治职能逐渐转向经济职能，公
共权力的分配体系也发生了较大变化。社会公众的政治民 主意识逐渐增强，他们对公共权力的控制和约束力比以前 大大增强了。为了避免公共权力被少数人垄断局面的出现， 创立了“三权分立”的原则。
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第二节 公共权力的监控
（二）公共权力监控的机制 A. 外部监控机制
❖ ---是独立于一个公共权力组织之外的各种 监控主体对该组织的公共权力行使过程实 施监控的机制。
❖ 1.立法监控 主要内容：监控宪法的实施；监控立法组 织制定的法律和法规的贯彻执行；监控行 政法规的合法性；处理其他公共组织之间 的争端等。