公共管理学7公共管理的责任与监控
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经济与管理学院
惟学惟人 求强求精
（二）公共权力监控的方式 ❖ 主观控制（内在控制）---是公共管理者内化
了的态度、价值观和信仰等因素对其自身的 控制力。 ❖ 客观控制---外部因素对公共管理者行为的约 束或影响。
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二、公共权力监控的机制
（一）公共权力监控机制的必要性
原始社会---公共权力仍处于分散的、影响力及范围小的状态 。 奴隶社会 ---将国家公共权力重新分配的私有化过程。 封建社会 ---公共权力成为对掌权阶级有利的公共权力分配工
具，并为他们攫取、维护更多的公共权力服务。 资本主义社会 ---公共权力的政治职能逐渐转向经济职能，公
共权力的分配体系也发生了较大变化。社会公众的政治民 主意识逐渐增强，他们对公共权力的控制和约束力比以前 大大增强了。为了避免公共权力被少数人垄断局面的出现， 创立了“三权分立”的原则。
任的落实与监控。
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第二节 公共权力的监控
一、对公共权力监控的涵义
（一）对公共权力监控的基本涵义 ❖ 对公共权力的监控---是指包括公共管理组织
内部和外部的各种监控主体，采取相应的措 施，对公共权力运行的合理性、合法性和有 效性进行监督和控制。
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对具有公共权力的组织及个人的公共权力行使过 程实施有效监控，主要是出于以下几方面的需要： ❖ 1. 公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共 权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界 的监督和纠正。 ❖ 2.公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去 权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私 利，损害社会公众利益。
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第二节 公共权力的监控
（二）公共权力监控的机制 A. 外部监控机制
❖ ---是独立于一个公共权力组织之外的各种 监控主体对该组织的公共权力行使过程实 施监控的机制。
❖ 1.立法监控 主要内容：监控宪法的实施；监控立法组 织制定的法律和法规的贯彻执行；监控行 政法规的合法性；处理其他公共组织之间 的争端等。
第二节 公共权力的监控
（一）对公共权力监控的基本涵义
❖ 1．对公共权力监控的主体是多元化的。 ❖ 2．监控对象是具有公共权力的所有公共组织
或公共管理者。 ❖ 3．对公共权力的合法性、合理性和有效性进
行监控。 ❖ 对公共权力监控的实质---是对拥有公共权力
的公共组织或个人进行监控，防止他们滥用 公共权力，保证公共组织目标的实现。
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二、公共权力监控的机制
（一）公共权力监控机制的必要性
❖ 3.对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑监 控效率，而且要考虑监控方法的科学化。
❖ 4.对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者 也要实施监控。
❖ 5.监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使 监控活动更加准确、有效。
公共责任关注的是谁（主体）对谁（客体）负有什么责任， 公共责任关注的是通过哪些途径和办法使得行为主体（公共 事业管理主体）切实承担应该承担的责任。
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第一节 公共权力与公共责任
二、公共责任的性质与落实
（二）公共责任的性质 ❖ 1．公共责任是一种任务 ❖ 2．公共责任是一种义务 ❖ 3．公共责任是监控与约束的条件
第一节 公共权力与公共责任
（三）公共权力与公共责任的统一
❖ 公共权力的授权必然伴随着责任的确定，公共组织在获得社 会直接或间接的授权时，也就承担着相应的责任。
❖ 公共组织的目标就是服务于社会公众，所有公共组织在被授 予公共权力的同时，也必须对全体社会成员负责，而且前提 条件是不得滥用职权以及权力行为者能够承担责任。
❖ 党的十六大以来，提出“立党为公，执政为民”， 温总理明确提出，政府部门“有权必有责，用权受 监督，侵权要赔偿”，必须对人民负责。
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第一节 公共权力与公共责任
二、公共责任的性质与落实 （一）责任的概念 责任的概念包含两方面的含义： ❖ 主观责任（subjective responsibility） ❖ 客观责任（objective responsibility）。 主观责任指忠诚、良知以及认同 客观责任的具体形式包括职责和应尽的义务两个方面 ❖ 公共责任---就是指公共组织的管理者所承担的责任。
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第七讲
公共管理的责任与监控
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学习要点
❖ 公共权力的概念与性质 ❖ 公共责任的性质与落实 ❖ 公共权力与公共责任的统一 ❖ 公共权力监控的机制 ❖ 公共权力监控的优化
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第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力 （一）公共权力的形成
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第一节 公共权力与公共责任
（二）公共权力的内涵及其特性
❖ 1.公共权力的内涵 公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或 组织的能力。
❖ （1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使 者是公共管理者；
❖ （2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授 权赋予的合法权；
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第一节 公共权力与公共责任
二、公共责任的性质与落实
（三）公共责任的落实 应坚持的原则是：
❖ 公共权力与公共责任的对等 ❖ 公共权力与公共责任的分配应明确 ❖ 公共权力行使过程必须受到监控 ❖ 公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力
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❖ （3）公共权力的最终作用对象是公共事务； ❖ （4）公共权力的目标是谋取公共利益。
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第一节 公共权力与公共责任
（wk.baidu.com）公共权力的内涵及其特性
2.公共权力的特性 ❖ （1）社会性 ❖ （2）政治性 ❖ （3）工具性 ❖ （4）独立性 ❖ （5）多元性
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第一节 公共权力与公共责任
（三）公共责任的落实 公共责任的落实应从四个方面着手：
❖ 1.公共责任的分配应当清晰明确，而且使得公 共责任与公共权力对应，即拥有多大的权力必 须相应承担多大的责任。
❖ 2.落实公共责任必须具备相应的客观条件。 ❖ 3.公共责任与公共权力的落实必须通过监控方
式实现。 ❖ 4.公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责
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（二）公共权力监控的方式 ❖ 主观控制（内在控制）---是公共管理者内化
了的态度、价值观和信仰等因素对其自身的 控制力。 ❖ 客观控制---外部因素对公共管理者行为的约 束或影响。
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二、公共权力监控的机制
（一）公共权力监控机制的必要性
原始社会---公共权力仍处于分散的、影响力及范围小的状态 。 奴隶社会 ---将国家公共权力重新分配的私有化过程。 封建社会 ---公共权力成为对掌权阶级有利的公共权力分配工
具，并为他们攫取、维护更多的公共权力服务。 资本主义社会 ---公共权力的政治职能逐渐转向经济职能，公
共权力的分配体系也发生了较大变化。社会公众的政治民 主意识逐渐增强，他们对公共权力的控制和约束力比以前 大大增强了。为了避免公共权力被少数人垄断局面的出现， 创立了“三权分立”的原则。
任的落实与监控。
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第二节 公共权力的监控
一、对公共权力监控的涵义
（一）对公共权力监控的基本涵义 ❖ 对公共权力的监控---是指包括公共管理组织
内部和外部的各种监控主体，采取相应的措 施，对公共权力运行的合理性、合法性和有 效性进行监督和控制。
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对具有公共权力的组织及个人的公共权力行使过 程实施有效监控，主要是出于以下几方面的需要： ❖ 1. 公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共 权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界 的监督和纠正。 ❖ 2.公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去 权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私 利，损害社会公众利益。
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第二节 公共权力的监控
（二）公共权力监控的机制 A. 外部监控机制
❖ ---是独立于一个公共权力组织之外的各种 监控主体对该组织的公共权力行使过程实 施监控的机制。
❖ 1.立法监控 主要内容：监控宪法的实施；监控立法组 织制定的法律和法规的贯彻执行；监控行 政法规的合法性；处理其他公共组织之间 的争端等。
第二节 公共权力的监控
（一）对公共权力监控的基本涵义
❖ 1．对公共权力监控的主体是多元化的。 ❖ 2．监控对象是具有公共权力的所有公共组织
或公共管理者。 ❖ 3．对公共权力的合法性、合理性和有效性进
行监控。 ❖ 对公共权力监控的实质---是对拥有公共权力
的公共组织或个人进行监控，防止他们滥用 公共权力，保证公共组织目标的实现。
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二、公共权力监控的机制
（一）公共权力监控机制的必要性
❖ 3.对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑监 控效率，而且要考虑监控方法的科学化。
❖ 4.对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者 也要实施监控。
❖ 5.监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使 监控活动更加准确、有效。
公共责任关注的是谁（主体）对谁（客体）负有什么责任， 公共责任关注的是通过哪些途径和办法使得行为主体（公共 事业管理主体）切实承担应该承担的责任。
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第一节 公共权力与公共责任
二、公共责任的性质与落实
（二）公共责任的性质 ❖ 1．公共责任是一种任务 ❖ 2．公共责任是一种义务 ❖ 3．公共责任是监控与约束的条件
第一节 公共权力与公共责任
（三）公共权力与公共责任的统一
❖ 公共权力的授权必然伴随着责任的确定，公共组织在获得社 会直接或间接的授权时，也就承担着相应的责任。
❖ 公共组织的目标就是服务于社会公众，所有公共组织在被授 予公共权力的同时，也必须对全体社会成员负责，而且前提 条件是不得滥用职权以及权力行为者能够承担责任。
❖ 党的十六大以来，提出“立党为公，执政为民”， 温总理明确提出，政府部门“有权必有责，用权受 监督，侵权要赔偿”，必须对人民负责。
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第一节 公共权力与公共责任
二、公共责任的性质与落实 （一）责任的概念 责任的概念包含两方面的含义： ❖ 主观责任（subjective responsibility） ❖ 客观责任（objective responsibility）。 主观责任指忠诚、良知以及认同 客观责任的具体形式包括职责和应尽的义务两个方面 ❖ 公共责任---就是指公共组织的管理者所承担的责任。
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公共管理的责任与监控
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❖ 公共权力的概念与性质 ❖ 公共责任的性质与落实 ❖ 公共权力与公共责任的统一 ❖ 公共权力监控的机制 ❖ 公共权力监控的优化
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一、公共权力 （一）公共权力的形成
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第一节 公共权力与公共责任
（二）公共权力的内涵及其特性
❖ 1.公共权力的内涵 公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或 组织的能力。
❖ （1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使 者是公共管理者；
❖ （2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授 权赋予的合法权；
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第一节 公共权力与公共责任
二、公共责任的性质与落实
（三）公共责任的落实 应坚持的原则是：
❖ 公共权力与公共责任的对等 ❖ 公共权力与公共责任的分配应明确 ❖ 公共权力行使过程必须受到监控 ❖ 公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力
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❖ （3）公共权力的最终作用对象是公共事务； ❖ （4）公共权力的目标是谋取公共利益。
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第一节 公共权力与公共责任
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2.公共权力的特性 ❖ （1）社会性 ❖ （2）政治性 ❖ （3）工具性 ❖ （4）独立性 ❖ （5）多元性
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第一节 公共权力与公共责任
（三）公共责任的落实 公共责任的落实应从四个方面着手：
❖ 1.公共责任的分配应当清晰明确，而且使得公 共责任与公共权力对应，即拥有多大的权力必 须相应承担多大的责任。
❖ 2.落实公共责任必须具备相应的客观条件。 ❖ 3.公共责任与公共权力的落实必须通过监控方
式实现。 ❖ 4.公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责