如何进行中小学公共安全教育

目前全球突出的六大社会安全问题：
一是贫富分化的加剧，众多人口的生命 安全和社会尊严安全受到威胁；二是社会治 安状况的恶化；三是食品质量降低，众多人 口健康安全受到威胁；四是高强度的传染病 的暴发和流行；五是生态的恶化和灾难应对 机制的落后；六是危机预警和监控机制欠缺， 行政执法监控出现漏洞，以及处理操作不当 而导致人为的社会安全危机。
2、注重学校各级安全管理制 度的建立，依据有关校园伤害案件 处理的法律法规，用规章制度的手 段规范和调节学生在保护、管理、 教育学生活动中的权利和义务，做 到有章可循。
3、加强对《未成年人保护法》、 《义务教育法》、《学生伤害事故处 理办法》《中小学公共安全教育指导 纲要》等法律法规的学习，进一步增 强学生的安全意识和法制观念，做到 “警钟长鸣，事故为零”。
校园安全危机的主要原因：
学生安全意识淡薄（４５％），学校管理问题（１８％）,社会交
通、治安等原因(27% )
l、一些学校领导和教职工的法律意识和安全意识
较为淡薄。
2、部分学校的校园建筑等教育教学设施存在着不
安全隐患。
3、人员密集场合中，由于学校老师组织、教育、
管理不力，青少年学生精力旺盛且活泼好动，缺乏自制
法院判决：原告赵力的医疗费4419元、护理费
1522元、营养费551元、住院伙食补助费792元、交通费
500元、精神抚慰金5000元，合计12784元，由被告王
刚的法定代理人负担60％，计7670.4元，由被告淮阴初
级中学负担30％，计3835.2元，其余部分由原告赵力的
法定代理人负担。诉讼费用由原、被告分担。
讨论：学校应承担什么法律责任？
法院认为：公民由于过错侵害他人人身的，应当承担民
事责任。杨坚未能处理好同学间的关系，遇事不冷静，致伤陈 东，应当承担赔偿责任，由于杨坚是属于限制民事行为能力人， 该民事责任依法应由其监护人承担。在该事故中，陈东没有故 意或重大过失，不应减轻赔偿义务人杨坚的赔偿责任。该事故 是发生在校园内的学生自由活动、休息时间，此时是通过校规 校纪、中学生日常行为规范和中学生守则来约束学生，无需教 师亲自直接管理和保护学生。事故发生后，学校及时与学生家 长取得联系，并积极施救，避免了不良后果的加重和损失的扩 大，最大限度地履行了教育、管理、保护的义务，对事故的发 生没有过错，杨坚及其监护人提出的学校也应承担赔偿责任的 理由不能成立，不应支持。
（2）确定对外宣传基调，通过发言人发布消息，统一 口径，用一个声音传递。
（3）积极与新闻界沟通，以避免虚假不良的信息带来 的消极影响而加深危机。
（4）加强舆论管理，适时发布有效信息，尽快坦诚发 布消息真相，以诚意减少、消灭谣言和猜疑。
（5）积累第一手资料，把危机发生的始末记录在案， 当作证据。
（6）措施要坚决果断，甚至要有点专断。
6、积极争取调动各个方面的 力量参与学校公共安全教育。搞好 学校安全工作是一项长期的、艰巨 的工作，无论是学校、家庭、社会 及学生本人都应通力协作，共同筑 建起一道坚固的“安全网”。
非洲有一句古老的格言：“一个孩 子的成长是一个村庄的责任。”
7、建议引导做好学生参加意 外伤害保险的引导工作，依靠社会 力量和社会保障机制来分散学校和 学生的风险，增强学校和学生的抗 风险能力。
飞机涡轮发动机的发明者（德国人）帕布 斯·海恩提出了一个关于飞行安全的海恩法则， 具体内容是：每一起严重的飞行事故的背后， 必然有29起轻微事故和300起未遂先兆以及 1000起事故隐患。海恩法则的实质是强调人 的素质和责任心。
三、学校安全危机与冲突的应对。
1、全体教师要牢固树立“安全 第一，责任重于泰山”的思想观念， 以对党和人民高度负责的精神，做好 学校公共安全教育工作 。
中小学校由于在校学生的特点，始终 是各类安全事故发生中，最易受到伤害， 又是极难防控的群体。
非典、禽流感、地震、食物中毒、传 染病、交通事故、斗殴伤人等等，我们都 会从各种媒体报道中听到、看到关于中小 学生的一幕幕悲剧，惨不忍睹 。
校园安全危机给学校的发展和教师 造成严重影响：
在经济赔偿上学校成了“唐僧肉”。
在责任追究上校长、教师成了“牺 牲品”。
校园安全危机案件不断发生……
校园安全危机始终是悬在学校上空的 一把刀！
一系列的“责任追究制”，让中 小学不敢开展户外活动，甚至有的学 校连体育课也不敢上，我们提倡的素 质教育大打折扣。
胡总书记强调：高度重视和切实抓好 安全工作，是坚持立党为公，执政为民的 必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然 要求，是实现好、维护好、发展好是广大 人民根本利益的必然要求，也是构建社会 主义和谐社会的必然要求。
子发生纠纷，此时，当课老师来后发现该
情况，让王刚回到座位。下课出教室时，
王刚用手打了一下赵力的头，赵力即追出
教室并用小棍子打了一下王刚的胳膊，王
刚双手拉住赵某的双肩并用膝盖撞击其腹
部数下，被同学劝开后，赵力当时睡在地
上，学校得知情况后，安排学生送赵力到
医院住院治疗，诊断为“大网膜破裂，失
血性休克”。
中小学校园安全危机 分析与应对策略
主讲: 张凌锋
2009年4月
当今时代是一个重大危机事件频发的时 代。美国原国务卿赖斯说过：世界上没有一 个国家是完全安全的。
根据理论界通过对一系列国家安全生产 形势的分析，得出一个结论：人均GDP10003000美元的国家和地区基本呈现出公共安全 事故的高发期。2008年我国城镇职工工资年 平均2.9万元，陕西城镇职工工资年平均2.5万 元。目前正处在这个阶段，中国已进入安全 生产事故的多发期。
二、校园危机案件的原因分析
教育部公布2008年中小学安全事故
总体形势报告：全国各省、自治区、直辖市
上报的各类安全事故中，事故灾难（溺水、交通、
踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占 59%；社会安全事故（斗殴、校园伤害、自杀、住 宅火灾）占31%；自然灾害（洪水、龙卷风、地震、 冰雹、暴雨、塌方）占10%。其中，溺水占31.25%， 交通事故占19.64%，斗殴占10.71%，校园伤害占 14.29%，中毒占2.68%，学生踩踏事故占1.79%， 自杀占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然灾害占 9.82%，其他意外事故占3.57%。
4、注重与学生及家长沟通交流
及时了解学生之间和学生个体 存在的问题，及时化解学生之间出 现的矛盾，是预防学生之间发生伤 害和出现不安全事故的有效途径。
运用心理学知识与学生谈话、 相处能达到预防安全事故的目的。
5、认真履行教师管理教育与保 护学生的职责与义务。
• 川省汶川地震震出一个 范跑跑
安徽省长丰县 出了个“杨不管”教师
3.校园伤害事故增多。25%的安全事故发生在学校内部，主 要是校园伤害和学生斗殴，其中校园伤害占56%，
4.节假日是事故多发期。暑假和周末等节假日及其前后是溺水、 自杀等事故的集中多发期，全年有36%的中小学生安全事故发生 在暑假和节假日。另外，全年有89%的事故是发生在白天，主要
有交通事故、溺水事故、校园伤害事故、踩踏事故和学生斗殴等； 有11%的事故发生在晚上，主要是山洪、暴雨、地震等自然灾害
法院判决:足球运动具有对抗性，容易发生意外伤害，
参与者均处于潜在危险之中，小刘作为进攻队员，其行为 不存在过失，而且，这个活动并非学校组织，所以学校也 不承担责任。
《西安市中小学生人身伤害 事故预防与处理条例》
案情
赵刚与王力均系江苏省淮安市淮阴初 级中学初三一班的同班同学，2004年4月
Βιβλιοθήκη Baidu
16日上午上第三节课时，双方为争一张凳
①时效原则——反应要迅速，危机发生立即采取 回应，不延误时机。
②协调原则——要上下沟通，同舟共济，保持一 致，保持协调。
③利益原则——利取其大，弊取其小操作（切勿 本位主义）
④透明原则——让成员了解事件的真相，切忌隐 瞒情况逃避责任。
校园安全危机出现后的处置对策：
（1）及时了解全部事实，汇集事实依据。
教育法律关系的分类:
按其隶属特征和违法程度来划分
教育行政法律关系 教育民事法律关系 教育刑事法律关系
案情
小武和小刘是北京某初级中学初 二同班同学，一天中午，他们俩人和 其他同学在学校踢球，当守门员的小 武的右眼被小刘踢过来的球击中。小 武眼睛受伤后视力骤降，被法医鉴定 为十级残疾。小武的父亲在法庭上认 为学校和小刘都有责任。他要求小刘 和小武的学校赔偿小武的残疾人生活 补助费48000元，精神抚慰金37200 元。
四、讨论案例
案例1:
2005年5月26日晚自习前，就读于某中学初二 的杨坚在该校初二六班教室外的走廊上吃面条时，同 学黄波（两人平时关系较好）与他开玩笑，在其臀部 打了一下，杨坚生了气，陈东因与杨坚、黄波均系好 友，见状就去劝阻，杨坚误以为陈东帮了黄波，就转 怒于陈东。不久，陈东正在看书时，杨坚手持一把私 自带到学校的带套西瓜刀走到陈东面前，向其左膝一 刀刺去，陈东的左膝鲜血直流。其他同学立即护送陈 东到大足县人民医院住院治疗，医生诊断为：左髌骨 上缘韧带部分断裂、左膝刀伤，用去医疗费6590元。
力。例如
例如4、因校外人的不法侵害而发生伤害案件。
5、因偶然性、突发性、意外性安全事故而发生伤
害案件 。 例如
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校园安全危机的诱因：
1、学生彼此之间因为运动、游戏或者 其他原因导致的伤害。
2、由于教师或者其他学校员工体罚学 生等原因导致学生受到人身伤害事故。
3、由于学校未履行有关义务而导致人 身伤害事故。
和一氧化碳中毒等事故，少数是犯罪分子在学生上下学路上或侵 入学生宿舍强奸并杀害女学生。
校园安全危机案件的主要特点： ①不确定性（难以预测）；②演变迅
速 ；③无法照章办事； ④信息不全，小 道流行 ； ⑤准备不足 ； ⑥社会反响强 烈；⑦心理恐慌 ； ⑧声誉受挫。
（杭州一个学校一个老师回去被两个农民 杀了，引起恐慌，纷纷离校，买的房子也 退了）
4、校内外交通车辆管理不到位。 5、 意外事故导致。
周济部长强调中小学要以下在四个方 面重点防范： （1）交通安全事故造成学生重大伤亡； （2）学校楼梯拥挤踩踏事件； （3）伤害学生的刑事案件令人发指； （4）校园公共安全事件时有发生。
很多危机是人为造成的，危机青睐没有准 备的管理，危机检验你的管理水平！
观点二
监
护
权
委
托
说
认为父母将孩子送到学校学习，缴纳了一 定的学杂费用，因此学校与学生之间存在着事 实上的类似合同的法律关系，学校作为学生家 长的受托人，在因故意或者重大过失的情况下 给他人造成的损害，应承担合同责任。
观点三 法 定 义 务 说
认为学校与未成年学生之间是管理与被管 理的关系，学校是未成年学生的教育管理者， 对未成年学生承担的是教育、管理、保护的责 任，只有当学校履行教育、管理法定义务存在 过错时，才承担相应的法律责任。
温总理多次作出重要批示：要求重视 加强中小学治安保卫和预防犯罪工作，维 护好校园的安全和稳定，切实保护学生的 身心健康和生命安全。
• 公共安全教育被纳 入各地中小学校长 考核指标
《学校安全责任书》
一、校园安全危机案件中学校与学 生之间法律关系的分析
观点一
监 护
权
转
移
说
认为只要是未成年学生踏进学校大门，监 护权即由法定监护人全部、自动地转移给学校， 学校成为该未成年学生的监护人。因此，学生 在校期间所受到的人身伤害，无论学校是否有 过错，均应由其承担赔偿责任。
1.农村是校园安全事故多发地区。 27.68%发生在城市， 72.32%发生在农村。农村中小学的安全事故发生数、死亡人数和 受伤人数都明显高于城市，分别是城市的2.9倍、3.9倍和4.2倍。
2.低年级学生更容易发生安全事故。43.75%发生在小学， 34.82%发生在初中，9.82%发生在高中。2008年小学、初中、高 中事故发生数比为4.5∶3.6∶1，死亡人数比为6.6∶4.8∶1，受伤 人数比7.4∶4.7∶1。
教育部 、财政部、中国保险监督管理委员会关 于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机 制的通知
8、配合学校制定应对公共安 全事故应急预案。发生校园伤害事 故后，临危不乱，科学应对，采取 及时、科学、有效地救治措施与处 理措施。
使2300余师生震后无一伤亡 的“最牛校长”
校园安全危机出现后应对的基本原则：