从物权法的修改过程谈法的制定

从物权法的修改过程谈法的制定《物权法》历时14年，8次提交审议。

围绕物权法的诸多争论，终在全国“两会”上得以平息。

2007年3月16日，在十届全国人大五次会议上，《物权法》以高票获得通过，自2007年10月1日起施行。

要谈法的制定，首先要谈立法的目的，目的是动力的来源，是一切行动的源泉。

而立法的背景最能体现立法的目的。

一、物权法的立法背景按照国家立法规划，到2010年，我国要出台《民法典》，目标是基本建成中国特色的社会主义法律体系，《民法典》的内容包括五大部分：主体编、合同编、物权编、债权编和责任编。

法律条文至少要超过1000条。

为了实现立法目标，必须早日制定《物权法》。

为此，全国人大常委会法工委专门成立了以粱慧星、王利明为首的两个课题小组，从事《物权法》的起草工作。

改革开放以来，我国先后制定了不少市场交易规则，同时十分关注财产的归属和利用问题。

1986年通过的《民法通则》，专门有一节规定了财产所有权和与财产所有权有关的财产权。

1993年物权法开始起草，1994年正式列入立法计划。

1998年3月，成立了民法典研究小组，开始了对物权法的研究和讨论工作。

2002年1月，公布了《物权法（征求意见稿）》。

2002年12月23日，《民法》（草案）被首次提请审议，物权法是作为其中的一编。

2004年，对民法草案第二编物权法进行了修改完善，形成了物权法草案。

从2004年10月至2006年10月，十届人大常委会先后六次对草案进行审议。

2006年12月29日，全国人大常委会高票通过了有关议案，决定将物权法草案提请2007年3月举行的十届人大五次会议审议。

2007年3月16日，十届全国人大五次会议高票通过《物权法》。

近3000名人大代表的投票结果：赞成的2799人，反对的52人，弃权的37人。

这标志着中国民法典向诞生迈出关键一步。

物权法破了我国立法的记录，是立法史上审议次数最多的一部法律，是12部公开向社会征求意见的法律之一，在2005年7月公开征求意见中，共收到 11543件来信，召开了100多场座谈会和专家论证会，广泛听取各个方面的意见、建议。

其中影响最大的是北大法学院教授巩献田的一封公开信。

题目是《一部违背宪法和背离社会主义基本原则的物权法草案》，在全国引发了广泛的争论，因为涉及政治问题，有关领导叫停了立法步伐。

双方各持己见。

巩教授说《物权法》草案照搬西方法律，社会主义的东西基本没有。

没有写社会主义公共财产神圣不可侵犯，反而强调国家、集体和个人财产的平等保护。

在贫富差距越来越大的情况下讲平等，就是要乞丐的要饭棍和少数人的汽车、机器平等保护，要把普通居民的住房、危旧房和那些高级别墅一样保护，这样形成的不是劳动的平等，而是资本的平等，这与资本主义社会有什么区别？起草小组粱慧星和王利明等民法学专家辩解：第一、对合法财产一体承认、平等保护是物权法准则。

其二、《物权法》是民事法律，不是宪法。

没有写明国家财产神圣不可侵犯的理由：①宪法已规定，物权法没有必要重复；② 如果重复该规定，易引起误解。

第三、贫富分化是社会本身问题，不是物权法问题。

正在物权法即将审议通过之际，不知是巧合还是刻意，“史上最牛的钉子户”（屋主杨威、吴苹夫妇）在重庆市九龙坡区适时出现，向为城建热点的拆迁与“钉子户”问题再度升温。

各大媒体纷纷跟进，一场关于物权法与“钉子户”的争论就此展开。

最牛钉子户用它的“大海中的一叶孤舟”筑就了一座公民私产的堡垒，实践了物权法中“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”的规定，捍卫了宪法“公民的合法的私有财产不受侵犯”的原则。

物权法第一条明确规定“为了维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，根据宪法，制定本法。

”分析法条不难得出：制定物权法的目的之一是维护国家基本经济制度。

法律属于上层建筑，是由经济基础决定并服务于经济基础的。

我国经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

这一基本经济制度决定了我国物权法的社会主义性质。

物权包括所有权、用益物权和担保物权。

物权的归属、范围和内容，都与我国基本经济制度密切相关。

如果不反映、不体现我国的基本经济制度，就不可能制定出符合我国国情的、具有中国特色的物权法。

因此，物权法必须体现我国的基本经济制度并以维护我国的基本经济制度为根本目的，所以本条明确将维护国家基本经济制度作为立法目的之一。

物权法主要从民事角度通过明确物的归属，权利人有哪些权利，他人负有哪些义务，侵害物权的法律责任等，来体现和维护我国的基本经济制度。

制定物权法目的之二是维护社会主义市场秩序。

民法是调整平等主体之间关系的法律．是伴随市场经济的发展而逐步完备的。

改革开放以来，我国实行社会主义市场经济。

对于发展社会主义市场经济，中央政策很明确，就是要建立市场经济体制，利用市场的手段，发挥经济规律的作用，合理配置资源，发挥人力物力资源的最大效益，通过市场主体的公平竞争，发展生产力，促进经济繁荣，提高生活水平，增强综合国力。

发展市场经济，就要建立与社会主义市场经济相适应的法律制度，而规范市场经济关系的基本法律就是民法。

物权法作为民法的重要组成部分，就是通过确立物权归属和利用的基本规则．规范市场主体因物的归属和利用而产生的财产关系，保障市场主体的权利，维护市场经济秩序，为我国社会主义市场经济服务。

因此，维护社会主义市场秩序是物权法的立法目的之一。

制定物权法最直接的目的是明确物的归属，发挥物的效用。

这与物权法的作用密切相关。

物权法的作用主要体现在两方面：1．定分止争。

商鞅在《商君书》中说：“一兔走，百人逐之，非以兔可分以为百也，由名分之未定也，夫卖兔者满市，而盗不敢取，由名分已定也，故名分未定，尧、舜、禹、汤且皆如鹜焉而逐之，名分已定，贫盗不取。

”生活中常常发生这样的事，有一个房东，把自己的房子先卖给甲，并把房子交给甲使用；后由于价格、熟人等等多种原因又把该房子卖给乙，并和乙办理了房屋过户手续。

试问，该房子究竟属于谁，乙能否要求甲腾出房子?解决一物二卖的问题，有多种办法，比如按照订立合同的先后确定房屋的归属，按照有无付款或者付款的先后确定房屋的归属，按照买方有无实际占有该房屋确定房屋的归属，还有一种办法就是按照房屋有无办理过户登记手续确定房屋的归属。

上述几种解决办法都有一定道理。

没有物权法，仁者见仁，智者见智。

有了物权法，物权法从维护经济秩序和市场交易安全出发，规定谁是该房屋的所有人，首先看该房屋有无办理过户登记手续，如果已经办理过户登记手续，不动产登记簿上登记的人就是房屋的所有人。

甲虽然先买，但没有办理过户手续，乙虽然后买，但已经办理过户手续，不动产登记簿上的所有人是乙，因此，乙有权要求甲腾出房子。

甲虽然没有办理过户手续，但甲和原房主之间订立的房屋买卖合同是有效的，甲受到的损失，可以按照合同要求原房主赔偿。

因此，依靠物权法确定的规则就能够明确归属，定分息争，稳定经济秩序。

2．物尽其用。

物可以自己用，也可以交由他人用，可以依法转让给更有经营才能的人使用。

物权法为权利人充分利用财产留下很大的活动空间，物权法不仅有物的所有权人占有、使用、收益权利的规定，也有他人利用物的权利的规定，如用益物权、担保物权等。

同时，从合理利用资源、维护公共利益出发，对权利人的权利也有不少限制，如物权法有关严格保护耕地的规定，有关相邻关系的规定，以及征收、征用的规定等。

制定物权法，就是要充分发挥物权法定分LE争和物尽其用这两个方面的作用，为权利人充分利用财产创造一个良好的法制环境，鼓励权利人创造财富，积累财富。

使“有恒产者有恒心”。

保障安居乐业，促进经济发展和社会进步。

因此，物权法把明确物的归属，发挥物的效用作为立法目的。

保护权利人的物权是物权法的目的之一。

这主要体现在：一是通过一系列确定物权归属的规则明确物权属于谁，二是通过规定物权保护的途径与方式使物权受到侵害的权利人可以保护自己的合法权利。

三是通过规定国有财产的范围、行使以及防止国有资产流失，加大对国有资产的保护力度保护国有资产；通过规定集体财产的范围、行使等保护农村和城镇的集体财产；通过规定私人所有权、业主的建筑物区分所有权等保护私人所有的合法财产；通过规定土地承包经营权、宅基地使用权等用益物权和担保物权保护权利人对物的利用的权利。

总之，制定物权法的目的之一，就是切实保护权利人的物权，维护广大人民群众切身利益，激发人们创造财富的活力，促进社会和谐。

宪法是国家的根本大法，是母法，其他法律都是由宪法派生的。

宪法规定大政方针，其他法律都必须体现宪法精神，不得与宪法相抵触。

因此，物权法必须体现宪法的精神。

物权法将宪法规定的我国的基本经济制度作为立法目的，将基本经济制度和实行社会主义市场经济作为基本原则，将宪法规定的保护公私财产的精神落实在对国有资产、集体财产和私人合法财产保护的具体规定上。

物权法的规定体现了宪法的精神。

其次，制度的创新更能体现物权法修改的目的，是为了更好的利益保障。

二、《物权法》的制度创新立法制度创新的目的在于更好的保护利益,此利益并不局限于个人利益,而是从国家这个整体的角度来考虑的。

如下：（一）平等保护物权法是私法，本应以保护私有财产为主。

保护私产是为了构建和谐社会。

保护弱势群体和困难群众的利益，不能采取杀富济贫的办法，否则就会挫伤大家创造财富的积极性。

市场经济是竞争经济，竞争的结果必然是优胜劣汰，改革就是要破除平均观念，肯定会出现贫富差异，但对穷人和富人的合法所得必须予以同等的法律保护。

自然人无论贫富、强弱，其财产都应该受到平等对待。

对国家的财产和私人的财产实行平等保护，有助于完善我国平等竞争、优胜劣汰的市场环境。

只有实行平等保护，才能坚持我国的基本经济制度。

平等保护是对所有民事主体的一体保护，就是要保护每一个公民的财产，保护广大人民群众的根本利益。

尤其是，这种财产不仅仅是看得见、摸得着的动产和不动产，还包括9亿农民所享有的承包经营权、宅基地使用权等财产权利。

这些权利都应当受到物权法的平等保护。

（二）采光通风《物权法》规定：建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。

不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物，噪声、光、电磁波辐射等有害物质。

（三）车库绿地《物权法》规定：建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。

建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。

第74条规定：“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要；建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定；占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有”。