在区属事业单位改革动员大会上的讲话

在区属事业单位改革动员大会上的讲话同志们：深化事业单位改革，是区委、区政府贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的一项重大决策，也是贯彻落实全市事业单位改革动员大会和区委七届八次全体（扩大）会议精神的重要举措，更是大力推进富民强区进程的一项重大任务。

今天召开这次会议，主要是对我区事业单位改革工作进行动员和部署，从这次会议开始，我区事业单位改革进入整体部署、重点推进阶段。

下面，我就深化事业单位改革工作讲几点具体意见。

一、充分认识深化事业单位改革的重要意义和现实背景当前，我区正处于实现超常发展、快速崛起的重要时期，深化全区事业单位改革，培植更多富有活力的发展主体，激活人才资源，进一步增强体制机制的活力，对于实现我区经济和社会发展战略任务，具有十分重要意义。

深化事业单位改革是转变政府职能、实现政事分开的必然要求。

事业单位职能与行政管理存在着本质上的区别。

从我区目前事业单位的现实情况看，政事不分的弊端十分明显。

一是许多事业单位的服务职能逐渐弱化，而管理职能却不断强化，并与行政机关的职责、工作方式趋于一致，导致了行政执法主体的混乱，影响了行政效能和政府形象。

二是政府部门长期把事业单位看成机关延伸和附属物，对事业单位包揽过多，一定程度上抑制了多渠道办事业，干扰了市场的公平竞争。

三是政府部门对事业单位管得过多过细，管理方式和手段单一，使事业单位缺少必要的用人、分配自主权，缺乏生机和活力。

这些弊端不仅直接制约了事业单位的发展，而且影响到全区经济社会发展的大局。

解决这些弊端，要求我们必须深化事业单位改革，推行政事分开，将事业单位中应该由行政机关承担的职能归还给行政机关，把一些行政单位属于社会性和服务性的职能予以剥离。

深化事业单位改革，是优化产权结构，形成事业投资主体多元化的客观需要。

长期以来，从中央到地方实行的事业单位政府单一投资的产权模式和主体结构，使事业单位既摆脱不了政府部门的行政干预，也难以解决旧体制下形成的运营效率低下问题。

大力推进事业单位改革，积极构建多元化的产权模式，有利于解决政府部门因资产关系对事业单位的过多管制问题，形成有效的动力机制和运行机制，有利于打破公益领域社会资本进入的壁垒，吸收社会资本，缓解政府投入不足的矛盾，有利于形成良性的市场竞争，培植更多更具活力的发展主体。

深化事业单位改革，是减轻财政负担，确立新的财政供给政策的有效措施。

目前我区共有区属事业单位103家，现有人员3926人，占机关事业单位总人数的88.5%。

在财政供养的3437名在职人员中，事业单位2789人，占财政供养总人数的81%。

特别是有一些事业单位，从事着如企业一样的经营活动，却长期利用其事业性质占用国家资源、享受财政支持；同时，急需加大投入的公益性事业单位却因为财力紧张而不能给予充分的经费保障。

因此，必须深化事业单位改革，重新界定事业单位的财政供给范围，改变财政拨款方式，提高财政资金的使用效率，强化财政对事业发展的调控作用。

深化事业单位改革，是实施人才强区战略，构建我区人才优势的重要途径。

事业单位是人才的重要聚集地，充分发挥他们的作用对我区实现超常发展、快速崛起至关重要。

目前，我区事业单位人才队伍建设存在布局结构不合理、用人缺少自主权、人才闲置浪费、内部分配不活以及社保体系不完善等突出问题。

我们必须加快推进改革，理顺管理体制、优化资源配置、激活用人机制，解决事业单位人才队伍建设中存在的突出问题，吸引人才、留住人才，加快人才集聚，形成发展新优势。

从目前事业单位改革的实际情况看，改革的氛围已经形成、条件已经具备、时机已经成熟。

一是上级有要求。

近几年来党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府先后出台了一系列关于推进事业单位改革的政策文件，为我区改革指明了方向，确定了原则，提供了依据。

同时，在2月份全市召开的人事编制会议上，市里再次强调各县区的事业单位改革工作要在3月份全面启动。

二是外地有经验。

目前，省内外许多地方都已先后出台了事业单位改革政策，积极推进事业单位改革，并取得了明显成效。

如上海公益性事业的产业化进程，浙江经营类事业的民营化之路，南通产权制度改革的平稳突破，都积累了很多成功的经验，非常值得我们很好地借鉴。

三是我区有基础。

近年来，为了适应形势发展的需要，我区相关职能部门做了大量的工作，首先在一些单位进行试点，从一定层面上推进了事业单位改革。

在这次动员大会之前，区事改办进行了广泛的调查研究，并形成了今天会上下发的四个政策性文件，为我区事业单位改革提供了比较完整的政策体系。

四是单位有积极性。

随着各项改革的不断推进，大多数事业单位已经认识到，改革势在必行，不改革就难以适应市场竞争，不改革就难以生存和发展，深感早改早得益，迟改要被动，不改没出路，迫切要求推行改革。

所有这些，都为推进事业单位改革提供了十分有利的条件。

我们应该坚定信心，抓住机遇，切实增强责任感和紧迫感，从全区经济建设和社会事业全面发展的高度，综合配套、整体推进我区事业单位改革。

二、进一步明确深化事业单位改革的指导思想和主要内容我区事业单位改革总的指导思想是：以党的十六大精神为指导，遵循事业单位社会化的方向，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，引入市场机制，调整布局结构，优化资源配置，精干机构人员，提高事业单位的社会经济效益和服务运行效率，营造鼓励人才发展和集聚的社会环境，逐步建立起适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单位发展规律、充满生机与活力的管理体制和运行机制。

在改革的过程中，必须注意把握好以下几条基本原则：一是突出重点、分类改革的原则。

以事业单位产权制度改革为重点，按照事业单位的社会功能将事业单位分为行政管理型、社会公益型、生产经营型三类，实施分类改革。

二是政事分开、精简效能的原则。

理顺政事、事企关系，合理划分党政机关与事业单位的职责，明确事业单位的职能；精简事业单位机构编制，减轻财政负担，提高事业单位的社会效益和经济效益。

三是统筹兼顾、综合配套的原则。

通过体制改革和机制创新相结合，机构、产权、用人、分配、保障等制度改革相配套，全面推进事业单位改革。

四是上下结合、稳中求进的原则。

事业单位改革的政策制定和组织实施要坚持群众路线，体现上下结合；按照积极稳妥的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，先易后难，稳步推进。

根据这一指导思想和原则，重点抓好以下几方面工作：实行政事分开，对行政管理型事业单位进行精简压缩、规范管理行政管理型事业单位是指依据法律、法规授权或受行政机关委托，承担有关行业管理、执法监督等职责的事业机构。

对这类事业单位要根据“精简、统一、效能”的原则，以理顺关系、规范行为、科学定员、提高效率为重点，积极推进改革。

改革的主要内容包括以下几个方面：1、调整机构设置。

对行政管理职能已经萎缩消失、原依据的法律法规已经失效、行使行政管理职能能够回归行政机关的事业机构，要予以撤销或转型；对职能相近职能交叉的执法、稽查、监督管理单位，要予以归并或综合设置；对行政管理、社会公益、生产经营等职能混合的事业单位，原则上行政管理职能要移交给行政机关，经营服务性职能要予以剥离，个别单位行政管理、社会公益职能暂时无法分开的，可列入社会公益型单位管理。

2、精简人员编制。

对重新调整后的行政管理型事业单位，要参照党政机关机构改革“三定”要求，重新界定职能，核编定岗，精简人员；要严格控制编制规模，优化人员编制结构，充实加强一线执法管理人员，精简压缩辅助人员。

3、规范经费渠道。

对行政管理型事业单位实行财政拨款和“收支两条线”经费管理形式，其行政性收费、基金收入和罚没收入全额上缴财政，所需事业经费纳入财政部门预算。

改变管理模式，对社会公益型事业单位实施资源重组社会公益型事业单位，主要是指由政府举办和投资，为社会提供公共产品和公共服务的事业机构。

对这类事业单位的改革，主要在建立健全机制、改变管理模式上下功夫，着眼于激发活力，增强竞争力，以市场化、社会化为取向，采取“先剥离、后搞活”的改革措施，即对社会公益型事业单位兴办的各类实体和后勤服务机构，一律从主办单位中剥离出来，明确投资主体和产权关系，促进经济建设和社会事业协调发展。

1、统筹规划和配置事业资源。

对重复设置、职能相近、规模过小、功能萎缩、社会经济效益差的单位，要分别予以重组、调整或撤销。

鼓励具备条件的事业单位实行跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制性质的联合，组建多种形式的事业服务实体或集团性机构。

要结合教育体制改革，实行合理布点和集中办学，形成规模办学优势，探索组建以名校为依托的教育联合体，放大名校效应。

根据区域性医疗服务的需要，重组医疗卫生资源，实现医疗、技术、科研、设备等资源的相互补充和共享。

其他社会公益型事业单位也要通过布局结构调整，提高资源利用率。

2、改变财政供给模式。

按照公共财政政策的要求，对现有的财政拨款和财政补助事业单位进行全面清理，重新界定财政供给范围：改变公益事业拨款模式，对财政补助事业单位的拨款逐步由“以人拨款”改为“以事拨款”；在园林绿化、环境卫生、道路养护、公共场所管理等公用事业中引入竞争机制，通过公开招标等形式，选择日常养护作业单位或承包单位，提高资金使用效率。

3、放宽社会资本的市场准入领域。

凡是能由市场参与调节的公益事业均可向社会开放，形成多渠道的公益事业投资格局。

鼓励社会资金包括外资，采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设；鼓励社会力量办学，非义务教育单位可通过吸收社会资本改组成多元化的股份制单位，让更多的社会资金投资于幼儿教育、职业教育和高中教育；对医疗卫生事业单位，除了在本地区医疗服务体系中起重要作用的医院外，其他医院可以按国家规定转为营利性机构，具备条件的区属医院可以改造为股份制医院或公开出售转为非公立医院；鼓励文化等事业领域向产业化转型，积极引导社会资本进入文化产业，实现投资主体多元化。

改革产权制度，对生产经营型事业单位推行改制转企生产经营型事业单位，主要是指以盈利为主要目的或具有经营和营利能力的、面向市场从事生产经营或中介服务活动的事业机构。

对这类事业单位要积极地借鉴企业产权制度改革的方法，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，积极推进各种形式的产权制度改革，实施改制转企。

通过改革，构建起新型产权关系和现代企业制度，促使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。

推进生产经营型事业单位改制转企，要重点抓好以下几个方面：一是改制转企一步到位。

在生产经营型事业单位改革中，改为企业和实施产权制度改革两个环节，原则上不分先后，同时进行。

从目前已推行事业单位改革的情况看，不涉及事业单位产权制度、运行机制的改革，不按改制转企规范化程序操作的改革都是无法取得实际成效、不成功的改革。

因此，这次改革要按照规定程序，实行改制转企一步到位，国有资产原则上全部退出，从根本上一次性解决管理体制和经营机制的问题。