财政支出绩效评价操作实务

▪ 一般情况下，评价指标设计分为业务指 标和财务指标两大类，将上面所说的目标 实现情况，业务管理绩效和财务管理绩效 融于其中。
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指标设计框架模式一
▪ 就业再就业专项资金绩效评价指标体系
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指标设计框架模式二
▪ 以社区卫生服务中心财政支出为例的绩效 评价指标设计
▪ 第二，财务管理绩效。包括资金落实情况 （财政资金到位一般没有问题，问题是有 些项目需要落实配套资金），资金的使用 情况（有些单位有钱要钱的水平很高，但 不知道怎么花或者是不敢花），会计信息 质量，财务管理状况。
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▪ 第三，业务管理绩效。业务是财政资金运 行的实物体现。1. 支撑条件。组织机构的 建立，人员、设备、场地、信息系统。2. 管理制度建设。3.管理制度执行情况。4.工 程或业务进展情况。
30％
25％ 50 ％
60％
70％
85％
50％ 50.1％
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就业再就业 专项资金绩效评价评分讲解
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指标设计大体框架——设计思路 的提示
▪ 设计评价指标不仅要注重结果，还要注重过程。 为什么呢？
▪ 第一，是绩效评价的需要，绩效评价不仅包括事 后评价，还包括事中、事前评价。
▪ 第二， “经济性”和“效率性”体现在业务开展 的过程之中，“效果性”体现在结果，过程是结 果的保证。
▪ 具体而言，“结果”就是“社会效益”、“经济 效益”、“生态环境效益”、“政治效益”等设 定目标的完成程度。
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▪ 下面再来看具体“过程” 包括的内容：
▪ 第一，项目的立项依据是否充分？项目建 设可行性如何？目标是否明确？目标是否 具体？注意：这一部分内容是事前绩效评 价的内容。
▪ 定性指标量化问题。定性指标一般用“好” 与“坏”，“是”与“否”，“优、良、中、 及格、差”描述。可以这样来量化， “好”1分，“坏”0分；优10、良8、中6、 及格4、差0。注意：分值上限如何定？以该 指标占总分的比例来定。
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一级指标各分项分值比例确定
▪ 评价指标权重赋值。指标权重是指在一个指标集 合体中各个指标所占的比重。为便于评价计分， 一个指标体系的总权数通常为100，其中每项指 标的权重，应根据各项指标在整个体系中的重要 程度，运用规定的方法在总范围内分配。
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一级、二级指标
▪ “德” （一级指标） ：思想、道德、品质 （二级指标）
▪ “智” （一级指标） ：语文分数，数学分 数，常识（二级指标）
▪ “体” （一级指标） ：跑步，跳高，跳远 （二级指标）
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定量和定性指标量化问题
▪ 在这里“智”和“体”的二级指标用考试分 数就可以量化进行比较，所以这里称之为定 量指标。 但“德”的二级指标：思想、道德 品质难于量化，这是定性指标。
财政绩效评价培训课件
(理论与操作实务)
提纲
▪ 1.财政支出绩效评价指标设计 ▪ 2.绩效评价标准体系的计算设定
——财政基础教育支出为例 ▪ 3.绩效评价数据采集问题 ▪ 4.绩效评价数据确认问题 ▪ 5.绩效评价技术规范 ▪ 6.绩效评价行为规范 ▪ 7.绩效评价专家组问题 ▪ 8.调查问卷设计问题 ▪ 9 .绩效评价结果的应用问题 ▪ 10 .如何撰写绩效评价报告
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青藏铁路投资效益
专家打分平均法分值分配举例
专 专专专 专专专 平 家1 家2 家3 家4 家5 家6 家7 均
分
经济 效益
40％
50％
30％
20％
15％
10％Biblioteka 20％ 27.8％社会 30％ 25％ 20％ 30％ 15％ 5％ 30％ 22.1％ 效益
政治 效益 2020/8/16
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财政支出绩效评价指标设计
▪ 财政支出绩效评价是对财政资金立项、管理和使 用的“经济性”、“效率性”、“效果性”和 “公平性”进行评价并针对存在的问题提出对策 建议。
▪ 经济性评价：是否把资源配置到需要的地方去。 以再就业资金绩效评价举例。
▪ 效率性评价：是否以最小的投入实现最大的产出。
▪ 首先，需要明确的是绩效评价的满分为100分。 一级指标各分项分值比例确定就是将100分如何 分配到各分项指标去。
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▪ 分值如何分配呢？一般采用专家经验判断。 专家凭借自己的经验，综合当时的政治经 济发展形势，以及以往年份同类项目、单 位或部门使用同类资金所产生的经济效益 和社会效益，并结合一定的经验，对该项 财政资金的支出绩效做出经验判断。
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如何理解评价指标
▪ 这里以学校评“三好学生”为例进行讲解。
▪ 传统 的评价方法是从“德”、“智”、 “体”（一级指标）三个方面进行评价。 仅仅只有一级指标是很难评出名副其实的 三好学生。为什么呢？无法量化，只能定 性说明，比如，“好”与“坏”，“优、 良、中、及格、差”。所以指标还必须细 分，其目的是为了量化，只有量化用数字 才能更好地进行比较。
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绩效评价标准体系的计算设定
▪ 专家打分常用的方法有平均法、德尔菲法 和模糊数学法等。
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▪ 选用平均法确定指标权重。具体做法是由相关专 家和从事财政管理的实际工作者，采取调查问卷 的形式，独立将100分总权数分配给各项指标， 然后综合分析专家的意见，确定每项指标的权重。
▪ 德尔菲法又称专家规定程序调查法.它是以古希 腊城市德尔菲(Delphi)命名。主要是由调查者拟 定调查表,按照既定程序,以函件的方式分别向专 家组成员征询调查,专家组成员又以匿名的方式 交流意见,经过几次的征询和反馈,专家组成员的 意见将会逐步趋于集中,最后获得具有很高的准 确率的集体判断结果。
▪ 效果性评价：预定目标是否得以实现。
▪ 财政支出绩效评价指标设计就是设计一定数量的
指标来评价“经济性”、“效率性”和“效果
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▪ 简单地说，就是将“经济性”、“效率 性”、“效果性”和“公平性”转化为目 标的实现、项目管理绩效、财务管理绩效。
▪ 在绩效目标里面就涵盖了社会效益、经济 效益、政治效益、生态效益等等。