在新旧动能转换重大工程推进过程中体制机制方面遇到的困难问题及建议

在新旧动能转换重大工程推进过程中体制机制方面遇到的

困难问题及建议

（一）企业自主创新能力不足，产业链条短、结构不完善。目前，大多数企业缺乏自主核心技术，创新能力还不强，具有自主研发能力的企业少，专业技术人才缺乏，很多产业只是处于应用环节，无核心技术，产品附加值不高，对产业链条拉动效果不明显。部分产业虽发展到了一定规模，但总体来看，无论工业产品、农产品还是服务业产品多以上游初加工产品为主，下游深加工产品较少，上下游企业产业衔接不紧密，企业间的关联性较弱，产业体系不完善。比如，以服务业为例，整个产业结构中高端服务业占比微乎其微，仍旧由传统服务业主导，服务业税收来源主要集中在交通运输、批发、房地产等三大行业中，科学研究、技术服务和地质勘查业，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业三个行业税收贡献加起来仅占服务业税收收入的X%左右。

（二）承接上级下放审批权限的能力还有待加强。随着取消下放审批权限力度的不断加大，作为县级部门，在承接审批权限后业务骤增、责任骤增。据统计，目前约5%的审批工作量在省级、25%在市级、70%在县级。受机构设置、人员编制、资金保障、硬件设施、操作规程等不同因素制约，在一定程度上存在衔接不畅的问题，还需进一步提高承接能力和水平。

（三）高端人才引进难。受地域所限生活环境不佳、人才成长和发展空间小等因素制约，加之缺乏引才引智平台和相关政策扶持，人才引不进、留不住的问题依然较为突出，企业大部分通过自主招聘的形式。

针对以上问题，基层建议：一是进一步完善和落实激励企业自主创新的政策措施，在税收、融资贷款和政府采购等方面给予创新企业更大的优惠，激励企业增加研发投入，提高自主创新能力。二是运用大数据和互联网等现代信息技术，对申请核准、备案及办理相关手续的项目，实行全周期唯一代码管理，实现“制度+技术”的有效监管。三是鼓励企业引进海内外高层次人才，开展各类人才培训，与高等院校和科研院所共同培养技术人才。