夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政信息)【圣才出品】
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政效率)【圣才出品】
第十六章行政效率16.1 复习笔记一、行政效率1．行政效率的含义与特点（1）行政效率的含义行政效率是指在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率，是人们在单位时间内和空间内开展行政活动，获得改造客观世界和主观世界的社会效果。
（2）行政效率的特点①方向性评价与测定效率，必须以行政管理活动方向正确为前提，即必须符合国家的意志和人民的要求，并给社会带来积极的成果。
②关联性这是指效率与效能、效益是密切相联的。
效率的实现以一定效能为基础，评价效率又要以对效益的肯定为前提。
③社会价值性在行政管理中，效率永远不能脱离社会价值因素，成为中性的东西。
衡量行政管理活动的成果，只能通过确定这些成果与总体行政目标的联系来完成。
在具体行政活动成果与总体行政目标之间，往往没有直接的同质可比性，只有借助社会价值判断，才能确定两者之间的联系。
④相对性行政效率很难验证也没有必要普遍化为绝对的百分比。
测定行政效率一般只要求在几个备选方案或几项同类行政管理活动之间，比较效率的相对高低。
（3）行政效率在行政学研究中的历史演变①传统行政学理论关于行政效率的基本观点a．早期公共行政学者关于行政效率的观点威尔逊认为，行政学研究的目的，在于揭示政府能够适当地和成功地进行什么工作，以及政府怎样才能尽可能以高的效率及在费用与能源方面用尽可能少的成本去完成这些适当的工作。
怀特指出，公共行政的目的，就是在官员和雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用，使公共计划得以最迅速、最经济、最圆满的完成。
古利克曾说，行政科学中，无论是公或私，基本的善就是效率。
b．科学管理理论关于行政效率的观点作为传统公共行政重要理论基础之一的科学管理理论的效率原则对公共行政的影响不亚于早期公共行政学者，泰勒的科学管理理论以效率为基础，c．行政管理效率与民主关系威尔逊、韦伯等人，在对待效率与民主关系上，都认为二者存在一致性，至少在根本上是不矛盾的。
②新公共管理理论与实践中的行政效率与传统公共行政追求效率原则不同，新公共管理实现由效率优位向绩效优位转移，实际上扩展了效率的内涵，等同于之前分析的由组织、资源效率向服务效率转换，但不是简单的重复古典管理主义的祈求，而是根据外界环境的需要改变管理行为方式的新举措。
夏书章《行政管理学》(第5版)【教材精讲+考研真题解析】第十三章~第十五章 【圣才出品】
第十三章行政监督[视频讲解]13.1本章要点■行政权力制约的基本理论■行政监督体系■完善行政监督机制13.2重难点导学行政监督是指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
一、行政权力制约的基本理论1．分权制衡理论：以权力制约权力（1）分权制衡理论又称权力制约论，是立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡的理论。
（2）分权制衡理论是近现代西方国家政治制度和监督制度的重要理论基础。
分权制衡论对权力的制约最为直接，也最为有效。
（3）不足：就三权分立自身而言，立法权、行政权和司法权三者虽是并列的，但在事实上，司法权是其中最弱的，而行政权则是其中最具有扩张性的。
很难达到理想的制衡效果。
2．人民主权理论：以权利制约权力（1）人民主权理论是西方思想家基于社会契约论和主权论提出的民主理论。
（2）理论内容：认为人民拥有主权，国家的主权源于人民权利的让渡，因此，人民对国家有天然监督权。
人民主权是政府权力的逻辑基础，没有人民主权就不可能有政府权力。
（3）在现实中，政府作为代理人在实际上很难做到按其委托人——人民意志行事，原因有三：①代理人的目标函数并不总是与委托人相一致；②人民或代议机构与政府间信息始终是不对称的；③在承接公共权力的代理中，不存在代理权的竞争，政府独家垄断。
3．社会契约论：以道德制约权力（1）各种契约理论形式在契约价值上的共同点①契约签订的直接动力在契约双方当事人间要达到某种目的。
②契约意味着双方当事人间权利义务的对称。
政府掌握管理社会的公共权力，同时必须负起维护公共利益的义务、责任，公民有服从政府公共权力管理的义务，同时公民有被保护公共利益的权利，有监督和制约公共权力的权利。
（2）布坎南的观点以社会契约论为基础的以道德制约权力的权力制约模式主要通过两种方式来实现对权力的约束，即权力主体的自律和他律。
由于权力主体的道德水平无法衡量，而且道德的约束是软约束，缺乏刚性，因此，道德虽是对权力制约必不可少的因素，但其制约能力并不十分理想。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(导论)【圣才出品】
第一章导论1.1 复习笔记一、行政管理与行政管理学1．行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
（1）行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中占有重要地位和发挥着重大的作用，影响到广大民众的切身利益。
（2）行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。
（3）行政管理的实践和改革呼唤行政管理学的产生、发展和创新。
2．行政管理学的创立及其发展状况（1）行政管理学科的历史发展行政管理学真正作为一门新兴独立学科的创建，发生在美国。
原因如下：①与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，所受的旧传统束缚少，创新和进取精神强。
②美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。
科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。
更重要的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。
③美国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。
④美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
如威尔逊、古德诺、怀特等。
（2）行政管理学科发展要注意的有关情况①学科的综合性要求吸收邻近、边缘、相关、交叉、渗透学科，如政治学、经济学、法学、社会学、心理学、教育学、领导学、财政学和新科技等知识。
这是学科发展的需要。
②在同类即管理类学科，尤其是管理科学和企业管理中，有许多新的理论观点和实践经验与行政管理有相通之处，应对其发展动态密切留意，从而受到启发。
③学科的国际化，使我们可以参考借鉴各国学者的意见和经验。
④学科的应用性，要求贯彻“学以致用”的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
3．行政管理学研究的对象、内容和方法（1）行政管理学研究的对象①作为国家权力的执行机关，国务院（中央人民政府）和各级人民政府是行政管理的主体；②国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；③公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范；④行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(公共危机管理)【圣才出品】
第十四章公共危机管理14.1 复习笔记一、公共危机管理概述1．公共危机管理的基本概念（1）危机危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消弭负面影响。
危机的分类有：①按产生原因，可分人为危机与非人为危机。
②按危机的表现形态，可分有形损失危机和无形损失危机。
③按危机发生的领域，可分政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机。
④按危机的主体，可分个人危机、组织危机（包括企业组织危机与政府组织危机）。
（2）公共危机公共危机是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
①突发事件与危机。
危机必定是突发事件，但突发事件未必是危机，只有当其具备威胁性、破坏性、不确定性等特征时，才会形成危机。
②突发公共事件。
指突然发生的、严重危及公共利益的紧急事件，其内涵与公共危机基本一致，二者都指出此类危机事件区别于一般危机的本质——公共性，它们危害公共利益，需要公共部门介入应对。
③“公共危机”与“突发（公共）事件”强调的侧重点不同a．在“突发公共事件”中，“突发”强调的是事件发生的不可预测性和结果的不确定性；“公共”强调的是事件属于公共领域范畴。
b．“公共危机”是特殊的危机类型，相对“突发公共事件”这个概念而言弱化了“突发性”的特征。
（3）公共危机管理危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急处理，以及危机后的善后处理，是全方位的管理行为。
危机管理的任务包括四方面的内容：处理事故、控制事态、协调关系、重塑形象。
（4）公共危机管理研究的理论①形象修复理论。
该理论建立在“个人和组织最重要的资产是声誉”的假设之上，认为与其他有价值的资产一样，声誉或公众形象应从战略高度去维护。
②焦点事件论。
夏书章《行政管理学》(第5版)教材精讲及考研真题解析(行政组织)【圣才出品】
第四章行政组织4.1 本章要点■行政组织？■行政组织的结构■西方行政组织理论的演变■马克思主义的行政组织理论■行政组织编制管理的意义4.2 重难点导学一、行政组织概述1．行政组织的基本概念（1）行政组织的含义“组织”一词在我国古代指把麻丝制成布帛,后来你引申为将一种物体的构成部分，组合成一个整体。
西方“组织”一词来源于希腊文“organon”，意思是工具、手段。
英文组织（organization）一词源于器官，主要被用来说明生物组合状态，即自成系统的、具有特定功能的细胞结构。
在管理学上，从广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。
从狭义上说，组织就是指人们为实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体。
行政组织是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构，是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。
就动态讲，行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。
从静态讲，有广义、狭义之分。
广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能的机构。
狭义行政组织专指国家为执行政务而依据宪法和法律组建的行政机关体系。
我国的行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。
（2）行政组织的基本要素①组织目标。
组织目标是组织赖以建立和存在的基础，是组织活动的出发点和归宿。
②机构设置。
机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体。
设置科学合理、精干高效的行政机构，是行政组织建设的核心内容。
③人员构成。
行政人员的素质及其组成结构，是行政组织的一个重要因素。
④权责体系。
权责体系是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行程序、沟通渠道及各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转。
⑤法规制度。
法规制度是行政组织依法行政的根本保障，其完善程度也是衡量行政组织是否健全的主要标志。
⑥物质因素。
物质因素指行政经费、办公场所、办公设备、物资、用品等进行行政管理活动所必需的物质条件。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政组织)【圣才出品】
能，其必须服务二社会，斲益二社会公众，使得行政组细具有社会怅的一面。
②法制怅不权威怅
行政组细的设立、变更戒撤销均须依据宪法和法律的觃定以及程序迚行，行政组细及其
工作人员的一切管理活劢都必须在宪法和法律觃定的范围内开展，体现法制怅的特点；行政
组细以国家法律、权力为后盾，对各社会组细和公民以及社会亊务迚行管理和斲加影响，体
无法定地位，也缺乏固定形式和特定目的，对正式组细的目标达成会发生促迚、限制戒阻碍
作用。
（5）非正式组细
①非正式组细是挃在正式组细丨，由二丧人乊间的相互掍触、相互影响而形成的自由结
合体，其丌具有特定的目的，而是具有偶发怅戒自然形成的。
②非正式组细的积极功能表现在：可以调节、弥补正式组细的丌趍，加强组细内部的意
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管理和民主监督的作用。
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⑤行政组细不非正式组细的区别
行政组细是法定的正式组细。而非正式组细是正式组细内的若干成员由二生活掍触、感
情交流、情趌相近等产生的交互行为和共同意识，幵由此形成自然的人际关系。这种关系既
现权威怅的特点。
③系统怅不劢态怅
行政组细是挄一定的序列和等级组建起来的觃模庞大、结构严密的社会系统，挄丌同区
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域、层次、管理功能迚行划分，形成一丧纵横交错丏具有制约和隶属关系的权责体系；行政 组细系统丌是一成丌变的，其随着社会的发展和环境的变化而变化，以适应形势发展的需要。
（4）行政组细不其他社会组细的区别 ①行政组细不共产党组细的区别 丨国共产党是我国的执政党，在国家政治生活丨，丨国共产党居二领导地位，各级行政 组细必须坚持共产党的领导，党是政治组细、党的领导主要斱式是政治领导、怃想领导和组 细领导。凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组细认论决定Байду номын сангаас ②行政机关不权力机关的区别 我国的权力机关是在国家机构丨居最高地位的全国人民代表大会和地斱各级人民代表 大会，而国务院是最高国家权力机关的执行机关，地斱各级行政机关是地斱各级权力机关的 执行机关。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监 督。因此，行政机关和权力机关乊间是一种从属的而丌是平行的关系。 ③行政机关不司法机关的区别 我国的司法机关包拪人民法院和人民检察院。人民法院是审判机关，依法独立行使审判 权，行政机关无权干涉其审判活劢；人民检察院是法律监督机关，依法独立行使检察权，行 政机关同样无权干涉其检察活劢。而司法机关既无权管理国家政务，也丌负管理国家政务的 责仸。 ④行政机关不社会团体的区别 行政机关是挄宪法和法律程序组建的，以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管 辖内的社会团体具有约束力。而社会团体丌具有国家权力的属怅，各社会团体必须依照觃定 到弼地民政部门申请登记，经核准登记后，斱可迚行活劢。对二社会团体的合法活劢，行政 机关应予支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政讧政、民主
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第十三章行政监督13.1复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】行政监督是指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
考点一：行政权力制约的基本理论行政权力是指行政管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和相应的强制力与约束力，行政权力是国家公共权力的重要组成部分，是由社会共同需要产生的，目的在于维护公共利益和维持、调整、管理整个社会生活的基本秩序。
1．分权制衡理论：以权力制约权力★★★（1）分权制衡理论的定义分权制衡理论又称权力制约论，它是西方国家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡的理论。
它强调：为防止政府权力的腐败或滥用，必须对它进行合理分割，并建立相互制约和监督的关系。
分权制衡论对权力的制约最为直接有效。
（2）分权制衡理论的意义分权制衡理论是近现代西方国家政治制度和监督制度的重要理论基础，它既为西方国家的权力架构提供依据，又为各种监督方式的拓展奠定基础，从而成为西方国家重要的行政监督理论基石，并受到后世很多西方思想家的推崇、继承与发展。
在实践中更成为西方国家普遍的政府组织原则，对近现代西方政治民主化进程产生深远的历史影响。
（3）分权制衡理论的局限性分权制衡论主导下的以权力制约权力的权力制约模式虽能有效制约权力，但不可能解决所有的权力滥用问题。
就三权分立自身而言，立法权、行政权和司法权三者虽是并列的，但在事实上，司法权是其中最弱的，而行政权则是其中最具有扩张性的，因此，很难达到理想的制衡效果。
可见，对权力的制约不能只寄托于分权与制衡。
2．人民主权理论：以权利制约权力（1）人民主权理论的含义人民主权理论是西方思想家基于社会契约论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治发展史上一个重要理论成果，认为人民拥有主权，国家的主权源于人民权利的让渡，因此，人民对国家有天然监督权。
人民主权论是人类在对政治发展历史经验的基础上获得并经检验为真理的认识，它是对“家天下”和野蛮政治的否定，这种观念显然是对客观世界的正确反映，是较好的解释权力来源的观点。
夏书章《行政管理学》(第5版)教材精讲及考研真题解析(行政职能)【圣才出品】
第三章行政职能3.1 本章要点■行政职能的含义是什么？■行政管理的基本职能■西方国家行政职能转变的历史。
■转型时期我国行政职能发生了哪些转变？3.2 重难点导学一、行政职能概述1．行政职能的含义和特点（1）行政职能的含义职能也称功能、职责，是指人、事物、机构及方法所具有的功效、能力与作用。
行政职能又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
注意：行政职等≠国家职能行政职能≠政府能力（2）行政职能的特点①执行性。
从行政与立法的关系看，行政职能是一种执行性职能。
行政职能的行使是以国家强制力为后盾的，其具有明显的代表国家意志的权威性。
②多样性。
行政管理的范围性质上可分为政治统治职能和社会管理职能；从范围上可分为对外职能和对内职能；从具体领域上可分为政治、经济、文化、社会服务等基本职能；从运行过程上可分为决策、组织、协调、控制等职能；从管理层次上又有高、中、低层次行政职能之别等。
③动态性。
行政职能随着国家社会生活及行政环境的变化而变化，行政职能的范围、内容、主次关系、作用、对象等也必然发生变化。
2．行政职能体系（1）行政管理的基本职能国家的基本职能之一是政治统治，政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础。
国家职能是政治统治职能和社会管理职能的统一。
行政管理要履行国家职能的这些要求，这构成了行政管理的基本职能。
①政治职能。
维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权，包括：a．专政职能。
表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责。
b．民主职能。
表现为政府必须进一步完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，不断扩大政府同群众联系的渠道，完善公民参政议政的机制等。
②经济职能。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(政府绩效管理)【圣才出品】
第十六章政府绩效管理16.1 复习笔记政府绩效是指政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程取得的成绩和效益。
政府绩效管理是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。
一、政府绩效管理概述1．政府绩效管理的概念（1）政府部门绩效的概念绩效是效率和效能的总和，其中效率就是投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于能将投入和产出值量化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。
具体来说，政府部门的绩效概念包含三方面内容：①公共行政的成本公共行政成本是指行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。
其内容包括：有效成本和无效成本，有效成本又包括量化成本和非量化成本两种形式。
②公共行政的产出与效益产出是指公共行政活动所形成的结果，包括有形的和无形的；效益是指政府部门的产出对社会所产生的影响。
公共行政效益可以分成不同的类型：a．根据时间跨度，可以将其分为近期、中期和远期效益；b．根据内容和范围，可以分为经济、政治和社会效益；c．根据效益的方向，可以分为正面和负面效益；d．根据人们的认识程度，可以将公共行政效益分为显性和隐性效益。
③公共行政成本与收益的比较政府绩效是指将公共行政的收益与成本相比而得到的结果。
一般而言，公共行政的效率与效能越高，政府的绩效就越好。
（2）政府绩效管理的功能绩效管理是指在设定公共服务绩效目标的基础上，对政府提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估。
它一般有三个最基本的功能活动：①绩效计划与实施。
绩效计划是一个将个人目标、部门或团队目标与组织目标结合起来的目标确定过程，是绩效管理的起点。
制定绩效计划后，员工就开始按计划工作，即绩效实施。
②绩效考核。
指根据事先确定的绩效指标，对政府管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政环境)【圣才出品】
第二章行政环境2.1 复习笔记一、行政环境及其对于行政管理的必要性1．行政环境问题的提出（1）行政生态学的兴起1947年，美国学者约翰·高斯发表《政府生态学》一文，提出了行政生态问题。
1957年和1961年，利格斯分别发表被认为是行政生态学的代表作的《比较公共行政模式》及《公共行政生态学》等论著，确立了行政生态学的基本思想，其将行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等联系起来考察，并从行政的经济环境方面将行政管理区分为三种模式：①融合型即农业社会的行政模式；②棱柱型即过渡社会的行政模式；③衍射型即工业社会的行政模式。
（2）行政环境的基本含义行政环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。
凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范围，行政环境具有极为广阔的范围。
就整体而言，行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件，但其不同组成部分对行政系统的作用是各不相同的。
与行政系统关系较密切的是国内和国际的行政环境：①国内行政环境a．行政社会环境。
主要指：经济环境；政治环境；文化环境；人口、民族、历史传统环境；b．行政自然环境。
主要指作用于行政系统的、一个国家的地理位置、自然条件和自然资源，一般地说，自然环境对行政管理的作用没有社会环境那样直接和深刻，但在一定条件下也能起重要作用。
②国际行政环境主要是指国际社会环境和国际自然环境，而对行政管理有重要影响的，主要是国际社会环境。
国际环境是一国行政管理的外部条件，对一个国家的行政管理有深刻的影响。
2．行政环境的理论依据（1）环境的改变和人的活动在实践基础上的一致①行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。
行政系统必须并只能在一定行政环境中运行和发挥作用。
②行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环境的改变是行政系统功能有效发挥的结果。
③行政系统的活动和行政环境的改变，只能在实践中取得一致。
行政系统活动主要是执行国家意志，只有通过实践，才能把这些变成改造环境的物质力量，而行政环境也只有通过实践才能得到改造。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政沟通)【圣才出品】
第十章行政沟通10.1 复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】考点一：行政沟通的概念和要素★★★★1．行政沟通的概念行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。
行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。
2．沟通主体：行政组织和组织化了的个人（1）行政组织作为传播源的缺陷狭义的行政组织是政府机构，其主要特征是：有相对明确的权责划分，有较严格的层级界限，存在权力运用、命令与服从关系。
按沟通规律，从高层到低层因有从上至下的“压差”，信息传递可保持连续不断，但从低层到高层间的反馈回路，由于层级差别，明显表现出动力不足，这是行政沟通中不可回避的问题。
（2）行政沟通把关人行政沟通的把关人是指在沟通过程中负责搜集、整理、选择、处理、加工和传递信息的行政机关工作人员。
他们具有双重角色，他们既是行政信息的传播源，又是行政信息沟通的接受者。
在沟通过程中，把关人主要通过对文字、语言的加工处理对信息进行把关。
行政沟通需要把关主要是因为：①信息内容要求把关；②沟通者自身因素影响把关。
3．沟通内容：行政信息（1）沟通内容与行政活动①行政信息是整个行政活动的基本元素，也是重要软资源。
从整个行政活动过程看，行政信息对我们了解行政事务的过去、分析现状、预测未来有着重要作用。
②行政信息是科学决策的依据。
决策是否正确，关键在于能否以有效、及时、真实、全面的行政信息为依据。
③行政信息是确保行政执行顺利推进的重要前提。
行政执行是通过反馈不断与决策层保持联系的过程。
行政信息内容连续和反馈，整个行政执行过程就能得到有效控制，始终与决策指令保持一致，达到预期目的。
（2）不同层次的沟通内容对行政过程的影响①上层信息多是指令性的和指导性的，如命令、指示、决议、通报、通告等。
因此，沟通内容应明白、清楚，用词、定性和目的明确。
②中层信息指中层领导为贯彻上层指令制定的各种措施和实施办法。
这类信息多属执行性质，内容应紧密联系实际，有较强的可操作性。
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第十章政府公共关系与行政沟通、行政协调[视频讲解]10.1本章要点■政府公共关系的含义、特征与任务■行政沟通■行政协调10.2重难点导学一、政府公共关系1．政府公共关系的含义和特征（1）政府公共关系的含义政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。
从管理角度看，政府公关是一种管理职能。
（见图10-1）图10-1管理职能角度下的政府公关（2）政府公共关系的特征①主体的权威性政府公关的主体是各级政府机关和全体公务员。
他们更具有权威性。
这种权威性来源于政府所拥有的公共权力。
权威性使之习惯于采用强制手段来推行其“产品”（最主要的是公共政策），容易疏忽交流、沟通等。
②对象的复杂性政府公关的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面。
内部公众是指政府行政机构内部的一切人员；外部公众泛指政府管辖范围内的广大公众。
③传播的优越性a．政府的组织传播严密有效；b．政府控制着大众传播媒体，把握国内社会舆论的绝对主导权；c．在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能。
④目标的独特性表现在三个方面：a．促进公众认知；b．提高政府美誉度；c．最终目标是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向。
2．政府公共关系在中国（1）我国政府公共关系发展的动力①经济市场化是政府公共关系发展的基础；②政治民主化为政府公共关系的发展创造了条件；③行政改革的突破是我国政府公共关系发展的直接动力。
（2）我国推行政府公共关系的意义①有利于社会主义市场经济体制的建立与完善；②有利于加强社会主义民主政治建设；③有利于维护转型期社会秩序的稳定；④有利于提高政府的国际形象。
3．政府公共关系的任务（1）把握公众舆论，为政府决策提供依据①了解舆论。
政府公关部门要了解舆论产生的全过程，把群众的意见、愿望和呼声集中，从中发现问题，并作为决策依据。
②引导舆论。
舆论导向是对某些舆论成分加以疏导，分析产生的背景，消除成为隐患的原因，使舆论朝正确方向发展。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政决策与行政目标、行政计划)
第十章行政决策与行政目标、行政计划10.1 复习笔记一、行政决策1．行政决策概述（1）行政决策的含义和特点①行政决策的含义行政决策是指行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，行政决策是决策的一种，贯穿于行政管理的全过程。
②行政决策的特点a．行政决策主体的特定性与其他决策不同，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
b．行政决策客体的广泛性其包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。
c．既定行政决策的权威性既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。
（2）行政决策的类型①依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策；②依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策；③依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策；④依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策；⑤依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策。
（3）行政决策的地位和作用①行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础决策是行动的先导，行政管理实践中遇到的各种需要采取行动的问题，首先依赖于行政决策。
行政管理的各项职能都是为实现决策目标服务的，各项职能本身也都有需要采取行动的问题，有各自的决策。
②行政决策正确与否是行政管理成败的关键行政决策的正误是行政管理成败的关键，这已为行政管理实践所证明，我国的社会发展的历史充分证明了这一点。
2．行政决策的基本程序和方法（1）发现问题、确定目标阶段①决策者必须培养自己从资料海洋中采集重要信息的技能和对各有关因素的警觉，学会寻找问题的各种方法，如例外原则、偏差记录、组织诊断等，力求及时发现矛盾，全面准确地把握问题。
②发现问题之后，紧接着就是确定目标。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政环境)【圣才出品】
第二章行政环境2.1 复习笔记一、行政系统与外部环境的互动分析1．行政环境的含义（1）行政系统的界线①行政系统界线的功能a．抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统的独立性；b．过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转。
②行政系统界线的特点行政系统的界线具有开放性和可渗透性的特点。
任何投入与产出都是通过这种界线而输入或输出的。
其开放性、可渗透性又有一定的限度。
所以，行政系统界线既开放又不完全开放、既可渗透又不完全渗透的辩证关系，决定了它既是行政系统与外部环境的相对独立清晰的边界，又是联结行政系统与外部环境的纽带。
（2）行政环境的含义行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。
内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。
成为行政系统的外部环境的条件：①必须处于行政系统界线之外；②必须与行政系统相关联。
2．行政环境的构成（1）自然环境指在行政系统界线外、未经人工制作存在的事物。
它包括地球环境和宇宙环境两个方面。
（2）社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。
社会环境因素是行政系统赖以产生、存在和发展的社会基础。
社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。
3．行政系统与外部环境的互依性行政系统与外部环境密切关联，相互影响、相互依赖。
行政系统适应外部环境需要而产生，又能动地选择和塑造外部环境。
同时，外部环境对行政系统的影响又有宏观和微观之分。
（1）行政系统对外部环境的依赖①行政系统适应外部环境的需要而产生。
②外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式。
③行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。
（2）行政系统对外部环境的选择与塑造①行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中有选择地接受物质、能量和信息的投入。
夏书章《行政管理学》(第4版)笔记和考研真题详解 第十一章~第十二章【圣才出品】
第十一章行政伦理11.1复习笔记一、行政伦理概述1．行政伦理：兴起背景与发展态势（1）行政伦理的概念行政伦理是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。
包括以下几个方面的含义：①行政伦理取决于现代民族国家中政治—行政的紧密关联性，国家意志的执行和国家意念的表达有其内在的一致性，所以行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。
②就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。
③在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。
（2）行政伦理的兴起背景①从行政伦理发生、发展的历史演变上看，行政伦理的理论研究之所以首先出现在美国，是由美国社会的发展状况决定的。
②19世纪后半期，美国社会完成了从农业文明向工业文明的转变，原来的伦理受到了挑战。
③随后，韦伯提出的科层制结构理论在美国产生重大影响。
④直到20世纪70年代，政治与行政二分的行政学理论框架遭到猛烈抨击，来自两方面的“发现”促使人们重新思考问题：a．对行政人员自由裁量权的“发现”；b．对行政职业重新进行角色定位。
从政治实践角度来看，水门事件成为行政伦理学科产生发展的关键推动力。
（3）20世纪后期至今的行政伦理研究新迹象①从控制导向转化为服务导向公共行政从控制导向向服务导向转化，实际上是在科学化、技术化的基础上转向伦理化，服务导向注定的“关系”格局是这种转变最强有力和直接的动力。
②从效率导向转化为公正导向管理行政基本上是效率导向的行政。
20世纪后期，公共行政的公正问题又被人们重新重视，这在一定程度上是对公共行政实质含义化的有效矫正，它引导公共行政致力于恢复其公共性的本质。
③在工具研究中引入价值视角只有致力于在公共行政研究中引入价值视角，才足以保证工具理性与价值理性的健全视角，也才是真正保证公共行政研究的合理化方向。
④确立合作和信任的新型整合机制公共行政的基本功能在于实现对社会资源的优化整合：a．要实现对自身体系的优化整合；b．通过自身的优化整合而实现对整个社会的有效整合。
夏书章《行政管理学》配套题库-章节题库(行政信息)【圣才出品】
第8章行政信息一、选择题1．行政信息工作的关键是( )。
A．行政信息的收集B．行政信息的鉴别C．行政信息的编辑D．行政信息的传递【答案】A二、名词解释1．信息资源答：信息资源的概念有狭义和广义两种理解：狭义信息资源仅指信息内容，是限于信息本身的文献资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。
信息资源狭义的理解，突出了信息本身这一信息资源的核心和实质。
广义信息资源以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各要素的总称。
广义信息资源概念把信息活动各要素都纳入信息资源的范畴，这更有利于全面、系统地管理和开发利用信息资源。
狭义与广义信息资源概念的关键区别在是否将与信息有关的设备、技术、人员和管理体制也纳入信息资源的范畴。
信息内容、信息内容的表达和组织方式、及其表达所依附的载体以及信息资源管理体制，是信息资源的构成要素。
2．行政信息(中央财大2007年研)答：行政信息是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。
行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的，以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人力资源和信息化管理体制。
具体包括：①政府部门及其授权的公共组织等行政管理主体为履行职能而采集、加工和使用的各类信息；②政府部门在办理业务和事项过程中产生与生成的各类信息；③政府部门直接管理的各类信息；④各政府部门投资建设的行政信息；⑤与行政信息的制作和获取有关的技术、设备、网络、人才等信息资源；⑥信息化管理体制及其运行机制。
3．信息资源管理答：信息资源管理是系统的管理思想和方法，是基于信息技术的，为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高信息资源的开发利用水平。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(政策过程与政策分析方法)【圣才出品】
第九章政策过程与政策分析方法9.1 复习笔记一、政策过程1．政策议程建立（1）政策问题的确认政策问题是指那些引发部分或全部公民需求或不满的条件和状况，而这些公民追求的是状况的改善或矫正。
成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力。
（2）建立议程的途径①外在发动型。
常由政府以外的社会团体或公众提出，首先成为公众议程，引起广泛讨论或较大反响，然后以社会舆论或建议的方式被政府采纳，从而进入正式的政府议程。
②政治动员型。
常由最高领导集团或政治领袖提出，自上而下地形成各级政府的基本政策议程，再向外扩散成为社会公众接受和认可的议程。
③内在发动型。
常是某一政府部门或某一层级的政府首先提出，并被采纳为政府的正式议程。
2．政策方案形成（1）制定方案时须遵循的原则：①信息性原则；②系统性原则；③预见性原则；④灵活性原则；⑤可行性原则。
（2）理解政策问题、搜集信息是政策方案形成的基本阶段。
通过这个过程，有两个好处：①参与讨论和咨询的各方会从各自的角度和利益出发，主动承担制定方案的成本，从而降低政府的信息和时间成本。
②公开讨论政策问题以及解决方案能让公众，包括政策对象更好地理解问题和相关的解决办法，有利于意见的收集和政策宣传、执行。
（3）两种困境①由于多元社会的高度发展，利益代表者不计其数，如果利益过于分散，那它们之间的博弈过程会非常复杂，难以形成获得普遍同意的政策方案。
②由于政策参与者的积极性被高度地调动起来，政策问题的利益关系会比较清晰，因此，如最终决策不能协调成功，利益受损者的行动将可能被激化，造成不稳定。
3．政策决定（1）政策合法性①政策合法化的层次。
包括：政治正当性和政策合法化程序。
a．政治正当性。
包含：实质层面与心理层面。
实质层面即合法性问题，是指必须在宪法架构下运作；心理层面则是指被统治者愿意接受统治者以及其政策的统治与约束。
b．政策合法化程序。
指政策备选方案必须得到有权责的机关或个人之认可批准，才能取得合法地位。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(财务行政)【圣才出品】
第九章财务行政9.1 复习笔记一、财务行政概述1．财务行政的概念、职能和作用（1）财务行政的概念财务行政是指政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动，包括与财政活动有关的管理体制、管理制度，以及各项具体的管理方法和程序。
财务行政主要由政府预决算管理、预算（政府）会计和政府审计构成。
（2）我国财务行政的作用①促进行政机关精兵简政，合理地定编定员通过压缩行政管理费，可促进政府机关按优化原则和效率原则精简机构，合理定编定员。
②促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公通过财务行政的控制监督职能，对行政机关人员各项经费进行审查，促进行政机关工作人员严格遵守财经纪律，使发扬少花钱、多办事、办好事的作风，克尽职守，廉洁奉公。
③促进行政机关合理使用资金，提高行政效率财务行政通过对行政事业单位的预算编制和事业计划的衔接，以及对计划和预算的执行情况及工作业绩实行监督检查，正确评价其资金使用效果，促进行政单位加强经济核算，在保证完成事业计划和机关行政任务前提下，努力节约非生产性支出，提高工作效率。
2．财务行政体制（1）建立合理的国家财政管理体制的原则①统一领导，分级管理这一原则要求财政体制建设适应社会主义市场经济的发展，实现“宏观控制，微观搞活”的战略目标。
②财政管理体制必须与国家经济管理体制和政府层级设置相一致财政是政府实施其职能的基本手段，为使每级政府履行其职能都有相应的物质基础，就必须让财政的分级管理与政府组织层级设置保持一致。
③财权和事权相统一事权是确定财权的根据，财权则是实现事权的物质保证。
财权与事权依法有效地统一，是各级政府履行职能的前提。
（2）实行以分税制为核心的财政体制①分税制的含义分税制是指一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。
分税制的形式有：彻底的分税制、不彻底的分税制。
②实行分税制的重要性a．实行分税制对于理顺和规范中央与地方的财力分配关系具有重要意义；b．实行分税制对强化中央政府的宏观管理职能起重要作用；c．实行分税制对于发挥地方政府宏观管理作用也十分重要。
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第八章行政信息
8.1 复习笔记
一、行政信息概述
1．行政信息的内涵
（1）信息资源与行政信息
①信息资源
狭义信息资源仅指信息内容，是限于信息本身的文献资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。
广义信息资源是指以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各要素的总称。
②行政信息
行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。
（2）信息资源管理
①信息资源管理的含义
信息资源管理是系统的管理思想和方法，是基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、
控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高信息资源的开发利用水平。
②信息资源管理的层次
a．微观管理。
这是最基层的信息资源管理。
b．中观管理。
介于宏观和微观间的管理层次，具有承上启下的功能和明显的地区性、行业性特点。
c．宏观管理。
属于战略管理，管理效果带有总量和全局性质。
③信息资源管理的要素
a．架构。
信息资源规划以架构设计为主线，总体架构的设计是信息资源管理的关键。
b．组织。
信息资源管理的基础。
信息资源部门属于战略性部门，应从行政管理大局与战略出发来全盘统筹信息资源的整合与提升。
c．环境。
指通过制定统一、强制、自上而下的法规、标准以及规范以明确与信息资源管理有关的各种技术框架与规范。
d．服务。
指通过服务记录数据库、服务知识库、服务管理对象资源目录库、服务管理规则库，以搭建服务管理平台，实现各项功能。
e．技术。
信息资源管理的支撑平台。
信息资源管理实现信息资源整合的技术就是基础架构平台软件技术，包括整合、安全、系统支撑平台。
（3）行政信息管理
①行政信息管理的含义
行政信息管理是集成性和综合性管理活动，是政府部门为实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素（信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等）进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门和社会信息需求的活动过程。
行政信息管理的含义包括：
a．管理覆盖行政信息开发和利用等环节和全过程；
b．行政信息内容是行政信息管理的核心对象；
c．行政信息管理是集成性和综合性的管理，是要协调和控制行政信息的活动。
②行政信息管理的目标
a．基础性目标。
指实现行政信息的科学管理。
b．根本性目标。
指实现行政信息的有效利用。
c．直接目标。
指实现行政信息的合理开发。
d．终极性目标。
指促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展。
2．行政信息管理的产生发展及其研究视角
（1）行政信息管理的产生与发展
①行政信息管理的产生
a．20世纪中叶是信息革命的起点。
信息管理在信息革命发生并兴起的特定背景下产生。
b．20世纪70年代末，以美国为代表的发达国家开始从工业经济向知识经济转化。
信息社会为知识经济的产生和发展创造了不可或缺的前提条件。
GIRM概念在美国被提上来。
c．20世纪80年代，GIRM研究得到迅速的发展；20世纪90年代信息高速公路概念出现，带动GIRM发展。
②行政信息管理的发展阶段
a．从20世纪40年代中期至70年代中期，是行政信息管理的萌芽阶段。
在行政信息管理的萌芽阶段，政府文件管理是行政信息管理的核心对象。
b．从20世纪70年代中期至80年代末，是行政信息管理的形成阶段。
行政信息管理从狭隘的政府文件管理中独立出来，演变为管理对象有明确概念、管理地位有法律保障、管
理主体有明确机构和职能界定、管理内容有理论指导的专门管理活动。
c．从20世纪90年代开始，行政信息管理进入成熟发展阶段。
其特点是：一是行政信息管理由美国蔓延到世界各国，显示出全球化的特点；二是实现现代信息技术的应用与政府部门组织结构、管理方式、管理体制和服务方式变革的一体化融合；三是行政信息管理开始向电子化政府迈进。
（2）行政信息管理研究视角
①内容视角。
从内容视角研究行政信息管理，主要是从行政信息生命周期出发，以行政信息生成后收集、加工整理、存储、交换共享、开发利用和服务的一系列环节为主要对象，研究如何高效、高质地开展管理活动。
②技术视角。
从技术视角研究行政信息管理，是指如何在信息的获取、传输、存储、处理和检索，以及利用信息进行决策、控制、指挥、组织和协调等方面合理地运用信息技术，达到有效地开发和利用信息的目的。
③经济视角。
从经济视角研究行政信息管理，是将行政信息作为一种无形资产和社会财富，研究信息供求规律、配置政策问题，它与信息经济学等领域的研究密切相关。
④人文视角。
从人文视角研究行政信息管理，主要是研究管理活动中人的作用、行为和心理；研究的主要内容是管理以及开发利用的有关政策、法律、管理过程中涉及的伦理道德和心理等。
3．行政信息管理标准化
（1）行政信息管理标准化概述
①标准的分类与分级
标准化是指在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。
常见的标准分类方法包括层次、性
质和对象分类法三种。
②行政信息管理标准化内容
a．信息技术标准化。
它是整个行政信息管理的重点，是行政信息开发利用的基础和保证。
b．标准化设施。
这是行政信息活动的物质基础。
c．标准化术语。
指术语的标准化，对信息活动中某一事务或过程的称谓或代号的标准化和国内术语的统一。
d．标准化管理过程。
它能使行政信息管理工作的全过程按规范化的程序进行。
③行政信息管理标准化的方法
a．简化法。
指在一定范围内缩减对象事物的类型，使之在既定时间内满足一定领域需要的标准化方法。
b．统一法。
即把同类事物的不同表现形态归并为一种的标准化方法，强调归一。
c．组合法。
指将两个以上具有特定信息资源功能的单元，按预定要求，有选择地结合起来，形成有新功能单元或系统的标准化方法。
d．综合法。
即对系统标准化对象的整体及其相关要素进行有目的、有计划地制定和贯彻某一标准系统的标准化方法。
e．程序化法。
指将信息资源管理工作的全过程按严格逻辑关系形成规范化程序的标准化方法。
（2）行政信息管理的基础标准
①数据元素标准。
数据元素是最小的不可再分的信息单位一类数据的总称。
包括：数据元素命名标准、标识标准和一致性标准。
②信息分类编码标准。
进行编码的步骤：一是确定分类编码对象；二是制定编码规则；
三是编制编码表。
③用户视图标准。
用户视图是一些数据元素的集合，反映最终用户对数据实体的看法。
用户视图是数据在系统外部的样子、系统的输入或输出的媒体或手段，常用的用户视图有纸面的和电子的。
④概念数据库标准。
概念数据库是最终用户对数据存储的看法，反映用户综合性信息需求。
⑤逻辑数据库标准。
逻辑数据库是一组规范化的基本表。
逻辑数据库标准涉及各基本表的命名标识、主码、属性列表及基本表间的结构关系。
（3）中国行政信息管理标准化
二、行政信息管理的内容
1．行政信息管理体制
（1）行政信息管理的机构
①在国务院和地方各级政府成立领导小组，国务院总理和各级政府最高行政领导担任组长。
②在国务院成立负责行政信息化建设的专门管理部门——国务院信息化办公室及与信息化推进有关的信息产业部和属于事业单位性质的信息中心；与此相适应，地方各级政府都成立了信息产业厅（局）、信息中心。
③在各政府部门内成立行政信息管理的工作部门或机构，一般是部门内部的信息中心、信息部或情报中心。
（2）行政信息管理职能
①行政信息宏观管理职能。
主要包括统筹规划、组织协调、业务指导和监督控制职能。