2020年中央民族大学行政管理考博参考书及考博真题解析
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
二、行政管理考博参考书笔记及考点总结
育明教育解析：本章介绍了政府间关系调整的大趋势，引出了网络化这一前所未有的特征。 本书单独设置一章来介绍政府间关系，通过中外对比体会出政府间关系模型的差距。另外， 在出题层面，本章中讲述我国政府间关系的内容极易设考点。
育明考研考博培训中心官网：www.yumingedu.com
政府间关系的研究途径主要有三种： （1）传统的中央控制模式：①中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府体系进行 管理，而不是着眼于整个体系。 ②地方政府在等级制体系中是被控制的，而不是自控制的， 是依赖性而非自治的。——“自上而下”的分析视角。 （2）地方自治模式：源自世界性的地方分权潮流。强调的是高度的地方分权与自主治 理，而不是中央的控制与影响。 中央政府要对地方给予更多的关注，并为其提供更多的资 源。——“自下而上”的分析视角。 （3）网络模式：网络是一种组织互动模式的研究工具，用以研究不同层级的政府之间 的关系。
定义
中央当局和与中央当 中央当局和与中央当 向从属中央当局
局不存在优劣关系的 局存在优劣关系的地 的机关转让中央
地方政体之间的权限 方政体之间的权限分 当局拥有的部分
分离
离Baidu Nhomakorabea
权限
地方政体的 宪法
中央当局
中央当局
权限司法基
础
地方政体与 对等
地方政体有时从属中 地方机关完全从
中央当局的
央当局
属中央当局
关系
此外，各个博士生导师的论文一定要看的。 育明教育石老师研究发现，北大人大清华北师大北航南开中山武大复旦等院校行政管理 考博越来越趋向于考察热点问题，尤其是政策热点问题，比如产业政策争论、垃圾分类、放 管服改革等，所以，大家一定要多看一些热点方面的参考书，如下所示： 《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020 年版； 《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020 年版；
（3）地方政府间的合作现象日渐普遍：寻求合作，追求更大利益。 【考点 6】中国政府间关系的传统模式：等级控制模式
改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体上是一种自上 而下的高度一体化的等级控制模式。在这一模式下，政府间关系主要有三个显著的特征：
（1）政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系。 层级化是指各级政府在纵向上分为若干层次，从上到下保持一定的数额，采取层级控制 管理，一级管一级，下级对上级负责，管理范围逐渐缩小。 （2）在政府间的权力分配上，实行中央高度集权。 ①财政管理体制中：中央集中绝大部分财政资金，完全控制地方 预算资金使用范围和 方向。②事务管理权限：命令和执行、控制与被控制。 ③干部管理权限：中央对地方干部 的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和控制。 （3）在政府间的横向关系上――阻隔多而联系少。 等级控制模式下的政府间关系以纵向的上下级关系为主，地方政府之间是彼此孤立的， 并不存在真正意义上的横向联系。 地方政府间的横向阻隔不可避免：①缺乏合作的内在动力与需求，“条条管理”排挤“块 块管理”。②缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源控制在中央各部门。 【考点 7】中国政府间关系的新近发展：网络模式 （1）政府间关系等级制结构的变化。 表现： ①准层级大大减少，为政府间组织结构的扁平化奠定基础，密切各级政府间的直接联系。 ②城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生重大影响。 中心城市：指在经济上有着重要地位起着特别重要的作用，具有强大的吸引能力、辐射 能力和综合服务能力的城市。 a.计划单列的实行及副省级市的确立，对政府间关系的等级制的影响不仅改变了副省级 市在政府行政体系中的地位， 而且改变了中央政府与城市政府的关系：经济管理上，中央
（3）罗斯构想
该模式着重于中央与地方的依存，复数中央与多数地方之间的关系，而且地方上也有自
律性。根据多种多样的依存方式、依存程度、依存结构，可划分为四种类型：相互依存，地
方单方面依存于中央，中央单方面依存于地方，相互独立。
中央对地方的依存度
高
低
地方对中央 高 的依存度 低
相互依存 单方依存
单方依存 相互独立
地方政体的 自主财政
有部分自主权
财政上依靠中央
财政
当局
地方政体的 对中央当局而言是独 拥有某种程度的自 中央政府的派生
地位
立的政体
治，是中央政府的创 机构
造物
地方政治领 选举
选举或任命
任命
导人的选择
方法
育明考研考博培训中心官网：www.yumingedu.com
（2）赖特模式
教材 155 页 图 3-1 赖特的政府间关系模式
讨价还价、相互妥协。 ③策略活动与合作——以相互依赖为前提，使障碍最小化。
总之，网络模式下的政府间关系要求一体化的程度以弱化等级色彩，要求政府间的分
权以提高地方的自主性，要求政府间彼此合作以实现各方的共赢。
【考点 4】西方政府间关系的若干模式
（1）拉焦尔模式 （重要考点）
政治式分权
行政式分权
行政权转让
育明考研考博培训中心官网：www.yumingedu.com
（1）政府间关系等级制色彩的弱化：一是大都市区管辖单位的碎片化；二是城市地位 上升改变了城市与州和联邦关系。
（2）中央与地方的分权倾向：增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的 局面，使政府间的资源分配更趋平衡，以提高相互依赖的程度。
2020 年中央民族大学行政管理考博参考书 及考博真题解析
2019 年 8 月 22 日 一、2020 年行政管理考博参考书及考博参考书解读
中央民族大学行政管理考博没有公布参考书，但是根据育明考博咨询师的分析发现，中 央民族大学行政管理考博的试题主要分为两个部分，第一是导师的论文；第二是热点。 关于热点的参考书，看以下基本足够了： 李国正，公共管理学，2018 年版； 李国正， 公共政策分析，首都师范大学出版社，2019 年版；、
育明考研考博培训中心官网：www.yumingedu.com
A、网络的三个基本内容: ①网络由各种各样的行动者构成，每个行动者都有自己的目
标，且在地位上是平等的。 ②网络因为行动者之间的相互依赖而存在。 ③网络行动者采取
合作的策略活动来实现自己的目标。
B、网络模式特征：①行动者的多样性与等级制色彩的弱化。 ②相互依赖与分权——
3.1 章节知识框架
3.2 考点、难点归纳
【考点 1】政府间关系 政府间关系指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央
政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属 关系的非同级政府之间的关系。 【考点 2】我国政府间关系研究中的不足
（1）主要限于中央与地方关系的研究，政府间其它脉络关系关注少（横向、交叉） 。 （2）侧重经济关系，对政府间的政治与行政关系分析少。 （3）分析方法以实证研究为主，理论分析不足。 【考点 3】政府间关系研究的网络途径
（4）松村岐夫模式
垂直式行政统制模式 构成要素：
相互依存模式 特征：
①主要的决定由中央省厅官僚提议、决 ①在分配方式上，从涉及中央地方法律
定
上的权限体系来看，日本的中央地方纵
②中央官厅通过府县的有关部门，将各 种事业一直传达到市町村的有关单位 付诸实施
向权限体系，三级紧密相连，是相互分 割同一领域内的权限和责任的共有体 制
③地方上顺从“上位”政府
②在相互依存中，中央地方关系的关键 在于“交涉”，交涉的行动者是多元的
④地方上如果没有中央省厅在技术上、 ③交涉过程中的理解是关键
手续上的财政援助，无法进行行政管理
（5）罗茨模式
该模式将政府间的管理结构分为三种：官僚体制、市场方法、网络管理。
【考点 5】西方政府间关系发展的新趋势：网络模式的出现
育明教育解析：本章介绍了政府间关系调整的大趋势，引出了网络化这一前所未有的特征。 本书单独设置一章来介绍政府间关系，通过中外对比体会出政府间关系模型的差距。另外， 在出题层面，本章中讲述我国政府间关系的内容极易设考点。
育明考研考博培训中心官网：www.yumingedu.com
政府间关系的研究途径主要有三种： （1）传统的中央控制模式：①中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府体系进行 管理，而不是着眼于整个体系。 ②地方政府在等级制体系中是被控制的，而不是自控制的， 是依赖性而非自治的。——“自上而下”的分析视角。 （2）地方自治模式：源自世界性的地方分权潮流。强调的是高度的地方分权与自主治 理，而不是中央的控制与影响。 中央政府要对地方给予更多的关注，并为其提供更多的资 源。——“自下而上”的分析视角。 （3）网络模式：网络是一种组织互动模式的研究工具，用以研究不同层级的政府之间 的关系。
定义
中央当局和与中央当 中央当局和与中央当 向从属中央当局
局不存在优劣关系的 局存在优劣关系的地 的机关转让中央
地方政体之间的权限 方政体之间的权限分 当局拥有的部分
分离
离Baidu Nhomakorabea
权限
地方政体的 宪法
中央当局
中央当局
权限司法基
础
地方政体与 对等
地方政体有时从属中 地方机关完全从
中央当局的
央当局
属中央当局
关系
此外，各个博士生导师的论文一定要看的。 育明教育石老师研究发现，北大人大清华北师大北航南开中山武大复旦等院校行政管理 考博越来越趋向于考察热点问题，尤其是政策热点问题，比如产业政策争论、垃圾分类、放 管服改革等，所以，大家一定要多看一些热点方面的参考书，如下所示： 《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020 年版； 《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020 年版；
（3）地方政府间的合作现象日渐普遍：寻求合作，追求更大利益。 【考点 6】中国政府间关系的传统模式：等级控制模式
改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体上是一种自上 而下的高度一体化的等级控制模式。在这一模式下，政府间关系主要有三个显著的特征：
（1）政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系。 层级化是指各级政府在纵向上分为若干层次，从上到下保持一定的数额，采取层级控制 管理，一级管一级，下级对上级负责，管理范围逐渐缩小。 （2）在政府间的权力分配上，实行中央高度集权。 ①财政管理体制中：中央集中绝大部分财政资金，完全控制地方 预算资金使用范围和 方向。②事务管理权限：命令和执行、控制与被控制。 ③干部管理权限：中央对地方干部 的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和控制。 （3）在政府间的横向关系上――阻隔多而联系少。 等级控制模式下的政府间关系以纵向的上下级关系为主，地方政府之间是彼此孤立的， 并不存在真正意义上的横向联系。 地方政府间的横向阻隔不可避免：①缺乏合作的内在动力与需求，“条条管理”排挤“块 块管理”。②缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源控制在中央各部门。 【考点 7】中国政府间关系的新近发展：网络模式 （1）政府间关系等级制结构的变化。 表现： ①准层级大大减少，为政府间组织结构的扁平化奠定基础，密切各级政府间的直接联系。 ②城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生重大影响。 中心城市：指在经济上有着重要地位起着特别重要的作用，具有强大的吸引能力、辐射 能力和综合服务能力的城市。 a.计划单列的实行及副省级市的确立，对政府间关系的等级制的影响不仅改变了副省级 市在政府行政体系中的地位， 而且改变了中央政府与城市政府的关系：经济管理上，中央
（3）罗斯构想
该模式着重于中央与地方的依存，复数中央与多数地方之间的关系，而且地方上也有自
律性。根据多种多样的依存方式、依存程度、依存结构，可划分为四种类型：相互依存，地
方单方面依存于中央，中央单方面依存于地方，相互独立。
中央对地方的依存度
高
低
地方对中央 高 的依存度 低
相互依存 单方依存
单方依存 相互独立
地方政体的 自主财政
有部分自主权
财政上依靠中央
财政
当局
地方政体的 对中央当局而言是独 拥有某种程度的自 中央政府的派生
地位
立的政体
治，是中央政府的创 机构
造物
地方政治领 选举
选举或任命
任命
导人的选择
方法
育明考研考博培训中心官网：www.yumingedu.com
（2）赖特模式
教材 155 页 图 3-1 赖特的政府间关系模式
讨价还价、相互妥协。 ③策略活动与合作——以相互依赖为前提，使障碍最小化。
总之，网络模式下的政府间关系要求一体化的程度以弱化等级色彩，要求政府间的分
权以提高地方的自主性，要求政府间彼此合作以实现各方的共赢。
【考点 4】西方政府间关系的若干模式
（1）拉焦尔模式 （重要考点）
政治式分权
行政式分权
行政权转让
育明考研考博培训中心官网：www.yumingedu.com
（1）政府间关系等级制色彩的弱化：一是大都市区管辖单位的碎片化；二是城市地位 上升改变了城市与州和联邦关系。
（2）中央与地方的分权倾向：增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的 局面，使政府间的资源分配更趋平衡，以提高相互依赖的程度。
2020 年中央民族大学行政管理考博参考书 及考博真题解析
2019 年 8 月 22 日 一、2020 年行政管理考博参考书及考博参考书解读
中央民族大学行政管理考博没有公布参考书，但是根据育明考博咨询师的分析发现，中 央民族大学行政管理考博的试题主要分为两个部分，第一是导师的论文；第二是热点。 关于热点的参考书，看以下基本足够了： 李国正，公共管理学，2018 年版； 李国正， 公共政策分析，首都师范大学出版社，2019 年版；、
育明考研考博培训中心官网：www.yumingedu.com
A、网络的三个基本内容: ①网络由各种各样的行动者构成，每个行动者都有自己的目
标，且在地位上是平等的。 ②网络因为行动者之间的相互依赖而存在。 ③网络行动者采取
合作的策略活动来实现自己的目标。
B、网络模式特征：①行动者的多样性与等级制色彩的弱化。 ②相互依赖与分权——
3.1 章节知识框架
3.2 考点、难点归纳
【考点 1】政府间关系 政府间关系指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央
政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属 关系的非同级政府之间的关系。 【考点 2】我国政府间关系研究中的不足
（1）主要限于中央与地方关系的研究，政府间其它脉络关系关注少（横向、交叉） 。 （2）侧重经济关系，对政府间的政治与行政关系分析少。 （3）分析方法以实证研究为主，理论分析不足。 【考点 3】政府间关系研究的网络途径
（4）松村岐夫模式
垂直式行政统制模式 构成要素：
相互依存模式 特征：
①主要的决定由中央省厅官僚提议、决 ①在分配方式上，从涉及中央地方法律
定
上的权限体系来看，日本的中央地方纵
②中央官厅通过府县的有关部门，将各 种事业一直传达到市町村的有关单位 付诸实施
向权限体系，三级紧密相连，是相互分 割同一领域内的权限和责任的共有体 制
③地方上顺从“上位”政府
②在相互依存中，中央地方关系的关键 在于“交涉”，交涉的行动者是多元的
④地方上如果没有中央省厅在技术上、 ③交涉过程中的理解是关键
手续上的财政援助，无法进行行政管理
（5）罗茨模式
该模式将政府间的管理结构分为三种：官僚体制、市场方法、网络管理。
【考点 5】西方政府间关系发展的新趋势：网络模式的出现