招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范
土地使用权出让招拍挂有什么规定？
Only people who are full of self-confidence can immerse themselves in life with confidence everywhere andrealize their will.勤学乐施积极进取（页眉可删）土地使用权出让招拍挂有什么规定？明确规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
上述规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
在我们的日常生活中，我们身边就有这样的事情，谁谁谁买房子，卖房子，然后又是怎么样的。
还有的出租国有土地，那你们知道什么是土地使用权出让招拍挂吗？下面我就带大家了解一下有关土地使用权出让招拍挂的相关规定。
一、土地招拍挂制度土地招拍挂制度 [1] 是国家土地资源出让、买卖的招标、拍卖、挂牌制度的简称，具体是指国家在土地出让或者买卖程序中的“招标”“拍卖”“挂牌”交易的政策或规定。
该方式作为我国经营性用地出让的指定方式，对规范土地市场、提高政府的对城市土地的管理水平、促进房地产市场的有序发展等方面都有着重要意义。
土地的交易的公开投标、拍卖和挂牌的共性是其交易的公开性，但其具体操作又有其差异性，针对不同性质的土地交易要采取不同的交易方式。
二、土地招标招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
在招标出让中土地主管部门要根据出让土地的具体情况编制招标文件，并实施投标的登记，投标人在登记时必须缴纳投标保证金，并提交营业执照的副本，法人代表人证明等文件。
投标人在按照招标文件的要求编制标书后，在规定的时间内将标书密封投入指定标箱。
经由专家组成的评标委员会按照评标标准对企业提交的投标文件进行评审后，在规定的时间地点开标。
赣州市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法-赣州市政府令第21号
赣州市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 赣州市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法（已经2003年6月18日市人民政府第3次常务会议通过，二ＯＯ三年六月十九日以赣州市政府令第21号公布）第一条为健全国有土地使用权有偿使用制度，规范国有土地使用权出让行为，建立公开、公平、公正的地产交易机制，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡属商业、旅游、娱乐、金融和商品住宅等经营性项目的用地，必须按本办法的规定通过招标、拍卖或者挂牌出让方式取得。
其他用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个及以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
第三条招标拍卖挂牌出让国有土地使用权，应当遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条市、县（市）政府土地行政主管部门应当根据本地社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划及土地市场状况，编制国有土地使用权年度出让计划，报同级政府批准后及时向社会公开发布。
第五条市、县（市）政府土地行政主管部门根据年度出让计划，对按权限批准出让的宗地，会同财政、监察、建设、城市规划、房地产管理等有关部门共同拟定出让宗地的用途、使用年限、出让方式、时间、规划设计要求及其他条件等方案，报同级政府批准，由市、县（市）政府土地行政主管部门作为出让人组织实施。
第六条拟招标拍卖挂牌出让的宗地，土地行政主管部门应当根据具有评估资格的评估机构出具的评估结果和政府产业政策，拟定招标标底、拍卖底价、挂牌底价，报同级政府审定。
桂林市土地储备和招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行规定
桂林市土地储备和招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行规定第一章总则第一条为加强土地资产管理，优化土地资源配置，规范土地市场，促进经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》、《自治区人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律、法规、规章的规定，制定本暂行规定。
第二条本规定所称土地储备，是指土地储备机构依据本规定，将收回、收购、置换的国有土地或集体土地被依法征用为国有土地后予以储存的行为。
本规定所称招标出让国有土地使用权，是指市人民政府土地行政主管部门(以下简称出让人)发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
本规定所称拍卖出让国有土地使用权，是指土地行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价。
根据出价结果确定土地使用者的行为。
本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指土地行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第三条成立桂林市土地储备交易委员会。
委员会主任、副主任由市领导担任。
成员由计划、建规、经贸、财政、国土等部门组成。
市土地储备交易委员会负责对桂林市城市总体规划区内的土地储备和招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权工作的领导，并对土地储备交易、资金运作等重大事项进行决策和协调。
第四条由市土地行政主管部门负责组建桂林市土地储备交易管理中心(以下简称储备交易管理中心)，属非盈利性财政全额拨款的事业单位，具体实施土地储备和招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的相关工作。
第五条市计划、建规、经贸、财政、国土等部门应按各自职责，做好土地储备和招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的相关工作。
北京市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权相关规范
北京市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权相关规范一、背景介绍国有土地使用权是指国家依法对土地实行所有权保留，将土地使用权出让给土地使用者的一种方式。
北京市作为中国的首都和经济中心，土地资源有限，因此对国有土地使用权的出让进行招标、拍卖和挂牌等方式进行管理，以确保土地资源的合理利用和市场公平竞争。
二、招标方式1. 招标范围：招标适用于土地面积超过一定规模的项目，具体规模由市规划国土部门根据实际情况确定。
2. 招标条件：招标参与方需要满足相关法律法规规定的资格条件，如具备独立法人资格、具备相关行业经验等。
3. 招标程序：招标程序包括发布招标公告、资格预审、招标文件编制、招标文件发布、投标文件递交、开标评标、中标公示等环节。
三、拍卖方式1. 拍卖范围：拍卖适用于土地面积较小、市场竞争激烈的项目，具体规模由市规划国土部门根据实际情况确定。
2. 拍卖条件：拍卖参与方需要满足相关法律法规规定的资格条件，如具备独立法人资格、具备相关行业经验等。
3. 拍卖程序：拍卖程序包括发布拍卖公告、报名资格审核、竞拍保证金缴纳、竞拍现场、竞拍结果确认等环节。
四、挂牌方式1. 挂牌范围：挂牌适用于土地面积较小、市场需求不高的项目，具体规模由市规划国土部门根据实际情况确定。
2. 挂牌条件：挂牌参与方需要满足相关法律法规规定的资格条件，如具备独立法人资格、具备相关行业经验等。
3. 挂牌程序：挂牌程序包括挂牌公告发布、报名资格审核、挂牌期间的咨询与洽谈等环节。
五、规范要求1. 信息公开：招标、拍卖、挂牌过程中，相关信息应当及时公开，包括但不限于公告、招标文件、竞拍结果等。
2. 公平竞争：招标、拍卖、挂牌过程中，应当确保公平竞争的原则，不得以不合理的方式限制竞争者的参与。
3. 诚信约束：参与招标、拍卖、挂牌的各方应当遵守诚实信用原则，不得采取欺诈、串通等不正当手段。
4. 法律监管：招标、拍卖、挂牌过程中，相关部门应当加强监管，对违法违规行为进行查处并给予相应的处罚。
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范本规范所规定的招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正的原则，确保土地资源的有效配置和合理利用。
4．4招标拍卖挂牌出让国有土地使用权程序招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的程序应当符合相关法律法规的要求，包括公告、报名、资格审查、投标、竞价、成交等环节。
同时，应当建立健全的监督管理机制，确保程序的合法、公正、透明。
4．5招标拍卖挂牌出让国有土地使用权条件招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的条件应当符合相关法律法规的规定，包括土地用途、土地面积、土地位置、土地价格等方面的要求。
同时，应当充分考虑市场需求、土地资源供求状况等因素，制定合理的出让条件。
4．6招标拍卖挂牌出让国有土地使用权合同招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的合同应当符合合同法的规定，明确双方权利义务，保障土地使用者的合法权益。
同时，应当建立健全的监督管理机制，确保合同的履行情况。
4．7招标拍卖挂牌出让国有土地使用权收费招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的收费应当符合相关法律法规的规定，包括土地出让金、土地使用权出让金、土地使用权转让金等方面的要求。
同时，应当建立健全的收费管理机制，确保收费的合法、公正、透明。
4．8招标拍卖挂牌出让国有土地使用权监督管理招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的监督管理应当符合相关法律法规的规定，包括国土资源管理部门、审计机关、纪检监察机关等部门的监督职责。
同时，应当建立健全的监督管理机制，加强对土地出让行为的监督和管理。
5.2 市、县国土资源管理部门应当在公布国有土地使用权出让计划和详细地段信息后，明确用地申请的途径和方式，并公开接受用地申请，时间不得少于30天。
5.3 单位和个人（以下简称意向用地者）需要使用土地的，应根据公布的国有土地使用权出让计划和详细地段信息，结合自身用地需求，向市、县国土资源管理部门提出用地申请。
5.4 勾地制度可以在有条件的地方建立。
甘肃省招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施细则
甘肃省招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施细则一、背景介绍国有土地使用权的出让是指国家将土地使用权由国有转让给社会主体的一种方式。
为了规范甘肃省范围内的土地使用权出让行为，促进土地资源合理利用和经济社会可持续发展，甘肃省政府制定了《甘肃省招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施细则》。
二、适用范围本细则适用于甘肃省范围内的国有土地使用权出让活动。
三、招标拍卖挂牌出让程序1. 出让土地的确定甘肃省自然资源部门根据土地利用总体规划和土地供应计划，确定出让土地的位置、面积、用途、容积率、绿化率等相关条件。
2. 出让方式的选择根据土地利用总体规划和土地供应计划，甘肃省自然资源部门将确定出让方式，包括招标、拍卖和挂牌出让。
3. 招标公告发布甘肃省自然资源部门发布招标公告，公告内容包括出让土地的基本信息、招标条件、报名方式、报名截止时间等。
4. 报名资格审核报名截止后，甘肃省自然资源部门将对报名人的资格进行审核，包括法定资格、经济实力和信誉等。
5. 招标文件编制甘肃省自然资源部门编制招标文件，包括招标公告、招标文件、规划方案、评标办法等。
6. 招标文件发布甘肃省自然资源部门将招标文件发布给报名人，并规定递交投标文件的时间和地点。
7. 投标文件递交报名人按照招标文件的要求，递交投标文件，并缴纳相应的保证金。
8. 投标文件评审甘肃省自然资源部门组织专家对递交的投标文件进行评审，评审内容包括方案的可行性、经济效益、环境影响等。
9. 中标结果公示甘肃省自然资源部门根据评审结果，公示中标人，并公布中标结果。
10. 中标人签订合同中标人与甘肃省自然资源部门签订国有土地使用权出让合同，并缴纳土地出让金。
11. 土地使用权证领取中标人缴纳土地出让金后，甘肃省自然资源部门办理土地使用权证的领取手续。
四、保证金和土地出让金1. 保证金保证金是报名人在递交投标文件时需要缴纳的一定金额，用于保证报名人的诚信和履约能力。
2. 土地出让金土地出让金是中标人在签订国有土地使用权出让合同后需要缴纳的金额，用于购买土地使用权。
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(试行) (2006年5月31日发布2006年8月1日实施 )
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）（2006年5月31日发布2006年8月1日实施中华人民共和国国土资源部发布）目次前言1 适用范围2 引用的标准和文件3 依据4 总则5 公布出让计划，确定供地方式6 编制、确定出让方案7 地价评估，确定出让底价8 编制出让文件9 发布出让公告10 申请和资格审查11 招标拍卖挂牌活动实施--招标12 招标拍卖挂牌活动实施--拍卖13 招标拍卖挂牌活动实施--挂牌14 签订出让合同，公布出让结果15 核发《建设用地批准书》，交付土地16 办理土地登记17 资料归档附录 A 国有土地使用权出让预申请书示范文本附录 B 国有土地使用权出让公告文本格式附录 C 国有土地使用权出让须知示范文本附录 D 投标〔竞买〕申请书示范文本附录 E 投标〔竞买〕资格确认书示范文本附录 F 国有土地使用权招标出让投标书示范文本附录 G 国有土地使用权挂牌出让竞买报价单示范文本附录 H 授权委托书示范文本附录 I 中标通知书示范文本附录 J 成交确认书示范文本前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权招标拍卖挂牌出让行为，统一程序和标准，优化土地资源配置，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。
本规范的附录 B 为招标拍卖挂牌出让公告应当使用的文本格式，附录 A 、附录 C 、附录 D 、附录 E 、附录 F 、附录 G 、附录 H 、附录 I 、附录 J 为招标拍卖挂牌出让活动中所需其他文本的示范格式。
本规范由国土资源部提出并归口。
本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，江苏省国土资源厅，福建省国土资源厅，山东省国土资源厅，广东省国土资源厅，深圳市国土资源和房产管理局。
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定Document serial number【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定中华人民共和国国土资源部令第11号国土资源部第一条为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本规定。
本规定所称招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门(以下简称出让人)发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
本规定所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第三条招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
第五条国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。
市、县人民政府土地行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。
第六条市、县人民政府土地行政主管部门应当按照出让计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。
甘肃省招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施细则
省招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施细则第一章总则第一条为规国有土地使用权招标拍卖挂牌出让行为，根据国家有关法律、法规和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，结合本省实际，制定本细则。
第二条在全省境以招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的，适用本细则。
第三条国有土地使用权招标拍卖挂牌出让由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并在当地土地有形市场中进行。
第四条下列用地，应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权：(一)商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，包括各类工业园、科技园、开发区中的商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地。
(二)收购储备并经开发整理后依法应当以有偿方式供应的土地。
(三)因企业破产、抵押权实现等，人民法院、执行机关裁定、决定处分其财产所涉及的国有划拨土地使用权；(四)企业改制中以授权经营方式取得的国有土地使用权转让的，在原授权经营集团公司直属企业、控股企业、参股企业之间转让的除外；(五)除以上规定外的同一宗土地有两个以上意向用地者的。
第五条划拨国有土地使用权出让时，要科学界定划拨土地使用权权益，按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金，划拨土地使用权价格由市、县财政返还原用地者。
第六条招标拍卖挂牌出让国有土地使用权应有计划地进行。
市、县人民政府土地行政主管部门应根据当地社会经济发展计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权招标拍卖挂牌出让计划，并纳入土地利用年度计划。
第七条市、县人民政府土地行政主管部门应当根据土地利用年度计划确定的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让计划，会同城市规划、建设、房产等管理部门拟订招标拍卖挂牌出让国有土地使用权方案，并报经同级人民政府批准后组织实施。
国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案应当包括出让土地用途、出让年限、使用条件、出让方式、出让时间等容。
第八条国有土地使用权招标拍卖挂牌出让底价，由市、县人民政府土地行政主管部门按当地基准地价、标定地价、产业政策及土地市场状况等因素集体决策。
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定
的情 况 ， 制招 标拍 卖 挂 牌 出让 文件 。 标 拍卖 挂 牌 出 投标 价 格 和投 标 文件 的主要 内容 。 标 人 少于 三人 的 ， 编 招 投
让 文件 应 当包 括 招 标拍 卖 挂 牌 出让 公 告 、投 标 或 者竞 出让 人 应 当依 照 本 规定 重 新招 标 。
本 规定 所 称招 标 出让 国有 土 地 使用 权 ， 是指 市 、 人 民政府 土 地行 政 县 主管 部 门 （ 以下 简称 出让人 ） 发布 招 标公 告 ， 请特 定 或 者不 特定 的公 民 、 邀 法人 和 其 他组 织 参 加 国有 土 地 使用 权 投 标 ，根 据 投 标 结果 确 定 土 地使 用
者 的行 为 。
本 规定 所 称拍 卖 出让 国有 土地 使 用权 ， 指 出让 人发 布 拍卖 公 告 ， 是 由 竞 买人 在指 定 时 间 、 点进 行 公开 竞 价 ， 据 出价 结 果确 定 土 地使 用 者 的 地 根
行为。
本 规定 所 称挂 牌 出让 国有 土地 使 用权 ， 指 出让 人发 布 挂牌 公 告 ， 是 按 公 告规 定 的期 限将 拟 出让宗 地 的交 易条 件 在 指定 的土 地 交 易场 所 挂牌 公 布， 接受 竞买 人 的报 价 申请 并 更新 挂 牌 价格 ， 根据 挂 牌期 限截 止 时 的出价 结 果确 定 土地 使 用 者 的行 为 。 第三 条 招 标 、 卖或 者 挂牌 出让 国有 土 地 使用 权 应 当遵 循公 开 、 拍 公 平 、 正 和诚 实 信用 的原则 。 公
性用地 ， 必须 以招标 、 卖 或 者挂 牌 方式 出让 。 拍 前 款 规 定 以外 用 途 的 土地 的供 地计 划 公 布后 ，同
招拍挂出让国有土地使用权规范
招拍挂出让国有土地使用权规范一、前言招拍挂是指政府主管部门向社会公开招标、拍卖、挂牌等方式出让国有土地使用权的制度。
为规范招拍挂出让国有土地使用权的行为，保护土地资源，促进土地利用的合理化，不断提高土地资源利用效率，特制定本规范。
二、招拍挂出让国有土地使用权的基本原则1. 依法招标：招拍挂出让国有土地使用权必须按照法律规定程序，依法进行，保障公平竞争。
2. 公开透明：招拍挂活动应当公开透明，确保信息公开，避免不公平交易。
3. 公平竞争：招拍挂出让国有土地使用权必须进行公开竞争，禁止任何形式的潜规则。
4. 稳步增价：招拍挂出让国有土地使用权，要求确定最低限价，以稳步增价的方式进行。
5. 诚信守法：各参与方应当诚实守信，不得违法违规，保证交易活动的正常进行。
三、招拍挂出让国有土地使用权的程序1. 征收用地：政府主管部门根据规划需要确定征收用地范围。
2. 出让条件：政府主管部门制定出让条件，包括土地用途、容积率、绿地率等。
3. 招标或拍卖：政府主管部门根据出让条件，选择招标或拍卖方式进行出让。
4. 签订合同：出让地块确定竞得方后，由政府主管部门与竞得方签订土地出让合同。
5. 缴款出让：竞得方按照合同规定时间和金额，缴纳土地出让金，办理公证手续，取得国有土地使用权证。
四、招拍挂出让国有土地使用权的监督方式1. 组织监督：政府主管部门应当建立完善的招拍挂监督机制，加强对招拍挂活动的监督管理。
2. 舆论监督：社会各界应当积极参与对招拍挂活动进行舆论监督，揭露不正之风。
3. 法律监督：对于违法违规行为，要依法追究责任，保障法律的权威。
五、结语招拍挂出让国有土地使用权是一项重要的土地资源管理制度，能够有效促进土地资源的合理利用，实现土地资源的最大化效益。
但在实践中也存在一些问题，需要不断完善规范，加强监督管理，确保招拍挂活动的公正和透明，为经济社会的可持续发展提供坚实保障。
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(部39号令)详解
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（部39号令）详解《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（部39号令）详解岳晓武雷爱先段春华王小雨2007年9月28日，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(中华人民共和国国土资源部令第39号)，自2007年11月1日起施行。
了解修订《招标拍卖挂牌国有土地使用权规定》（2002年国土资源部11号令）的背景，正确理解和把握39号令的基本原则、总体内容、操作程序和重点条款，有助于更好地贯彻落实《物权法》，进一步健全和完善国有土地出让制度，更大程度上发挥市场配置土地资源的基础性作用。
为此，我们对《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（下称39号令）的重要内容进行了详细解读。
一、《物权法》扩大了“招拍挂”出让和建设用地使用权设立范围，11号令修订成为必然2002年5月9日，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（11号令），自2002年7月1日起施行。
11号令全面确立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，明确规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，前述规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
11号令第一次明确了经营性用地必须实行招拍挂出让，第一次对招拍挂出让的原则、范围、程序、法律责任进行了系统规定。
11号令确立了市场配置土地资源的制度，其核心是通过“公开、公平、公正”的市场方式确定土地使用权人，这一既具有实体性内容又有程序性规定的部门规章一经面世，既在社会上产生了强大的反响，被业界称为“第二次土地革命”。
随着土地使用制度改革的不断深入和土地资源市场化配置程度的不断提高，11号令在实践中也逐渐暴露出一些局限性，需要进一步完善。
比如，在招标拍卖挂牌出让范围上，11号令只规定了商业、旅游、娱乐和商品住宅四类经营性用地必须实行招标拍卖挂牌，相对于各地已将工业用地纳入招标拍卖挂牌范围，11号令规定的出让范围显得窄了。
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定
相关条目
执业药师资格考试实施办法 人才市场管理规定 国家公务员录用面试暂行办法 执行和解 社会保险费征缴监督检查办法 社会保险基金监督举报工作管理办法 法定准备金率
相关法令
中华人民共和国国土资源部令第39号
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，已经2007年9月21日国土资源部第3次部务会议审议通过。 现将《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》公布，自2007年11月1日起施行。
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权 规定
部门规章
01 名称简介
03 出让范围 05 公开办法
目录
02 内容介绍 04 协议方式 06 出让方法
07 意义表现
09 相关法令
目录
08 相关条目
《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》在2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过，2002年5月9日 国土资源部令第11号发布，自2002年7月1日起施行。
二是有利于按照市场经济的要求，健全土地市场规则，建立公开、公平、公正的资源性资产配置的新机制。 虽然我国在土地市场建设方面取得了显著成绩，但是也存在着不少问题，如竞相压低、减免地价吸引投资；经营 性房地产项目用地采取协议出让方式供地，划拨土地大量非法入市等。如果不遏制这些行为，统一规范、开放有 序的土地市场难以形成。大力推行招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权，不仅能够实现国家土地资产的最大效 益，而且能够提高政府供地的市场化程度，促进规范统一的土地市场的建立和完善。
内容介绍
《规定》共28条，主要明确了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的法律依据、原则、范围、程序和法律责任 等。它以《城市房地产管理法》、《土地管理法》和《〈土地管理法〉实施条例》等法律法规为依据，建立和完 善了以下三个方面的制度：一是经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度；二是公开、公平、公正的国有土地 使用权招标拍卖挂牌出让组织实施程序制度；三是严格的法律制度。
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范文件编码（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（征求意见稿）2005年12月日发布 2006年7月1日实施——————————————————————————————中华人民共和国国土资源部发布目录前言…………………………………………………………………………………1 适用范围………………………………………………………………………2 引用的标准和文件……………………………………………………………3 依据…………………………………………………………………………4 总则…………………………………………………………………………5 确定供地方式………………………………………………………………6 编制、确定出让方案………………………………………………………7 地价评估，确定底价………………………………………………………8 编制出让文件………………………………………………………………9 发布出让公告………………………………………………………………10 申请和资格审查……………………………………………………………11 招标拍卖挂牌活动实施——招标…………………………………………12 招标拍卖挂牌活动实施——拍卖…………………………………………13 招标拍卖挂牌活动实施——挂牌…………………………………………14 签订合同，公布结果………………………………………………………15颁发《建设用地批准书》，交付土地，办理土地登记……………………16 资料归档……………………………………………………………………17 出让土地改变用途等土地使用条件的处理………………………………附录…………………………………………………………………………前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权招标拍卖挂牌出让行为，统一方法、程序和标准，优化土地资源配置，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律法规、部门规章，制定本规范。
中华人民共和国土地招拍挂制度
中华人民共和国土地招拍挂制度土地招拍挂制度土地招拍挂制度是国家土地资源出让、买卖的招标、拍卖、挂牌制度的简称，具体是指国家在土地出让或者买卖程序中的“招标”“拍卖”“挂牌”交易的政策或规定。
该方式作为我国经营性用地出让的指定方式，对规范土地市场、提高政府的对城市土地的管理水平、促进房地产市场的有序发展等方面都有着重要意义。
土地的交易的公开投标、拍卖和挂牌的共性是其交易的公开性，但其具体操作又有其差异性，针对不同性质的土地交易要采取不同的交易方式。
土地招标招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
在招标出让中土地主管部门要根据出让土地的具体情况编制招标文件，并实施投标的登记，投标人在登记时必须缴纳投标保证金，并提交营业执照的副本，法人代表人证明等文件。
投标人在按照招标文件的要求编制标书后，在规定的时间内将标书密封投入指定标箱。
经由专家组成的评标委员会按照评标标准对企业提交后投标文件进行评审后，在规定的时间地点开标。
在中标人确定后，招标人应向中标人发出《中标通知书》，中标人则在《中标通知书》约定的时间，按照招标文件与土地管理部门签订《国有土地使用权出让合同》。
公开招标的投标单位不能少于三家，如果少于三家则招标人应当停止开标。
在公开招标中投标企业投标的价格是重要的评标因素，但评标委员会为了防止土地开发的后续资金无法到位，出现土地闲置浪费现象，开发商的从业经验和实力也是评标委员们重点关注的要点。
土地拍卖拍卖出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
土地的主管部门根据被拍卖土地的特征编制拍卖文件，竟买人在竟买申请截止日期前提出竟买申请，交纳不少于拍卖文件规定的保证金，并同样提交法定代表人证明书等资信证明。
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定(中华人民共和国国土资源部第11号令)
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定（中华人民共和国国土资源部第11号令）第一条为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本规定。
本规定所称招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门(以下简称出让人)发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
本规定所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第三条招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
第五条国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。
市、县人民政府土地行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。
第六条市、县人民政府土地行政主管部门应当按照出让计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。
国土资源部：招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范42页
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）（2019年5月31日发布2019年8月1日实施中华人民共和国国土资源部发布）目次前言1适用范围2引用的标准和文件3依据4总则5公布出让计划，确定供地方式6编制、确定出让方案7地价评估，确定出让底价8编制出让文件9发布出让公告10申请和资格审查11招标拍卖挂牌活动实施--招标12招标拍卖挂牌活动实施--拍卖13招标拍卖挂牌活动实施--挂牌14签订出让合同，公布出让结果15核发《建设用地批准书》，交付土地16办理土地登记17资料归档附录A国有土地使用权出让预申请书示范文本附录B 国有土地使用权出让公告文本格式附录C 国有土地使用权出让须知示范文本附录D 投标〔竞买〕申请书示范文本附录E 投标〔竞买〕资格确认书示范文本附录F 国有土地使用权招标出让投标书示范文本附录G 国有土地使用权挂牌出让竞买报价单示范文本附录H 授权委托书示范文本附录I 中标通知书示范文本附录J 成交确认书示范文本前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权招标拍卖挂牌出让行为，统一程序和标准，优化土地资源配置，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。
本规范的附录B 为招标拍卖挂牌出让公告应当使用的文本格式，附录A 、附录C 、附录D 、附录E 、附录F 、附录G 、附录H 、附录I 、附录J 为招标拍卖挂牌出让活动中所需其他文本的示范格式。
本规范由国土资源部提出并归口。
本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，江苏省国土资源厅，福建省国土资源厅，山东省国土资源厅，广东省国土资源厅，深圳市国土资源和房产管理局。
本规范主要起草人员：廖永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、宋玉波、黄启才、潘光明、涂高坤、王联珠、牟傲风、叶卫东、钟松忆、林立森、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张防。
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招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）（2006年5月31日发布2006年8月1日实施中华人民共和国国土资源部发布）目次前言1适用范围2引用的标准和文件3依据4总则5公布出让计划，确定供地方式6编制、确定出让方案7地价评估，确定出让底价8编制出让文件9发布出让公告10申请和资格审查11招标拍卖挂牌活动实施--招标12招标拍卖挂牌活动实施--拍卖13招标拍卖挂牌活动实施--挂牌14签订出让合同，公布出让结果15核发《建设用地批准书》，交付土地16办理土地登记17资料归档附录A国有土地使用权出让预申请书示范文本附录 B 国有土地使用权出让公告文本格式附录 C 国有土地使用权出让须知示范文本附录 D 投标〔竞买〕申请书示范文本附录 E 投标〔竞买〕资格确认书示范文本附录 F 国有土地使用权招标出让投标书示范文本附录G 国有土地使用权挂牌出让竞买报价单示范文本附录H 授权委托书示范文本附录I 中标通知书示范文本附录J 成交确认书示范文本前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权招标拍卖挂牌出让行为，统一程序和标准，优化土地资源配置，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。
本规范的附录 B 为招标拍卖挂牌出让公告应当使用的文本格式，附录 A 、附录 C 、附录 D 、附录 E 、附录 F 、附录G 、附录H 、附录I 、附录J 为招标拍卖挂牌出让活动中所需其他文本的示范格式。
本规范由国土资源部提出并归口。
本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，江苏省国土资源厅，福建省国土资源厅，山东省国土资源厅，广东省国土资源厅，深圳市国土资源和房产管理局。
本规范主要起草人员：廖永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、宋玉波、黄启才、潘光明、涂高坤、王联珠、牟傲风、叶卫东、钟松忆、林立森、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张防。
本规范参加起草人员（以姓氏笔画为序）：于世专、马尚、王薇、车长志、邓岳方、叶元蓬、叶东、任钊洪、关文荣、刘显棋、刘祥元、刘瑞平、朱育德、闫洪溪、严政、吴永高、吴迪、吴海洋、张万中、张英奇、李延荣、李晓娟、李晓斌、束克欣、杨玉芳、杨江正、肖建军、陈永真、陈国庆、林君衡、罗演广、祝军、胡立兵、胡红兵、赵春华、郝吉虎、高志云、徐建设、秦水龙、钱友根、梁红、黄文波、韩建国、韩洪伟、靳薇、潘洪篙、魏成、魏莉华。
本规范由国土资源部负责解释。
1适用范围在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权，适用本规范；以招标、拍卖或者挂牌方式租赁国有土地使用权、出让国有土地他项权利，参照本规范执行。
以招标、拍卖或者挂牌方式转让国有土地使用权，以及依法以招标、拍卖或者挂牌方式流转农民集体建设用地使用权，可参照本规范执行。
2引用的标准和文件下列标准和文件所包含的条文，通过在本规范中引用而构成本规范的条文。
本规范颁布时，所示版本均为有效。
使用本规范的各方应使用下列各标准和文件的最新版本。
GB / T 18508 一2001《城镇土地估价规程》国土资发〔2000〕303号《国有土地使用权出让合同示范文本》国土资发〔2001〕255号《全国土地分类》国土资发〔2004〕232号《工业建设项目用地控制指标》3依据（1）《中华人民共和国土地管理法》（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》》中华人民共和国城市规划法）《3（（4）《中华人民共和国行政许可法》（5）《中华人民共和国合同法》（6）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（7）《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发〔2005〕3 号）（8）《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）（9）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号）（10）《中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》（中纪发〔2004〕3号）（11）《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）4总则招标拍卖挂牌出让国有土地使用权内涵14．本规范所称招标出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门发布招标公告或者发出投标邀请书，邀请特定或者不特定的法人、自然人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
本规范所称拍卖出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
本规范所称挂牌出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定土地使用者的行为。
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权原则2．4（1）公开、公平、公正；（2）诚实信用。
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权范围34．（1）供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地；（2）其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的；（3）划拨土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；（4）划拨土地使用权转让，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；（5）出让土地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；（6）法律、法规、行政规定明确应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权组织实施4．44．4．1实施主体国有土地使用权招标拍卖挂牌出让由市、县国土资源管理部门组织实施。
组织方式2．4．4市、县国土资源管理部门实施招标拍卖挂牌出让国有土地使用权活动，可以根据实际情况选择以下方式：（1）市、县国土资源管理部门自行办理；（2）市、县国土资源管理部门指定或授权下属事业单位具体承办；（3）市、县国土资源管理部门委托具有相应资质的交易代理中介机构承办。
4．4．3 协调决策机构国有土地使用权出让实行集体决策。
市、县国土资源管理部门根据实际情况，可以成立国有土地使用权出让协调决策机构，负责协调解决出让中的相关问题，集体确定有关事项。
4．4．4 土地招标拍卖挂牌主持人国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，应当由符合国土资源部确定的土地招标拍卖挂牌主持人条件并取得资格的人员主持进行。
4．4．5 招标拍卖挂牌出让程序（1）公布出让计划，确定供地方式；（2）编制、确定出让方案；（3）地价评估，确定出让底价；（4）编制出让文件；（5）发布出让公告；（6）申请和资格审查；（7）招标拍卖挂牌活动实施；（8）签订出让合同，公布出让结果；（9）核发《建设用地批准书》，交付土地；（10）办理土地登记；（11）资料归档。
地方补充规定5．4地方可对本规范做出补充规定或实施细则，并报上一级国土资源管理部门备案。
5公布出让计划，确定供地方式市、15．县国土资源管理部门公布国有土地使用权出让计划、细化的地段、地块信息，应当同时明市、25．确用地者申请用地的途径和方式，公开接受用地申请。
需要使用土地的单位和个人（以下简称意向用地者）应当根据公布的国有土地使用权出让计3．5划、细化的地段、地块信息以及自身用地需求，向市、县国土资源管理部门提出用地申请。
用地预申请5．4为充分了解市场需求情况，科学合理安排供地规模和进度，有条件的地方，可以建立用地预申请制度。
单位和个人对列入招标拍卖挂牌出让计划内的具体地块有使用意向的，可以提出用地预申请，并承诺愿意支付的土地价格。
市、县国土资源管理部门认为其承诺的土地价格和条件可以接受的，应当根据土地出让计划和土地市场情况，适时组织实施招标拍卖挂牌出让活动，并通知提出该宗地用地预申请的单位或个人参加。
提出用地预申请的单位、个人，应当参加该宗地竞投或竞买，且报价不得低于其承诺的土地价格。
．根据意向用地者申请情况，符合4．3规定条件的土地使用权出让，应当采取招标拍卖挂牌方5．5式。
对不能确定是否符合4．3规定条件的具体宗地，可由国有土地使用权出让协调决策机构集体认定。
对具有综合目标或特定社会、公益建设条件、开发建设要求较高、仅有少数单位和个人可能有受让意向的土地使用权出让，可以采取招标方式，按照综合条件最佳者得的原则确定受让人；其他的土地使用权出让，应当采取招标、拍卖或挂牌方式，按照价高者得的原则确定受让人。
采用招标方式出让国有土地使用权的，应当采取公开招标方式。
对土地使用者有严格的限制和特别要求的，可以采用邀请招标方式。
6编制、确定出让方案编制招标拍卖挂牌出让方案1．6市、县国土资源管理部门应当会同城市规划管理等有关部门，依据国有土地使用权出让计划、城市规划等，编制国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案。
国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案应当包括：拟出让地块的具体位置、四至、用途、面积、年限、土地使用条件、供地时间、供地方式、建设时间等。
属于综合用地的，应明确各类具体用途、所占面积及其各自的出让年期。
对于各用途不动产之间可以分割，最终使用者为不同单位、个人的，应当按照综合用地所包含的具体土地用途分别确定出让年期；对于多种用途很难分割、最终使用者唯一的，也可以统一按照综合用地最高出让年限50 年确定出让年期。
招标拍卖挂牌出让方案报批26．国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案应按规定报市、县人民政府批准。
7地价评估，确定出让底价地价评估17．市、县国土资源管理部门应当根据拟出让地块的条件和土地市场情况，依据《城镇土地估价规程》，组织对拟出让地块的正常土地市场价格进行评估。
地价评估由市、县国土资源管理部门或其所属事业单位组织进行，根据需要也可以委托具有土地估价资质的土地或不动产评估机构进行。
确定底价2．7有底价出让的，市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价和投标、竞买保证金。
招标出让的，应当同时确定标底；拍卖和挂牌出让的，应当同时确定起叫价、起始价等。
标底、底价确定后，在出让活动结束之前应当保密，任何单位和个人不得泄露。
8编制出让文件市、县国土资源管理部门应当根据经批准的招标拍卖挂牌出让方案，组织编制国有土地使用权招标拍卖挂牌出让文件。