无锡惠山区十一五发展规划

第一章“十五”回顾惠山经济开发区正式成立于2002年2月，在“十五”规划期间，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，始终坚持用科学发展观引领各项工作，积极实行政府组织推动，财政扶持启动，土地批租滚动，外资民资联动，国际化、工业化、城市化互动的开发模式，不断加快经济结构调整，不断转变经济增长方式，以较短的时间，取得了较快的发展，实现了较大的跨越，做到了“三个基本形成”，即“基本形成了基础设施框架，基本形成了一座惠山新城的雏形，基本形成了两大产业的招商特色”。

一、主要成就㈠、具体成绩开发区成立以来，从无到有，从小到大，因为基数较小，到2005年业务总收入达151亿元，GDP达17亿元，工业销售收入达30亿元，财政收入达5亿元。

“十五”期间，全社会固定资产投入累计完成150亿元，其中工业性投入50亿元，三产投入30亿元，基础设施投入50亿元，社会事业投入20亿元；协议注册外资累计5.8亿美元，到位注册外资累计1.6亿美元，吸引民资累计53亿元。

各项技经指标持续高位增长，充分显示出了惠山经济开发区快速发展的势态。

投资环境不断优化。

“十五”期间，完善了惠山经济开发区总体规划，不断加大基础设施投入，基本形成了高标准的基础设施的框架。

累计完成高等级道路100公里，新建桥梁30多座，新增绿化种植面积100万平方米，道路框架总体建成，给水、雨水、污水、电力、电信、广电、天然气、蒸汽等九大管线基本到位，绿化、景点错落有致，照明、指示牌配套完备，热电厂、3座变电所、污水处理厂、自来水厂等配套设施全部到位，形成了高标准方面，共计拆迁农户城市建设全面推进。

在区域性的行政中心全面建成的基础上，全方面的开拓服务业的领域。

一是变土地资产为土地资本，先后引进了顺驰、绿地、复地、中建、龙仓等17家大型房产开发商。

二是加快商业的配套建设，先后正在建设华惠新世纪商业广场、天力罗马商业广场和赛维拉金融广场等。

三是加快专业市场的建立，包括高力国际汽车文化村等。

四是营造宜人的居住环境，省锡中分校、惠山人民医院、高档星级宾馆及其它配套，有的已建成，有的正在建设之中。

五是努力建设“绿色惠山新城”，分别建设4个森林公园和3个绿色港湾，加上现有的龙形景观带，全区的绿化覆盖率达38.26%。

产业格局基本确立。

开发区围绕建成生物制药和汽车及汽车零配件制造业高地的目标，坚持走科学化、差别化、特色化招商之路，吸引了欧美、日韩、东南亚、港澳等十五个国家和地区的外商以及全国范围内的大量民营资本前来投资兴业。

㈡、工作回顾准确定位。

开发区的快速发展得益于准确的定位。

在惠山开发区成立之初，就突破了传统的工业园区的局限，超前的提出了建设“惠山新城”的大构想，把开发区建成“三个一”，即建成一座富有江南特色、现代化气息的惠山新城；建成一个惠山区的政治、经济、文化中心；建成一流的生物制药、汽车及汽车零配件两大特色的现代化产业制造基地，以城市化带动产业化，以产业化促进城市化，接受无锡特大城市的功能辐射，成为无锡市的一个重要城市组团。

合理规划。

开发区在建设之初就始终把园区建设与新城区整体发展的规划相结合，利用城市化的手段推动开发建设，大胆舍弃了传统开发区的“重工轻商”模式，前瞻性地提出按照“4、3、3”的开发比例，即40%发展现代工业，30%发展社会事业，30%发展商贸房地产及现代服务业，从全局高度统筹协调行政配套、社会事业及商贸服务业的发展，在建设现代化的工业新区同时，同步建设一个以科技为先导、二三产业协调发展、社会文明进步、环境优美的现代化新城区。

勇于探索。

在三年来的实践中，开发区大胆创新、勇于探索，走出了一条开发区建设经营的新路。

在惠山新城整体建设经营上，把开发区基础设施建设与城市建设相结合，以城市化带动产业化，以产业化促进城市化，形成了良好的互动开发格局。

一方面城市化的进程带动了经营性土地的大幅增值，使土地资源变成土地资本，积累开发建设的资金，建设招商载体；另一方面，产业化的不断形成，使城市的建设有了产业的支撑，相得益彰，这样，城市建设和产业建设形成了良性循环，互动发展。

在具体开发建设过程中，积极拓宽经营思路。

特别是在基础设施建设过程中，开创性地利用BT等形式和上海浦东路桥、重庆路桥等上市大公司合作，采取企业投资建设、政府分期回购的办法，进行大面积的基础设施建设，既分担了开发区的资金压力，又使得投资环境和城市面貌得到了快速的改善。

以人为本。

惠山开发区利用短短三年时间，走完了其他开发区十年才走完的路，其中不可忽视的一个因素是精神的创新、团队的奋斗。

首先，开发区以人为本，尊重知识、尊重人才。

人员构成70%为40岁以下的年轻人，学历构成90%为大专以上学历，组成了一支活力和知识密集型团队。

通过三年来的实践探索，建立了一套行之有效的人才机制，做到人员能进能出、报酬能高能低、职位能上能下。

其次，开发区创新精神，充分发挥每个员工、每个科室、每个局办的主观能动性。

做到超前思考、超常规工作，把个人、团队的发展与发区的荣辱兴衰紧的捆绑在一起，在开发内形成“务实、高效、廉洁”的健康氛围。

二、存在问题在充分肯定成绩的同时，也应认识到，惠山经济开发区的建设发展中存在着一些突出的矛盾和问题。

主要是工业水平相对滞后、资源环境趋于紧张、新城功能尚待完善、科技创新有待提升等。

㈠、工业水平相对滞后目前，主要是汽车产业与传统产业，其中汽车产业主要以无锡汽车车身有限公司与一汽客车（无锡）有限公司为代表，总体工业基础较弱。

从整体上看，集约程度不高，产出水平不强。

㈡、资源环境趋于紧张第一，惠山经济开发区是新设立的开发区，区内行政用地、道路基础设施用地、公用配套设施用地、拆迁安置用地和产业建设用地需求量大，供地趋紧；第二，能源和原材料等生产要素受制于人；第三，惠山经济开发区正处于成长期，建设资金短缺是目前面临的最大困难，原因有三个方面，一是大投入而收益甚小；二是银行对开发区严格控制贷款；三是解决农民的安置补偿、社会保障等问题都急需支付资金。

㈢、新城功能尚待完善新城的形成是要靠时间的积累和文化的沉淀，虽然“十五”期末，已有诸多的现代服务业项目进驻，但开工建设不够，加上新城远离无锡市，人气相对不足，服务业滞后。

㈣、科技创新有待提升“十五”期间，惠山经济开发区建成科技孵化区1万平方米，其中软件园2500平方米，科技成果孵化区7500平方米，引进内外资研发机构2家。

但整体的科技创新体系有待健全，创新服务平台建设投入有待加大，科技创新扶持政策有待完善。

㈤、实际规划范围未合法化惠山经济开发区原批准规划面积及公告的法定范围均为5.96平方公里，四至范围为：东至白屈港，西至规划中的洛社路（现为南北景观大道），南至规划中的锡宜高速公路连接线，北至规划中的石塘湾路。

为合理衔接近期与远期规划，统筹城市与产业良性发展，有效整合和配置资源，惠山开发区将规划面积扩大至30平方公里，东至东环路，南至锡北运河，西至西环路，北至北环路，原批准的5.96平方公里规划为新城功能版块，锡澄高速东规划为产业功能版块。

待开发区形成一定产业规模，并且政策条件成熟后，再有重点地做好扩容申报工作。

第二章“十一五”发展面临的机遇和挑战“十一五”时期，惠山经济开发区将从建设期逐渐向成熟期过渡，机遇和挑战并存，希望和困难同在。

一、发展机遇㈠、从国际环境分析，世界经济有望继续保持增长势头，全球经济一体化趋势深入发展，世界经济进入新一轮以服务业转移为特征地大调整期，这将为开发区吸引国际资本、参与国际分工提供更加广阔的空间。

㈡、从国内环境分析，中国经济社会稳定，改革开放不断深入。

目前国家正实施宏观调控，特别强调科学发展和科技创新，引领着我们朝向全面小康社会建设目标迈进，作为一个新设的省级开发区，在推进科技新方面肩负重大使命，同时也将获得更大的发展空间。

㈢、从区域环境分析，无锡经济水平发达，惠山区又是我国民族工业的发祥地，苏南乡镇企业模式也在这里异军突起，惠山区将凭借良好的基础条件，为经济继续攀升创造良好的条件。

二、面的挑战㈠、发展要素局限由于国家宏观调控，开发区将在资金、能源、土地、人才等方面受到发展要素的制约。

显而易见，这些发展要素将日益成为制约经济发展的“瓶颈”，影响后续发展，给招商引资工作带来了很大的压力。

㈡、房产新政调控由于国家实施房产新政，惠山新城的建设进入了前所未有的政策束缚时期，在国家对房地产的宏观调控下，惠山新城的楼盘开发与销售压力与日俱增。

㈢、产业调整加剧以汽车及汽车配件为主要产业方向的惠山开发区，在国际形势的影响下，市场全线开放，将对我们构成产业上的压力，产业结构调整已迫在眉睫。

㈣、区域竞争激烈目前，尤其是沪宁线上均把开发区摆在重点位置优先发展，竞争态势十分激烈，对我们一个新建的开发区来讲，在资金、人才、资源、市场等方面受到的压力较大。

惠山开发区面临着“不进则退、小进慢进也将退的严峻形势，若不抓住机遇加快发展，则无法实现在全省开发区位次的提升。

第三章发展定位和奋斗目标一、指导思想与基本原则㈠、指导思想以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕把开发区建设成为以现代化工业为主体、第三产业协调发展、经济与社会全面进步的惠山新城，以创新发展为主线，以快于全区的发展速度和高于全区发展的质量，以经济、环保和社会事业三项工作为重点，实事求是，不浮夸，求和谐，提升定位，奋发有力，开创开发区工作的新局面。

㈡、基本原则发展的基本原则是“强化自主创新、集聚产业优势、完善城市功能、构建和谐社会”。

1、坚持协调发展，统筹二产与三产、内资与外资、经济与社会协调发展。

2、坚持特色化发展，实行错位竞争，在招商领域拓展、科技能力提升、支柱产业培育、重点产品集聚等方面形成特色，争创优势。

3、坚持内涵式发展，以提高经济增长的质量和效益为中心，着力提升工业发展水平，切实推进经济增长方式转变，坚持走新型工业化道路。

二、发展定位开发区建成“三个一”，即建成一个惠山区的政治、经济、文化中心；建成一座富有江南特色、现代化气息的惠山新城；建成一流的生命科技、汽车及汽车零配件两大特色的现代化产业制造基地。

整体布局按照“一城、四区”实施。

一城就是充满生机和活力的惠山新；四区是指开发区要成为：——汽车和生物制药产业的重点集聚区。

在“十五”时期产业定位的基础上，继续打造汽车和生物制药产业的集群优势，作为产业发展的重要支撑，努力申报国家级生物制药产业基地和汽车配件的产业基地。

——惠山区的科技研发与创业的核心孵化区。

“科技创新”发展战略是“十一五”时期开发区发展的核心竞争力。

在科技兴区的发展大环境下，我们将把握机遇，积极建设惠山区区域范围内的科技研发与创业的核心孵化区。

——无锡北面的现代物流业的集聚区。

随着惠山大道、342省道等主干道的建成，惠山开发区的大交通优势将十分明显。