四川省财政厅关于印发《省对下专项转移支付管理办法》的通知

四川省财政厅关于印发《省对下专项转移支付管理办法》的
通知
【法规类别】专项资金管理
【发文字号】川财预[2017]41号
【发布部门】四川省财政厅
【发布日期】2017.04.28
【实施日期】2017.04.28
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
四川省财政厅关于印发《省对下专项转移支付管理办法》的通知
（川财预〔2017〕41号）
省级各部门，各市（州）、扩权县（市）财政局：
为进一步加强省对下专项转移支付管理，提高专项转移支付资金使用的规范性、安全性和有效性，按照《财政部关于印发中央对地方专项转移支付管理办法的通知》（财预〔2015〕230号）和《四川省人民政府印发关于进一步加强财政资金管理规定的通
知》（川府发〔2014〕55号）、《四川省人民政府关于改革完善省对下转移支付制度的意见》（川府发〔2015〕35号）的有关要求，我厅制定了《省对下专项转移支付管理办法》。

经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

四川省财政厅
2017年4月28日
省对下专项转移支付管理办法
第一章总则
第一条为进一步加强省对市（州）、县（市、区）专项转移支付管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进我省经济社会协调发展，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称省对下专项转移支付（以下简称专项转移支付），是指省政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予市（州）、县（市、区）政府，由市（州）、县（市、区）政府按照省政府规定的用途安排使用的预算资金。

专项转移支付预算资金来源包括一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。

第三条按照事权和支出责任划分，专项转移支付分为委托类、共担类、引导类、救济类、应急类等五类。

委托类专项转移支付是指按照事权和支出责任划分属于省级事权，省委托市（州）、县（市、区）实施而相应设立的专项转移支付。

共担类专项转移支付是指按照事权和支出责任划分属于省与市（州）、县（市、区）
共同事权，省将应分担部分委托市（州）、县（市、区）实施而设立的专项转移支付。

引导类专项转移支付是指按照事权和支出责任划分属于市（州）、县（市、区）事权，省为鼓励和引导市（州）、县（市、区）按照省委、省政府政策意图办理事务而设立的专项转移支付。

救济类专项转移支付是指按照事权和支出责任划分属于市（州）、县（市、区）事权，省为帮助市（州）、县（市、区）应对因自然灾害等发生的增支而设立的专项转移支付。

应急类专项转移支付是指按照事权和支出责任划分属于市（州）、县（市、区）事权，省为帮助市（州）、县（市、区）应对和处理影响区域大、影响面广的突发事件而设立的专项转移支付。

第四条专项转移支付管理应当遵循规范、公平、公开、公正的原则。

第二章设立和调整
第五条设立专项转移支付应当同时符合以下条件：
（一）有明确的法律、行政法规、国务院或者省政府规定作为依据；
（二）有明确的绩效目标、资金需求、资金用途、分配方法、主管部门和职责分工；
（三）有明确的实施期限，且实施期限一般不超过5年，拟长期实施的委托类和共担类专项除外；
（四）不属于市场竞争机制能够有效调节的事项。

从严控制设立引导类、救济类、应急类专项。

不得重复设立绩效目标相近或资金用途类似的专项转移支付。

第六条设立专项转移支付，应当由省级主管部门或者市（州）、县（市、区）政府向财政厅提出申请，由财政厅审核后，报省政府批准；或者由财政厅直接提出申请，报省政府批准。

省级部门提请以省委、省政府名义印发的文件，代拟稿中未经批准不得涉及设立专项转移支付事宜。

第七条列入省本级支出的项目，执行中改由市（州）、县（市、区）组织实施需新设专项转移支付的，应当符合本办法第五条、第六条的规定。

第八条专项转移支付到期后自动终止。

确需延续的，应当按照本办法第六条规定的程序重新申请设立。

第九条专项转移支付经批准设立后，财政厅应当制定或者会同省级主管部门制定资金管理办法，做到每一个专项转移支付对应一个资金管理办法。

省预算内基本建设资金（以下简称“省基建投资专项”）应当根据具体项目制定资金管理办法。

资金管理办法应当明确规定政策目标，部门职责分工，资金用途，补助对象，分配方法，资金申报条件，资金申报、审批和下达程序，实施期限，绩效管理，监督检查等内容，做到政策目标明确、分配主体统一、分配办法一致、审批程序唯一、资金投向协调。

需要发布申报指南或者其他与资金申报有关文件的，应当在资金管理办法中予以明确。

涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等与市场主体经济活动相关的专项转移支付，资金管理办法应当进行公平竞争审查。

除涉及国家秘密的内容外，资金管理办法、申报指南等文件应当及时公开。

批准设立的专项转移支付应限期制定资金管理办法并印发实施。

未制定资金管理办法的专项转移支付，不得分配资金。

逾期未制定资金管理办法的，对应专项转移支付项目予以取消。

第十条建立健全专项转移支付定期评估机制。

财政厅每年编制年度预算前，会同省级主管部门对专项转移支付项目进行评估。

评估重点事项主要包括：
（一）是否符合法律、行政法规、国务院和省政府有关规定；
（二）政策是否到期或者调整；
（三）绩效目标是否已经实现或需要调整、取消；
（四）资金用途是否合理，是否用于市场竞争机制能够有效调节的领域，是否与其他专项转移支付用途相近；
（五）是否按要求制定资金管理办法；
（六）是否应纳入一般性转移支付。

第十一条建立健全专项转移支付项目调整、退出机制。

财政厅根据专项转移支付评估结果，区分情形分别处理：
（一）不符合法律、行政法规和省政府有关规定的，予以取消。

（二）因政策到期、政策调整、客观条件发生变化等已无必要继续实施的，予以取消。

（三）市场竞争机制能够有效调节的，予以取消；可由市场竞争机制逐步调节的，规定一定实施期限实行退坡政策，到期予以取消。

（四）绩效目标已经实现、绩效低下、绩效目标发生变动或者实际绩效与目标差距较大的，予以取消或者调整。

（五）委托类专项具备由省级直接实施条件的，调整列入省本级支出。

（六）属于市（州）、县（市、区）事权的专项转移支付，可以列入一般性转移支付由市（州）、县（市、区）统筹安排的，适时调整列入一般性转移支付。

（七）政策目标接近、资金投。