农村饮水安全工程建设中的问题及对策研究

农村饮水安全工程建设中的问题及对策研究摘要:党中央和国务院,一直以来高度重视农村饮水安全问题,农村的饮水安全是保障农民群众身体健康的民生问题。2006年,《全国农村饮水安全工程建设“十一五”规划》中指出,要在“十一五”期间解决全国3.2亿农村人口饮用水安全问题。从今天来看,我国农村饮水安全工程总体进展顺利,工程质量较好,收到广大农民群众的赞誉,但是在农村饮用水安全工程的建设过程中,要认识到在工程上建设上还存在一定的问题。如何能保证工程建设得好,后期运行良好,能为老百姓提供安全稳定的饮水环境是我们要值得深入思考的问题。

关键词:饮水安全招投标管理工程建设管理

《国民经济和社会发展第十二个五年(2011年至2015年)规划纲要》指出“加强农村饮水安全工程建设,大力推进农村集中式供水”,把农寸饮水安全工程建设问题摆到一个新的高度,就是推广农村的集中式供水。

1 农村饮水安全工程建设的现状

1.1 资金以及收益问题

1.1.1 工程成本高

首先很多地区的村镇的老百姓安全饮用生活水的意识不强,经济承受能力差,很多当地农民还沿用自己打井吃水的方式,使得实际供水

量远远小于供水工程设计的供水量,一方面造成设施闲置,资金浪费,同时农民自备水源的安全性没有监督,会导致农村因水患病的几率居高不下,等于是花了钱没有办成事。

同时由于村镇人口密度小,分布离散,直接导致人均管线长度大大超过城镇人居管线长度,所以村镇的饮用水工程的成本要更高一些。

1.1.2 资金来源单一

农村饮水工程的资金来源比较单一,一般是国家和地方的共同投资,虽然鼓励当地群众共同投资,但是因为资金回报率低,所以资金问题会有些紧张。

1.2 招投标管控存在漏洞,施工队伍水平参差不齐

监督机制在招投标过程中不完善,目前行业内还没有整套规范的评标方法,评标的主观性和随意性很大,具体详细的可操作化措施不足,评标办法不够严谨,往往重视工程报价,轻视工程技术的先进性及合理性,不能建设成优质的工程,一些社会特别是民营投资更倾向于以较低的合同价发包工程,以此来减少投资,造成更低价的中标,不利于保证工程质量。

由于在农村饮用水招投标的管理上存在一定的漏洞,经常会导致施工单位的资质不齐全,虽然在农村人畜饮水井项目建设要求中规定,必须由具备资质的单位进行凿井施工,但是在实际过程中很多农村和

镇里的施工队伍资质不全,有的甚至没有相关的任何资质,很多是当地农民自发组织的施工队伍,技术力量薄弱,不利于施工质量的管控和施工安全的管控。最后导致施工质量不过关,建设完成后不进行水质检测,导致水质中泥沙量不合规范,不按规定程序验收,甚至不经卫生监督部门验收就投入等使用的问题屡见不鲜。

1.3 工程施工难度大,质量控制难度大

1.3.1 前期勘测设计与实际情况不符,导致施工难度加大

前期勘测设计一旦与实际情况不符合,将直接导致施工单位制定的施工组织设计的可实施性,会对工程的进度保障、质量控制、安全管控、成本核算等诸多方面造成最直接的影响,同时,如前文所述,由于施工队伍的来源参差不齐,就会有施工队伍擅自改变管径,打井深度不够等问题。

而2009年年中国国际工程咨询公司组织专家曾经组织对《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的执行情况进行过中期的评估,当时评估报告指出。前期工作勘测设计费不足成突出问题,按照规定勘测设计费用应该占到总投资额的4%～5%,但是实际情况是仅占到投资总额的1.67%。前期设计经费不足,直接导致设计完成情况和设计精度的不准确,为以后的施工埋下了隐患。

1.3.2 农村地区分布广泛,地区差异巨大,导致施工难度加大

一个成熟的施工队伍,有一套自己施工方法,但是并不适用全国每一处地域,我国农村现在分布广泛,还没有通饮用水的村镇多为偏僻位置,作为成熟的施工队伍本身也不愿意前往,同时,偏僻的施工环境也不利于施工的进行,这将会导致地区内民间施工队伍参与建设比例增高,专业水平不足,会直接导致施工的质量能否达标。

2 农村饮水安全工程建设的几点建议

2.1 规范饮用水建设工程的审批程序,实现统一管理

对于农村饮水安全饮水工程的建设,地方政府应该做到,统筹管理。无论农村饮水安全工程项目的资金来源从哪里来,各地方政府都要组织统一的水务规划、建设工程投入计划、卫生部门安全检测检疫等,监理农村应用水安全工程的审批系统。统一组织、统一规划、统一审批、统一组织招标、统一建设和统一验收等程序。

同时要遵循统筹规划、因地制宜、水质水量并重、防治结合等原则,加强地方的管理。

2.2 加强农村乡镇的水资源保护

主要是要利用周边河流,引流灌溉,要合理科学的引蓄优质水源,减少周围城镇的工业废水和农村本地的生活污水流入。同时加大《水法》的执法力度,减少周边企业工业废水的直接排放,疏导污水的流向,

避免污染群众居住区的地下水源。

地方政府要合理布局建立供水水源保护区,积极引导农民发展生态农业,减轻地下水污染压力,保证群众生活用水水量充足、水质良好。

2.3 他山之石可以攻玉

全国在推广农村饮水安全工程建设过程中,虽然遇到了很多问题和难点,但是同时要注意到已经取得的成绩,同时很多地方的先进做法也值得学习和推广。下面简单介绍一下,甘肃省通渭县,饮用水安全工程的先进做法。

通渭县地处甘肃中部,属陇西黄土高原,地势西北高东南低,海拔1420米至2500米之间,总面积2908.5公顷,现有耕地12.2万公顷,农业人口人均占0.3公顷共辖6镇12乡332个村2440个村民小组,总人口46.7万人,年平均降水量380毫米,水面蒸发量1500毫米左右,且降水季节和年际变化大,供需时间错位,降水多以阵发性暴雨出现,无法利用。

通渭县通过积极创新管理机制和办法,建立健全监管机制,推广标准化工作,利于其他农村区县的推广。通渭县建立了标准化的水管所和标准化渠道建设机构,主要的依据内容为:实际灌溉面积粮食产量、水费回收率、经费自给率、所容所貌建设、职工精神文明建设等方面。累计建成标准化渠道120公里,占干渠总长度的60％以上。灌区管理所以农业增产、农民增收、水管单位增收节支为着力点,积极开展标