上海户口与非户口之间享受社会福利的差异与外来人口综合保险内容_

一：本地富人比外地穷人纳税额更少

上海市民与外地来沪打工者采取了不同的社会制度，导致同等收入情况下，外地人（穷人）比上海人（富人）纳税更多，并且随着收入增加，多纳税差额也不断增加。

表一：上海户口员工与外来缴纳综合保险员工所得税比较表：

说明：由于应纳税所得是扣除个人缴纳的社会保险及公积金部分，因此形成外来人员与上海本地人相同工资

情况下应纳税所得的不同，可能有人会说，由于上海员工缴纳了更多的社保部分，而且到手的现金还没有外

来的员工多。但是请明确，缴纳的社会保险和公积金部分是投资于自己，自己因此直接受益，和上交的税收

为国家做贡献完全是两码事，所以不能混为一谈。

二：无差别的劳动及同等收入下企业为富人缴纳的社会保障远远高于穷人

企业为个人所缴纳的社会保险、公积金类。尽管企业的钱不是直接给到个人，而是纳入社会保障体系，统筹

安排，但从企业为员工付出的代价和员工获得的保障为正比例关系，可以看出一模一样无差别的劳动下，由

于户籍和出生地不同，企业为此所缴纳的社会保障金额大不相同，员工所获得的利益和保障随即也有天渊之别。

表二：上海企业为员工缴纳的社会保障费用金额表：（金额单位：元/人民币）

上表可以看出，同样的劳动，户籍和身份不同，企业为此员工所缴纳和承担的社会保障金和义务也完全两样。尤其是缴纳综合保险的员工，如果缴纳综合保险的员工工资在8000元将少获得相当于3223元的社会保险和

贷款福利。现在在上海的确有很多企业利用这种政策性差别给予外来员工不公平的待遇。同样的劳动、同样

的资历，企业却不为你缴纳保障与福利。这种典型户籍歧视性政策不知道有什么依据，而且利益差别还是如

此之大。

三、越是低收入、弱势群体，其社会保障级别越低

上海推出了居住证政策，这一政策主要是针对“外来人才”，比如高学历有稳定职业的外来人员，因为居住证没有所在公司的证明是办不了的。尤其是本科（不含本科）以下如果失业很难去申请续办居住证。

居住证在上海名义上与上海本地户口“无任何差别”，同样可以办理“四金”，可是诸如“企业为员工缴纳社会保险金额一样，但员工不纳入上海养老保险体制”，“不能再上海等级领取失业保险金”等具体措施，让同样的“四金”因为身份不同也产生了完全不同的效果。

还有一种综合保险，说起来是给“外来一般打工者”的保障，是上海得以人性化的“亮点”，可是首先综合保险比四金的保障相距何止十万八千，其次综合保险还细分为了“施工单位”（在企业上班的外来打工者）“施工单位”（在工地干活的民工），并且也是遵循了社会地位越低，越贫穷保障级别就越低的规律。

表三：上海户口、居住证、综合保险的保障和福利差别比较表：

悖论四：发达地区社保资金来源多负担小，不发达地区社保资金来源少负担更重。

表三中对比显示了居住证及综合保险与上海社保四金几个重要差别：

1、居住证不等于户籍，养老保险、及退休后的医疗保险必须要回原籍，然而，如果一个人在上海工作了15年甚至更长，那么又有多少人会回到已经陌生的家乡？不会去，退休后这些保障上海并不提供。

2、居住证办理的四金在企业为员工缴纳的金额部分同上海本地员工一样，但是由于外地人不再上海保障体系内，退休后要回原籍，但是企业为员工缴纳社会统筹部分不能转回原籍，只能把个人部分带走，因此外地员工为上海社保做出了贡献，却不能享受保障，回到原籍，由于没有对原籍社保提供缴纳任何费用，因此要么加大原籍的社保负担，要么自身没有任何保障。

3、在一些政策对接问题上的含糊，会导致“两不管”，比如失业保险不能在上海办理，由两地社保部门“协调”，协调不一致提请上一级部门确定。这就让办理失业保险者看见的摸不着了。

4、综合保险提供的保障只在缴纳且住院时有效，暂停缴纳时住院没有。不是养老保险，而是养老补贴，以现在每12月累计1个养老凭证价值1050计算，10年10500，连续工作30年，才31500元养老金。并且“施工单位”（民工）的综合保险连这个补贴都没有。

另外居住证在续签手续，外来人员婚育、子女教育、出国签证，以及一定时限内的保费清零等问题上也和本地户籍存在相当差异。

综上所述，我们不难发现，想要缩小贫富差距，照顾中、低收入及农村弱势群体，说起来容易，但在具体的地方策略实施上想要周全考虑仍然困难。