中国环境保护

中国环境保护的基本政策
• 强化环境管理（三大政策的核心） • 加强环境保护立法和执法。 • 建立健全的环境管理机构和全国性的环境管理网络。 • 建立健全环境管理制度 。
中国环境保护的基本政策
• 我国环境保护的三项基本政策互为补充。
预防为主
谁污染，谁治理 强化管理
增长方式、规划布局、产业结构和技 术政策角度 经济和技术角度 环境执法，行政管理和宣传教育
立国之策
治国之策
中国环境保护的方针
基本国策的重要性 • 由我国基本国情决定的 • 由保护环境和维护生态平衡的客观要求决定的 • 由促进社会经济和环境之间协调发展的需要决定的
中国环境保护的方针
我国基本国情 • 我国的原材料利用率低，浪费大，尤其是以煤耗为主的能 源结构决定了我国环境污染的基本特征。
中国的环境保护
Environmental Protection in China
概要
• 可持续发展战略的由来 • 中国环境保护的两个方针 • 三十二字方针 • 三同步三统一 • 中国环境保护的基本政策 • 预防为主、防治结合 • 谁污染谁治理 • 强化环境管理
可持续发展战略
• 发展是人类社会追求的永恒主体。长期以来，衡量发展 的标准就是人均国民生产总值(GNP)。在这种发展观的 支配下，人们只关心GNP的数量，而忽视了社会其他领 域的发展。
可持续发展总体战略 提出中国可持续发展的战略目标、战略重点和重大行动 和政策 可持续发展的立法和实施 制定促进可持续发展的经济政策 参与国际环境与发展领域合作的原则立场和主要行动领域 社会可持续发展 包括人口、居民消费与社会服务，消除贫困，卫生与健康，人 类住区和防灾减灾等 经济可持续发展 包括可持续发展的经济政策、农业与农村经济的可持续发展、 工业与交通、通信业的可持续发展、可持续能源和生产消 费等部分 资源的合理利用与环 包括水、土等自然资源保护与可持续利用：还包括生物多样性 境保护 保护；防治土地荒漠化，减灾防灾；保护大气层；固体废 物无害化管理等
可持续发展战略
可持续发展的科技属性
• 可持续发展就是使用更清洁、更有效的技术，尽可能接 近零排放或密闭式的工艺方法，尽可能减少能源和其他 自然资源的消耗。
可持续发展战略
• 总体来说 • • • • • 可持续发展鼓励经济增长。 可持续发展以自然资源为基础，同环境承敢能力相协调。 可持续发展的目标是谋求社会的全面进步。 可持续发展承认并要求体现出环境资源的价值。 可持续发展的实施以适宜政策和法律体系为条件，强调“综合决 策”与“公众参与”。 • 可持续发展体现了发展与环境是一个有机整体。
中国环境保护的基本政策
• 中国环境保护的基本政策
中国环境保护 的基本政策
预防为主
谁污染谁治理
强化环境管理
中国环境保护的基本政策
• 预防为主，防治结合 • 把消除污染和生态破坏的行为实施在经济开发和建设过程之中， 实质是全过程控制，从源头解决环境问题，减少污染治理和生 态保护所付出的沉痛代价。 • 把环境保护纳入到国民经济与社会发展计划中去，进行综合平 衡。
可持续发展战略
可持续发展概念的提出 • 可持续发展的概念是1980年由自然保护国际联盟 （International Union for Conservation of Nature and Natural Resources ）首次提出的。
国际自然保护联盟（IUCN）牵头，与联合国 环境规划署以及世界野生基金会（WWF）等 国际组织一起，于1980年发表了《世界保护 策略》这份重要报告，并为这一报告加了一 个副标题：可持续发展的生命资源保护 （Living Resources Conservation for Sustainable Development）。
可持续发展战略
• 20世纪60年代开始出现的“以人为中心的综合发展观”摒弃了 单纯用GDP/GNP衡量经济发展水平的做法。
经济结构和制度变化
生产数量上的增长
满足人的需求
以人为中心的综合发展观
可持续发展战略
• 1972年，联合国在瑞典的斯德哥尔摩的第一次人类环境会议。
尽管这次环境大会对整个环境问题认识比较 粗浅，对解决环境问题的途径尚未确定，尤 其是没能找到问题的根源和责任，但是，它 唤起了各国政府和公众对环境问题，特别是 环境污染的觉醒和关注。
只有一个地球
——大会通过的《人类环境宣言》
可持续发展战略
• 1987年世界环境与发展委员会发布长篇报告《我们共同的未来》。
既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自 身需求的能力构成危害的发展。
——该报告首次提出“可持续发展”的定
义
可持续发展战略
• 1992年6月，联合国环境与发展会议在巴西里约热内卢召开。
划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、 保护环境、造福人民，简称“三十二字”方针。
中国环境保护的方针
基本指导方针 • 1973年的第一次全国环境保护会议上定为指导方针，并在《关 于保护和改善环境的若干规定(试行草案)》和《中华人民共和国 环境保护法(试行)》中以法律的形式得到了肯定。
中国环境保护的基本政策
• 谁污染，谁治理 • 治理污染，保护环境是生产者不可推卸的责任和义务，由污染产 生的损害以及治理污染所得要的费用，都必须由污染者承担和补 偿。 • 一是要求企业把污染防治与技术改造结合起来。技术改造资金要 有适当比例用于环境保护措施。二是对工业污染实行限期治理。 三是征收排污费。凡超过国家标准排放污染物的，都要依法缴纳 排污费。
第三章 中国环境保护
中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议2010.10.15在京召开
• 五中全会牵动民心 教育住房收入分配成最大期待 • 官员透露十二五规划从追求国富转变为强调民富
•· 转变：官员称十二五规划从追求国富转变为强调民富
•· 重点：健全市场配置资源机制 调整收入分配格局 •· 焦点：社科院专家称推进公平正义将成五中全会焦点 •· 经济：加快转变经济发展方式是十二五规划着力要点 更多>> 解读十七届五中全会 •· 全面解读党的十七届五中全会-时政频道-人民网 http://politics.people.com.cn/GB/99014/12985428.html
可持续发展战略
可持续发展概念的提出 • 1989联合国环境规划署(UNEP)第15届理事会通过的《关于可持 续发展的声明》。
人类要发展，要满足人类的发展需求。
发展有限度，不能损害自然界支持当代人 和后代人的生存能力。
——《声明》
可持续发展战略
• 可持续发展的属性 • 自然属性 • 经济属性 • 科学属性
• 同步发展 • 把环境污染和环境破坏问题解决在经济建设和社会发展的过程之 中，通过环境保护来保证和促进经济发展和社会繁荣。 • 同步实施 • 制定环境保护的目标和实施标准，兼顾经济效益、环境效益和社 会效益相统一的要求。 • 同步规划 • 采取各种经济的、法律的、科学技术的和宣传教育的手段，使规 划的内容确实得到贯彻实施
中国环境保护的基本政策
• 环境经济政策 • 污染防治的经济优惠政策
中国环境保护的方针
• 保护环境和维护生态平衡的客观要求 • 我国目前的基本环境状况是：局部有所控制，总体还在恶化。 • 生产规模将迅速增长，给环境的压力也会相应增大。
中国环境保护的方针
• 促进社会经济和环境之间协调发展 • 必须把社会、经济与环境作为一个整体来进行规划
美国华盛顿街景，2009，白志鹏摄
中国环境保护的方针
“三同步，三统一”方针 • 1983年第二次全国环境保护会议审时度势，在总结过去十年的 环保工作实践的基础上，提出了“经济建设、城乡建设与环境
建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会 效益、环境效益的统一”的“三同步，三统一”的环境保护战
略方针。
中国环境保护的方针
可持续发展战略
• 在21世纪议程后，很多国家相继制定了Local Agenda 21。
UK’s local agenda 21
United Nations' Local Agenda 21
可持续发展战略
• 我国在1994年3月发布的《中国21世纪议程》是全球首部的国家级《21世纪 议程》。 名称 《中国21世纪议程》主要内容
可持续发展战略
• 关于可持续发展的重要报告
经济的不断增长是否会不可避免地导 致全球性的环境退化和社会解体。到70年 后期，经过进一步广泛的讨论，人们基本 上达到了一个比较一致的结论，即经济发 展可以不断地持续下去，但必须对发展加 以调整，即必须考虑发展对自然资源的最 终依赖性。
——罗马俱乐部
《发展的限制》
美国 Arches National Park，2009，白志鹏摄
可持续发展战略
可持续发展的自然属性 • 可持续发展的最终目标是人类社会的进步，即改善人类 生活质量，创造美好的生活环境。
美国 2009 白志鹏摄
可持续发展战略
可持续发展的经济属性 • 在保护自然资源的质量和其所提供服务的前提下， 使经济发展的净利益增加到最大限度。 • 当发展能够保证当代人的福利增加时，也不应使 后代人的福利减少。
可持续发展战略
• 可持续发展具有六个基本原则
公平性 和谐性 可持续性
可持续发展 的原则
需求性 高效性 阶越性
可持续发展战略
可持续发展的公平性原则
• 公平具有两方面的含义一方面是指代际公平性，即世代之间的纵 向公平性，另一方面是指同代人之间的横向公平性。
可持续发展战略
可持续发展的可持续性原则
• 持续性是指生态系统受到某种干扰时能保持其生产率的能力。资 源环境是人类生存与发展的基础和条件，离开了资源环境就无从 谈起人类的生存与发展。
可持续发展战略
• 《可持续发展世界首脑会议》于2002年在南非约翰内斯堡召开。
《关于可持续发展的约翰内斯堡宣言》 （The Johannesburg Declaration on Sustainable Development） 《可持续发展世界首脑会议实施计划》 （Plan of Implementation of the World Summit on Sustainable development）
可持续发展战略
可持续发展的和谐性原则
从广义上说，可持续发展就是要促进 人类之间及人类与自然之间的和谐。
石家庄，2008，赵若杰摄
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可持续发展战略
可持续发展的需求性原则 • 可持续发展是要满足所有人的基本需求，向所有的人提供实现美 好生活愿望的机会。
天桂山，2010，赵若杰摄
可持续发展战略
可持续发展的高效性原则 • 高效性不仅是根据其经济生产率来衡量，更重要的是根据人们的 基本需求得到满足的程度来衡量，是人类整体发展的综合和总体 的高效。
中国环境保护的方针
在第三、四次全国环境保护会议上，国家又重申了这一基本 方针，并加以逐步完善。特别是在1996年第四次全国环境保护 会议上，政府把这一方针与国家的发展战略紧密联系起来，阐述 为：推行可持续发展战略，贯彻“三同时”方针，推进两个根本 性转变，实现“三效益”统一。
中国环境保护的方针
环境保护是基本国策 • 国策是一个国家最高和最重要的政策之一。国策虽然是属于政策 的范畴，但其职能大大超出了一般政策的范围，国策所涉及的范 围，必然是制约全国、涉及全局、统率各方和影响未来的重大政 策。
《关于环境与发展的里约热内卢宣言》 （The Rio Declaration on Environment and Development） 《21世纪议程》（Agenda 21） 《联合国气候变化框架公约》 （The United Nations Framework Convention on Climate Change） 《联合国生物多样性公约》 （The United Nations Convention on Biological Diversity）
天津，2008，王禾摄
可持续发展战略
可持续发展的阶跃性原则
• 人类的需求内容和层次将不断 增加和提高，所以可持续发展 本身隐含着不断地从较低层次 向较高层次的阶跃性过程。
南京夫子庙，2008，王禾摄
中国环境保护的方针
“三十二字”方针 • 1972年，我国出席第一次人类环境会议的代表提出了：全面规