特区中的特区 ：珠海横琴新区与深圳前海合作区比较研究
2014年珠海横琴分析报告
2014年珠海横琴分析
报告
2014年9月
目录
一、横琴岛：比特区更特殊 (3)
1、整体定位：带动珠三角、服务港澳 (3)
2、发展历程：始于上世纪九十年代 (5)
3、规划内容：七大产业、三大功能区，“大旅游”和“大健康”是重点 (6)
二、大旅游：休闲文化，度假胜地 (7)
1、发展条件：位置得天独厚，交通枢纽环绕 (7)
2、回顾当下：休闲旅游产业已初具规模 (9)
3、放眼未来：打造世界级的度假区和主题公园 (11)
三、大健康：需求旺盛，发展可期 (13)
1、大健康服务：承接澳门，辐射珠三角 (13)
3、横琴优势：环境怡人+政策扶持 (15)
4、未来发展：粤澳合作中医药产业园+麻省总医院中国医院 (16)
四、投资机会：世荣兆业、华发股份和珠海港 (18)
1、世荣兆业：深耕珠海，率先布局横琴大健康 (18)
2、华发股份：主导横琴商务片区，大股东背景雄厚 (20)
3、珠海港：横琴燃气管道特许经营，港口建设受益于自贸区 (22)
五、风险因素 (24)
一、横琴岛：比特区更特殊
1、整体定位：带动珠三角、服务港澳
横琴新区位于珠海市南部，珠江口西侧，比邻港澳，面积106平方公里，其地理位置极为优越，与澳门一桥相连，距离澳门国际机场仅有3公里，距离香港41海里（珠港澳大桥建成后到香港仅需半小时车程）。
我们认为，横琴优越的地理位置，在经济和政治两方面都可以起到积极作用，一方面是充分发挥其“一国两制”交汇点和“内外辐射”结合部的特点，另一方面是辐射东南亚以及作为中国与东盟经贸金融合作的纽带。
横琴概况
横琴概况 ＼ 横琴简介2009年8月14日，国务院正式批复《横琴总体发展规划》，横琴成为探索粤港澳紧密合作新模式的新载体。
2009年12月16日，横琴新区正式成立，实行比经济特区更加特殊的政策，横琴开发全面启动。
目前岛内设一镇、三个社区居委会，下辖11条自然村，新区成立之初，岛内居住人口7000多人，其中常住人口4203人。
横琴新区以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。
横琴概况 ＼ 横琴优势∙最独特的区位∙最开放的口岸∙最宽松的体制∙最优惠的政策∙最宜居的环境中国内地惟一与香港、澳门陆桥相连的地方。
依托当前世界上发展最平稳快速的第二大经济体中国大陆。
背靠中国经济最发达的珠三角，面向南海。
是“一国两制”的交汇点，是中国走向世界、世界进入中国的门户。
横琴概况 ＼ 历史沿革1992年横琴岛被广东定为扩大开放四个重点开发区之一。
2004年时任广东省委书记张德江同志提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”。
2008年12月，国务院通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确要“规划建设珠海横琴新区等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体”。
2009年1月10日，时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平在考察澳门期间宣布：中央政府已决定同意开发横琴岛，并将在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要。
2009年6月24日，国务院常务会议通过《横琴总体发展规划》，决定将横琴岛纳入珠海经济特区范围。
2009年8月14日，国务院正式批复了《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，实行更加开放的产业和信息化政策，立足促进粤港澳三地的紧密合作发展，促进港澳繁荣稳定。
2009年12月16日，继天津滨海新区和上海浦东新区之后，中国第三个国家级新区在珠海市横琴挂牌成立，同时该区投资总额逾726亿元人民币的首批四大工程也宣布启动，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，中共广东省委副书记、广东省省长黄华华，为珠海市横琴新区的党政机构揭了牌。
横琴方案前海方案产业
横琴方案前海方案产业横琴和前海作为珠海发展的两大核心区域，在产业发展方面都有着重要的地位和作用。
横琴方案和前海方案是两个不同的发展规划，各自在产业布局和发展路径上有所侧重。
本文将就横琴方案和前海方案的产业发展进行分析和比较，探讨两者间的异同与互补。
一、横琴方案产业发展横琴方案是珠海横琴新区的发展规划，旨在打造面向港澳及国际市场的现代服务业聚集区。
横琴方案注重发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，旨在实现产业升级和经济转型。
横琴方案的主要产业包括金融业、科技创新、文化创意、会展服务等。
其中，金融业是横琴方案的重点发展方向，希望通过吸引境内外金融机构入驻，打造一个国际性金融中心。
同时，横琴方案也鼓励科技创新和文化创意产业的发展，希望能够培育一批具有竞争力和创新能力的企业和品牌。
二、前海方案产业发展前海方案是深圳前海深港现代服务业合作区的发展规划，旨在建设一个在全国具有较高竞争力和影响力的特殊经济区。
前海方案的产业发展主要侧重于金融业、现代服务业和高新技术产业。
前海方案将金融业作为核心支撑，希望通过引进境内外金融机构、开展金融创新等方式，建设一个功能齐全、制度灵活的金融港。
与此同时，前海方案也非常重视现代服务业的发展，通过扶持总部经济、创新孵化、商贸物流等方式，打造一个现代化服务业聚集区。
此外，前海方案还注重高新技术产业的培育和发展，希望能够吸引一批高科技企业入驻，推动科技创新和产业转型升级。
三、横琴方案与前海方案的异同与互补横琴方案和前海方案在产业发展上存在一些异同和互补的关系。
首先，两者都注重发展金融业，都希望能够打造一个国际性金融中心。
但是，横琴方案更加偏重于服务港澳和国际市场，而前海方案则更加重视与深圳市金融发展的融合。
其次，横琴方案和前海方案都注重发展先进制造业和现代服务业，但是各自的重点有所不同。
横琴方案更加注重发展文化创意和会展服务业，而前海方案则更加注重总部经济和商务服务。
最后，横琴方案和前海方案都希望通过科技创新推动产业升级，但是各自的科技创新重点也有所差异。
前海深港合作区简介
前海深港合作区简介前海深港合作区全称“前海深港现代服务业合作区”，位于深圳南山半岛西部，伶仃洋东侧，珠江口东岸，由双界河、月亮湾大道、妈湾大道、宝安大道和西部岸线合围而成。
前海紧临香港国际机场和深圳机场两大空港，深圳－中山跨江通道、深圳西部港区和深圳北站、广深沿江高速公路贯通其中，未来可在10分钟内抵达深港两地机场，半小时内抵达香港中环。
是未来中国的“曼哈顿”，预计2020年全面建成。
前海紧临香港国际机场和深圳机场两大空港，深圳－中山跨江通道、深圳西部港区和深圳北站、广深沿江高速公路贯通其中，未来可在10分钟内抵达深港两地机场，半小时内抵达香港中环。
广深沿江高速公路、南坪快速路、海滨大道等高快速公路穿过该区域，穗莞深城际线、深港机场连接线、深圳地铁1号线、地铁5号线、前海枢纽站等铁路、地铁交通设施将在这里与整个珠三角紧密地联系在一起。
前海具有良好的海陆空交通条件和突出的综合交通优势，在粤港澳区域内具有重要战略地位。
”深港合作成为前海发展最鲜明的主题，令前海更具备了一个不可复制的优势。
从政策环境上看，国务院此前陆续批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》，均明确要求深圳加强与香港更紧密合作，加快推进前海的规划建设和体制创新。
而《粤港合作框架协议》进一步确定前海作为粤港重点合作区。
值得关注的是，深港两地政府均意识到了前海合作的重要性，不仅签署了《关于推进前海深港现代服务业合作的意向书》，而且成立了前海专责联络机构和协调机制，两地在基础设施、产业发展、环境保护、要素流动等方面相继签署了一系列合作文件，已初步形成了前海深港合作的政策框架。
再看产业环境。
香港作为国际金融、贸易、航运中心，是全球服务业最发达的地区之一，服务业占GDP比重92.3%，服务业贸易出口总值位列全球城市前10名。
而深圳服务业发展迅猛，服务业的基础和综合实力不断增强，服务业增加值占GDP的53.2%，已具备了和香港在较高水平上合作发展的能力。
前海新区
深圳前海新区基本信息中文名称：前海新区别名：“曼哈顿”行政区类别：特区中的特区所属地区：中国华南地理位置：深圳南山半岛西部面积：15平方公里1、介绍前海地区位于深圳南山半岛西部，伶仃洋东侧，珠江口东岸，包括南头半岛西部、宝安中心区。
深圳前海新区全称是“前海深港现代服务业合作区”，位于正在报批的《深圳城市总体规划（2008—2020）》中所确定的“前海中心”的核心区域，总占地面积约15平方公里。
前海深港现代服务业合作区定位为未来整个珠三角的“曼哈顿”，规划中的前海合作区将侧重区域合作，重点发展高端服务业、发展总部经济，打造区域中心，并作为深化深港合作以及推进国际合作的核心功能区。
2、深圳前海合作区产业准入目录2012年3月国家发改委近日已正式印发《深圳前海深港现代服务业合作区产业准入目录》。
该目录涵盖了前海深港合作区金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业、专业服务业、公共服务业六大领域共计112条产业目。
3、23条金融业条目为支持把前海打造成为我国金融业对外开放的示验示范窗口，目录中金融业条目达23条，包括银行业金融机构，非银行金融机构，证券、保险、基金、要素交易市场、融资租赁、融资担保服务、离岸金融服务，以及其他创新金融服务等内容。
4、18条现代物流业条目在现代物流业方面，18条条目中，包括供应链管理服务、航运交易、航运经纪与航运咨询服务、基于电子商务的物流配送与快递服务、航空器、航材交易服务、保税展示、保税交易等保税物流服务、与电子商务结合的商业服务。
5、16条信息服务业条目在信息服务业方面，16条条目中，包括基础电信业务、增值电信业务、电子认证服务，数字内容服务，互联网数字内容开发与应用，高可信计算、智能网络、移动互联网、物联网等技术与应用等。
6、7条科技服务业条目科技服务业方面，包括国内外科研机构及其分支机构、国际科技创新机构、科技研发服务、科技咨询服务、科技成果转移转化与应用服务等7类条目。
横琴加快打造粤港澳深度合作示范区的实践与思考
策划PLAN横琴加快打造粤港澳深度合作示范区的实践与思考韦祖松珠海横琴新区于2009年挂牌成立时，习近平同志强调，“建设横琴新区的初心就是为澳门经济多元发展创造条件”，要求横琴“勇于探索合作模式，着力进行体制机制创新，为深化粤澳合作，保持澳门长期繁荣稳定作出贡献”。
横琴新区挂牌近十年来，充分利用其粤澳合作“桥头堡”独特的政策空间、地缘商缘优势以及合作基础，与港澳携手共进、优势互补、协调发展，通过一系列体制机制创新，探索粤澳合作政策创新，丰富粤澳合作内涵，建设粤澳特别合作区，在打造粤港澳深度合作方面进行了有效的探索和实践，推动粤澳合作迈向更宽广领域和更深层次更高水平。
探索实践：以高质量发展为引领，探索粤港澳开放融合发展新路径（一）因势利导，汇聚粤港澳要素资源发展高附加值产业横琴作为粤港澳经济合作实践探索的重要一极，基于政策契机、地缘商缘优势、粤港澳“粤港澳三地协同发展”专题②12April 2019 / 广东经济三地相对比较优势，将港澳资源与市场空间统一纳入规划范畴，谋划与现代化经济体系相适应的产业与生产要素空间布局，对接国内市场需求升级、经济增长“软着陆”、产业转移重心上移，突破三地要素流动、市场整合的障碍，大力发展高端制造、技术创新、高端服务等高附加值产业。
1.依托科创平台，培育尖端技术和“种子产业”。
截至目前，横琴科技企业超6500家，高技术企业103家。
有效发明专利数量45项，PCT（国际专利申请）申请量9件。
国家食品安全（横琴）创新工程、国家中医药产业联盟等国家级创新平台，探索关联产业协作模式，提升主导产业科技支撑和转化能力，打造集科创、配套服务功能、产业链延伸于一体的综合性产业集群。
将食品安全和中医药产业作为港澳知识技术和资本要素转移的承载体和落脚点，与国际标准对接，提升产业发展质量。
落户横琴的省级战略工程——“星光中国芯物联网工程——SVAC国家标准安防监控物联网芯片系统研发应用产业化”建设取得重大进展。
深圳前海开发区综合优势横向比较
上海自贸区VS深圳前海◆上海自贸区将先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新；未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换；上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式，比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资◆在国务院去年6月底批复的前海22条先行先试政策中，有8条指向金融创新领域，是前海所有“先行先试”任务的重点，其中，人民币国际化为“重中之重”。
这也意味着今后深圳前海与上海自贸区必然正面竞争◆深圳前海目前的相对优势是领先上海自贸区三年获批，政策优势走在前面。
截至目前，前海22条特殊政策已经基本落地，先行先试的跨境人民币贷款业务已实施半年，使得在前海注册的企业可以通过申请跨境贷款，获得来自香港的低利率贷款，为人民币国际化以及利率市场化撕开一条口子。
到上月底，前海跨境贷备案金额已超70亿元◆香港存在实业空心化难题，深圳的制造业基础与其具有高度互补性，两个城市可以共建自贸区，利用深圳的生产要素将经济做‘实’；香港是世界级自由贸易区，但在金融领域，与纽约、伦敦仍有一定差距，并没有金融规则的制定权。
香港再提高一个层次，需要香港携手与深圳合作，将服务对象扩大到整个内地1、前海目前最大優勢政策：前海15%的公司及個人所得稅優惠，上海自貿區暫時沒有。
2、上海自貿區目前突出優勢政策：離岸銀行業務，區內的銀行都可開展此業務，前海內的銀行只有之前已獲準開展此業務的4家銀行可做。
3、深圳前海的發展優勢是已經先走了三年，上海自貿區的發展優勢是區內的土地、建築都是現成的，隨時可用。
4、上海自貿區應該感謝深圳前海三年前的橫空出世，沒有前海22條，上海也就沒有壓力，也想不到要搞個類似的自貿區，國家會平衡三大經濟區域齊頭發展，未來不遠天津的自貿區也會水到渠成。
深圳前海也應該感謝上海自貿區的托底與促進，沒有上海自貿區，深圳前海也許會死掉，有了自貿區，深圳前海確保不會死掉，確保走得不會太差。
上海自贸区的优势负面清单管理即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审核。
横琴方案 前海方案
横琴方案前海方案引言横琴和前海是中国珠江三角洲地区的两个特殊经济区，它们被视为激励国内外投资的重要平台。
本文将介绍横琴方案和前海方案的主要内容，包括其背景、目标、政策和发展进展。
横琴方案背景横琴位于珠江口东岸，是珠海市唯一的央地协调的经济发展区域，被赋予了发展高端服务业、加强与澳门深度合作的使命。
目标横琴方案的主要目标是打造一个现代化、国际化的城市，吸引外国投资者和澳门企业在横琴设立业务，并提供优惠政策和便利措施。
横琴方案还力争成为粤港澳大湾区的金融服务中心和粤澳合作示范区。
主要政策措施1.财税优惠政策：横琴享受国家税收政策，免征增值税和营业税，并实行按固定比例分成的企业所得税制度。
2.跨境金融政策：横琴允许澳门金融机构申请设立分支机构，推动双向人民币资金流动和金融创新。
3.居民合规政策：横琴为澳门居民提供便利的居住和就业条件，减少两地居民往返的行政手续和时间成本。
4.产业支持政策：横琴鼓励发展高技术制造业、现代服务业和旅游业，并推进创新科技和人才引进。
发展进展横琴方案自2014年实施以来，取得了显著的成绩。
截至2020年，横琴已经吸引了大量的外资和澳门企业投资，建立了众多的产业园区和商务中心。
横琴还与澳门合作建设了通关大桥和轨道交通系统，实现了两地之间的便捷交通。
前海方案背景前海是深圳市位于广东省东南沿海地区的一个特殊经济区，是中国改革开放的先行区，担负着推动深港经济合作和改革创新的重要使命。
目标前海方案的主要目标是打造一个具有国际竞争力的现代化经济特区，吸引全球优秀企业和创新人才来前海发展。
前海方案还力争成为粤港澳大湾区的金融中心和科技创新中心。
主要政策措施1.法律制度创新：前海通过创新法律制度，探索符合国际规范的法治体系，使企业和投资者能够在更稳定和透明的环境中发展。
2.跨境金融政策：前海推动人民币国际化，建设跨境人民币结算中心和离岸人民币市场，促进金融业务和投资的便利化。
3.产业支持政策：前海支持金融、科技、文化创意和现代服务业等优势产业的发展，鼓励企业开展创新科技研发和人才培养。
广东前海、横琴、南沙三地优惠政策
广东前海、横琴、南沙三地优惠政策
1. 2. 3. 4. 深圳前海：对金融的扶持 对内资、外资、中外合资股权投资基金、股权投资管理 企业以及私募证券投资基金管理企业进行扶持： 以公司制形式设立的股权投资基金，根据其注册资金的 规模，给予一次性落户奖励； 注册资本达5亿元的，奖励500万元； 注册资本达15亿元的，奖励1000万元； 注册资本达30亿元的，奖励1500万元。
广东前海、横琴、南沙三地优惠政策
珠海横琴：总部奖励 总部企业高管生活补助：按照综合型总部每个企业不超 过10个、职能型总部每个企业不超过5个高级管理人才 可以享受生活补助，补助金额为该高管对地方直接经济 贡献额的80%，补助自该总部企业被认定次年起连续执 行3年。
广东前海、横琴、南沙三地优惠政策
广东前海、横琴、南沙三地优惠政策
珠海横琴：税收优惠 属于《横琴新区产业发展指导目录》（发改产业［2013］ 206号）的企业，减按15%的税率征收企业所得税 对在横琴工作的香港、澳门居民实际缴纳的个人所得税 税款与其个人所得税按照香港、澳门地区税法测算的应 纳税款的差额，给予全额补贴。纳税人取得约上述补贴 免征个人所得税。
1. 2. 3.
广东前海、横琴、南沙三地优惠政策
广州南沙：地方优惠 外商投资企业的新产品属省内首家生产的发明专利产品 和国家级新产品在三年内，实用新型专利产品和省级新 产品，在二年内新增增值税的地方分成部分（25%）， 由财政部门按不低于50%的比例返还企业。 对广州南沙保税港区内从事货物运输、货运代理、保税 仓储、第三方物流的新办企业，其实现的营业收入、利 润总额形成南沙地方财力部分二年内给予100%补贴， 其余年度给予50%补贴。
广东前海、横琴、南沙三地优惠政策
横琴方案 前海方案
横琴方案前海方案一、横琴方案横琴位于珠江口东南面的一块岛屿，是一个面积较小但发展潜力巨大的经济特区。
为了进一步促进横琴的经济发展，提出了横琴方案。
该方案主要包括以下几个方面的内容。
1. 基础设施建设横琴方案首先要解决的问题是基础设施建设。
作为一个经济特区，横琴需要有高效便捷的交通网络才能吸引更多的投资和企业。
因此，规划建设一条连接横琴与珠海市区的快速路，以提高交通流通能力。
同时，在岛上建设现代化的港口和码头设施，打造集海运、航运和陆运于一体的综合交通枢纽，进一步提升横琴的物流水平。
2. 产业发展横琴方案还将重点发展产业。
鉴于横琴拥有得天独厚的地理位置和资源优势，可将其打造成为一个高科技产业的聚集地。
引入各类高新技术企业，加强与国内外知名科研机构的合作，培育创新型企业和高端人才，加快推进科技成果转化。
同时，鼓励发展旅游业和服务业，提供更多就业机会和服务保障。
3. 生态环保横琴方案强调生态环保，注重保护自然资源和改善生态环境。
在进行土地规划和开发时，要充分考虑自然生态系统的保护，合理利用土地资源，最大限度地减少对生态环境的破坏。
加强生态监测和治理，建设生态示范区，推动可持续发展。
二、前海方案前海，位于深圳市南部，是中国改革开放的先行区，也是广东自由贸易试验区的核心区域。
为了深化改革、推动经济发展，制定了前海方案。
该方案主要包括以下几个方面的内容。
1. 自由贸易港建设前海方案将前海打造成为中国的自由贸易港，吸引更多的投资和贸易活动。
建立开放、便利的贸易体制，降低企业的贸易成本，加大进出口贸易的便利化程度。
同时，提高前海的金融服务水平，吸引更多金融机构进驻，提供更广泛的金融服务。
2. 创新发展前海方案将创新作为经济发展的核心驱动力。
建设创新产业园区，集聚高科技企业和创新创业人才，促进科技成果转化和产业升级。
加强与国内外科研机构、高校的合作，提高科研创新能力。
同时，建立知识产权保护制度，加强知识产权的管理和运用，推动创新产业的健康发展。
调研报告：珠海横琴新区(自贸区)发展的经验和启示
调研报告：珠海横琴新区（自贸区）发展的经验和启示为深入学习广东珠海横琴新区（自贸区）在管理体制、开发建设等方面的先进经验，市委考察组深入各单位、企业、社区、重点项目建设现场开展调研、走访、座谈，共走访新区全部12个直属部门、5个垂直管理单位、11家直属企业、3个社区；逐一拜访了珠海市委常委、新区党委书记，新区主任、副主任等全部10位班子成员；到综合地下管廊、中央商务区等10多个重点项目现场进行调研；参加召开各类座谈会、交流会10多次。
对横琴新区方方面面的情况进行了深入细致地了解。
现将有关情况报告如下：一、横琴新区（自贸区）发展基本情况横琴新区位于广东省珠海市横琴岛，总面积106平方公里。
2009年8月，国务院正式批复《横琴总体发展规划》；2009年12月，横琴新区管委会正式挂牌运作；2014年12月，国务院正式批准设立广东自贸试验区，横琴是其中重要的组成部分。
新区成立七年来，横琴的主要经济指标实现指数级增长。
其中GDP翻了32倍，年均增长78.4%；一般公共财政预算收入翻了105倍，年均增长117.3%；固定资产投资翻了15倍，年均增长57.4%；实际利用外资翻了617倍，年均增长191.2%，已经成为珠江三角洲西岸的重要经济增长极。
目前已有超过3万家市场主体注册在横琴，注册资本超1.2万亿元，引进和在谈世界500强企业63家，引进总部企业900家、港澳企业1077家。
除了主要经济指标，横琴新区还在自贸区改革创新、对港澳合作、城市开发建设、人才引进培养、现代产业体系形成等诸多方面走在全国前列，很多做法和经验非常值得舟山群岛新区学习借鉴。
二、横琴新区（自贸区）发展的主要经验和做法（一）体制机制方面1、大部制构架运转高效。
横琴新区管委会正式挂牌成立后，明确作为广东省政府副厅级的派出机构，日常工作由省政府委托珠海市代管，并下放部分省级管理权限。
管委会实行扁平化大部制结构，下设办公室、党群工作部、发展改革局等11个正处级部门。
总结四特区
总结四特区引言四特区，指的是中国的四个经济特区，分别是深圳、珠海、汕头和厦门。
自上世纪80年代开始实行改革开放政策以来，四特区取得了显著的经济和社会发展成就。
本文将对四特区的发展进行总结和评价。
1. 深圳深圳经济特区位于广东省，是中国改革开放后首个经济特区。
多年来，深圳以其开放、创新的发展理念，快速崛起为中国经济的重要引擎。
以下是深圳发展的主要特点：•经济快速增长：深圳的GDP增速迅猛，年均增长率高于全国平均水平。
这得益于深圳在科技、制造业、金融和物流等方面的卓越表现。
•创新创业氛围浓厚：深圳拥有众多创新企业和高科技企业，如华为、腾讯等。
政府支持创新创业，提供了优惠政策和金融支持，吸引了大量人才。
•产业结构优化：深圳积极推进产业升级，逐渐摆脱了依赖低成本劳动力的制造业模式，转向高附加值的高科技产业。
•教育与人才培养：深圳拥有一流的高等院校和研究机构，为企业提供了充足的人才资源。
综上所述，在多个方面，深圳取得了显著的成绩。
2. 珠海珠海经济特区位于广东省，毗邻澳门和香港，是中国改革开放后成立的另一特区，与深圳类似，珠海的发展也充满了活力和机遇：•旅游业发展：珠海凭借其独特的自然风光和文化底蕴，成为了一个热门的旅游目的地。
旅游业的发展带动了当地经济的快速增长。
•制造业转型：珠海正积极转变传统的制造业模式，加强技术创新，推动产业升级。
特别是在高新技术领域，珠海有着较强的创新能力和竞争力。
•港口经济：珠海港成为南中国海的重要港口之一，发挥着枢纽和物流中心的作用，促进了区域的经济发展。
珠海的兴起离不开海洋优势和改革开放政策的支持。
3. 汕头汕头经济特区位于广东省，是中国改革开放后成立的第三个经济特区。
汕头的发展主要有以下几个方面：•产业多元化：汕头以其电子信息、机械制造、食品加工等产业而闻名。
这些产业的发展促进了汕头经济的快速增长。
•学术交流和教育：汕头大学是中国著名的私立大学，以其教育质量和学术研究而闻名。
文件珠海横琴调研报告
主要土地成交明细表
容
土地
积
用途
率
出让年限
起始价（地 面价元/㎡）
0.8
旅游用地
40年
94.5
楼面地价（地 面价元/㎡）
94.5
5
商业、办公、 商业40年，办公
酒店
、酒店50年
2000
2000
竞得人
成交时间
珠海长隆投 资发展有限
公司
珠海横琴总 部大厦投资 有限公司
2010.11.30 2010.12.25
第一部分 横 琴 新 区 概 况
一、横琴岛地理概况
横琴岛是珠海市第一大岛，位于珠海市南部，珠江 口西侧，并由横琴大桥相连，横琴岛与澳门的氹仔岛、 路环岛隔夹马口水道相望，和澳门路氹城之间由莲花 大桥连接，最近处相距约有200米。全岛南北长8.6公 里，东西宽约7公里，面积86平方公里，是澳门面积的 三倍，目前人口约为6943人。
第二部分 横 琴 新 区 规 划
一、 规划发展目标
根据最新《横琴总体发展规划》，横琴新区主要发展目标是：“经过十到十五 年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”；经济繁荣、宜居宜 业的“活力岛”；知识密集、信息发达的“智能岛”；资源节约、环境友好的“生 态岛”。到2015年，人口规模为12万人，人均ＧＤＰ为12万元人民币；到2020年， 人口规模为28万人，人均GDP为20万元。”
2010年——2012年7月，横琴土地一级市场，总挂牌土地体量、规划面积量如下
土地用量
规划面积量用量
挂牌序号
宗地位置
10034/珠横国 土储2010-01号
珠海市横琴富祥湾
10129/珠横国 土储2010-02号
调研报告：珠海横琴新区(自贸区)发展的经验和启示
调研报告：珠海横琴新区（自贸区）发展的经验和启示为深入学习广东珠海横琴新区（自贸区）在管理体制、开发建设等方面的先进经验，市委考察组深入各单位、企业、社区、重点项目建设现场开展调研、走访、座谈，共走访新区全部12个直属部门、5个垂直管理单位、11家直属企业、3个社区；逐一拜访了珠海市委常委、新区党委书记，新区主任、副主任等全部10位班子成员；到综合地下管廊、中央商务区等10多个重点项目现场进行调研；参加召开各类座谈会、交流会10多次。
对横琴新区方方面面的情况进行了深入细致地了解。
现将有关情况报告如下：一、横琴新区（自贸区）发展基本情况横琴新区位于广东省珠海市横琴岛，总面积106平方公里。
2009年8月，国务院正式批复《横琴总体发展规划》；2009年12月，横琴新区管委会正式挂牌运作；2014年12月，国务院正式批准设立广东自贸试验区，横琴是其中重要的组成部分。
新区成立七年来，横琴的主要经济指标实现指数级增长。
其中GDP翻了32倍，年均增长78.4%；一般公共财政预算收入翻了105倍，年均增长117.3%；固定资产投资翻了15倍，年均增长57.4%；实际利用外资翻了617倍，年均增长191.2%，已经成为珠江三角洲西岸的重要经济增长极。
目前已有超过3万家市场主体注册在横琴，注册资本超1.2万亿元，引进和在谈世界500强企业63家，引进总部企业900家、港澳企业1077家。
除了主要经济指标，横琴新区还在自贸区改革创新、对港澳合作、城市开发建设、人才引进培养、现代产业体系形成等诸多方面走在全国前列，很多做法和经验非常值得舟山群岛新区学习借鉴。
二、横琴新区（自贸区）发展的主要经验和做法（一）体制机制方面1、大部制构架运转高效。
横琴新区管委会正式挂牌成立后，明确作为广东省政府副厅级的派出机构，日常工作由省政府委托珠海市代管，并下放部分省级管理权限。
管委会实行扁平化大部制结构，下设办公室、党群工作部、发展改革局等11个正处级部门。
特区中的特区——前海
特区中的特区--前海说到前海我的两个印象：1.是金融所在地，深圳私募的聚集地，政策上大力扶持，新的私募扎堆落地在此地；2.珠海朋友曾经劝我在珠海买房，未来海上大桥通了之后距离前海最近，相对深圳、香港来说是洼地，目前价格也就4万左右的水平。
朋友介绍给前海的定位是：迎接香港部分产业的转移，将赋予前海政策和资金打造成金融和科技的聚集地方，为此2021年的3月份特意去转了一圈，珠海的确很漂亮，待开发的区域目前相对深圳和珠海来说还是太年轻。
在此之前，前海合作区享有计划单列市的行政定位（副省级），前海将成为深圳未来的明珠，或者说是珠三角甚至是泛珠三角地区未来的明珠，目前是特区中的特区，这次大力发展前海提高到新的高度：国家的战略。
之前深圳的十四五规划中，其实就有深圳都市核心区的扩容，而这次前海扩容，我觉得和之前深圳都市核心区的扩容有一些不同。
《方案》(什么方案？)指出，进一步扩展前海合作区发展空间。
以现有前海合作区为基础，进一步扩展至以下区域：南侧毗邻的蛇口及大小南山片区〔东至后海大道、近海路、爱榕路、招商路、水湾路，南至深圳湾，西至月亮湾大道、珠江口，北至东滨路，包含中国（广东）自由贸易试验区的蛇口区块〕22.89平方公里；北侧毗邻的会展新城及海洋新城片区（东至松福大道，南至福永河，西至海岸线，北至东宝河、沙井北环路）29.36平方公里，机场及周边片区（东至宝安大道，南至金湾大道、宝源路、碧湾路，西至海岸线，北至福永河、松福大道、福洲大道）30.07平方公里，宝安中心区及大铲湾片区（东至宝安大道，南至双界河，西至海岸线，北至金湾大道、宝源路、碧湾路，另包括大小铲岛、孖洲岛）23.32平方公里。
前海地区位于整个珠三角湾区的核心位置。
从规划上讲，前海还位于对于整个珠三角地区发展具有至关重要作用的“香港，深圳，广州”这一“脊梁”(临近这一“脊梁”的区域都发展很快，比如深圳和东莞；而偏离这一“脊梁”的区域发展则相对滞后)的核心位置上。
四个经济特区
四个经济特区在中国改革开放的历史进程中，经济特区扮演着重要的角色。
特区作为一种特殊的经济实验区域，被赋予了更大的自主权和更多的政策优惠，旨在吸引外资并推动当地经济的快速发展。
在过去的几十年里，中国建立了四个经济特区，分别是深圳、珠海、厦门和汕头。
本文将对这四个特区进行详细介绍，并探讨它们在中国经济发展中的重要作用。
深圳是中国经济特区中最著名的一个，也是最早建立的一个。
深圳特区成立于1980年，位于广东省东南沿海地区。
作为中国对外开放的大门，深圳特区在过去的几十年里经历了令人瞩目的发展。
特别是在改革开放初期，深圳特区吸引了大量的外资和技术，成为中国经济的重要增长点。
如今，深圳已经成为全球知名的创新科技中心和国际经济枢纽，拥有众多的高科技企业和国际金融机构。
珠海经济特区是中国经济特区中的另一个重要代表。
珠海特区成立于1980年，位于广东省珠江口东岸，毗邻澳门和香港。
珠海特区以其独特的地理位置和优越的自然资源，吸引了大量的外国投资和旅游业发展。
近年来，珠海特区致力于推动高端制造业和现代服务业的发展，积极吸引国内外企业投资，并加大科技创新和人才引进的力度。
珠海特区的发展潜力巨大，成为珠三角地区乃至整个中国经济发展的重要引擎。
厦门经济特区是中国经济特区中的第三个特区。
厦门特区成立于1980年，位于福建省东南沿海地区。
厦门特区以其独特的地理位置和优越的自然环境，吸引了大量的外资和旅游资源。
特别是近年来，厦门特区积极推动高端制造业和现代服务业的发展，加强与台湾地区的经济合作，成为福建省乃至整个东南沿海地区的经济中心。
厦门特区的发展迅速，对中国经济的发展起到了积极的推动作用。
汕头经济特区是中国经济特区中的最后一个特区。
汕头特区成立于1981年，位于广东省东部沿海地区。
汕头特区以其独特的地理位置和优越的人文资源，吸引了大量的外资和投资。
特别是近年来，汕头特区致力于推动现代制造业和现代服务业的发展，积极吸引国内外企业投资，并加大科技创新和人才引进的力度。
四个经济特区发展现状
四个经济特区发展现状经济特区是指在国家内设立的一些特殊区域，通过一系列的政策优惠和制度创新，吸引投资、促进贸易和推动经济发展。
以下是四个经济特区的发展现状：1. 深圳经济特区：深圳特区于1980年设立，在过去几十年中取得了令人瞩目的发展成就。
如今，深圳已成为全球电子产品制造和创新的中心，拥有众多高科技企业和研发机构。
该特区的经济以制造业为主，尤其是电子、通信和生物医药等领域。
深圳特区的经济总量在中国城市中名列前茅。
2. 上海浦东新区：浦东新区成立于1990年，是中国最早的经济特区之一。
近年来，浦东新区经济快速发展，已成为中国金融、航运和贸易中心之一。
该特区拥有大量外资企业和金融机构，吸引了大量的国内外投资。
浦东新区的经济重点在金融、贸易、航运和现代制造业等领域。
3. 珠海横琴自贸区：横琴自贸区成立于2015年，位于中国广东省珠海市。
该自贸区以自由贸易为核心，注重发展服务业和高新技术产业。
横琴自贸区与港澳地区相邻，具有良好的地理位置和资源优势。
目前，该自贸区吸引了许多科技企业和金融机构，逐渐成为粤港澳大湾区的重要节点。
4. 广州南沙自贸区：南沙自贸区成立于2015年，位于中国广东省广州市。
该自贸区注重发展现代制造业、物流和跨境电商等领域。
南沙自贸区拥有大港口和现代化的物流基础设施，是中国重要的进出口贸易中心之一。
近年来，该自贸区吸引了大量外资企业和国内企业的投资。
这四个经济特区在中国的经济发展中起到了重要的推动作用，它们以不同的发展重点和特色吸引了大量的投资和人才。
这也体现了中国政府鼓励创新创业、推动经济转型升级的决心和努力。
五大经济特区
五大经济特区经济特区是世界自由港区的主要形式之一，通过创造良好的投资环境，鼓励外商投资，引进先进技术和科学管理方法，以达促进特区所在国经济技术发展的目的。
目前我国发展最好的经济特区就是深圳了，作为我国设立的第一个经济特区，深圳得到了大量的扶持。
那么我国的五大经济特区，除了深圳，再说出两个算你厉害。
深圳经济特区于1980年8月正式成立，是中国最早实行对外开放的四个经济特区之一。
深圳毗邻香港，交通便利，气候温和，风景优美，在利用外资发展经济方面，具有得天独厚的条件。
成为经济特区的深圳发展十分迅猛，如今的经济总量更是超越广州在省内稳居第一。
珠海是全国唯一以整体城市景观入选“全国旅游胜地四十佳”的城市，位于广东省珠江口的西南部，是我国最早实行对外开放的四个经济特区之一。
有“浪漫之城，百岛之市”的称号。
厦门，厦门经济特区于1980年10月批准设立，厦门地理位置优越，是海峡西岸重要中心城市。
厦门的发展虽然不如省内城市福州和泉州的发展，但厦门的知名度是很高的，相信凭借经济特区这一身份的加持，厦门未来的发展一定是很不错的。
汕头，简称“汕”，广东省地级市，潮汕四市之一，也是经济特区。
汕头是中国大陆唯一拥有内海湾的城市。
汕头市一座极具魅力的城市，目前虽然发展不是很迅猛，但后劲十足，是很有潜力的城市。
最后便是海南经济特区了，海南经济特区比较特殊，是我国经济特区中唯一的省级经济特区，海南经济特区的范围为海南本岛。
海南的发展必须结合自己的资源优势，中寻找自己的方位，探索出一条科学发展之路。
伙伴们更喜欢我国那个经济特区呢？除了深圳，大家觉得哪个经济特区的发展很不错呢？。
前海“战时状态”
前海“战时状态”作者：郭璐来源：《财经国家周刊》2014年第05期上海自贸区的风头，使1500公里外的深圳前海感受到巨大的竞争压力。
目前，前海地区已进入“战时状态”，相关部门已将企业审批登记流程由9个工作日缩短为3天。
“我们还将研究上报20条左右的金融创新细则。
”前海深港现代服务业合作区管理局局长张备说。
自2011年年初全面启动以来，前海开发取得了阶段性进展，但在实际推进过程中仍然面临功能定位不清晰、体制机制束缚多、改革授权不够等难题，束缚着前海的手脚。
前海管理局秘书处处长、创新研究中心主任王锦侠认为，国家对前海开发开放作出了战略规划并出台了一揽子支持措施，但在“大门打开”的同时，如何实现“小门通畅”，是当前前海开发开放亟待解决的难题。
前海相关政策的落地过程中，审批程序过于繁复。
目前，国务院出台的针对前海的22项支持措施大都是原则性的，但具体到每一项措施落实时都需要到有关部委去申报，效率较低。
另外，前海的相关政策并未考虑到金融的混业经营业务。
一位金融业内人士表示，针对前海最好能有一个金融综合监管机构，并直接设在前海，使综合监管机构能够直接和北京的“一行三会”对接，这样既能有效加强监管，也避免经常要跑到北京才能办事。
与深圳前海一样，珠海的新“特区”横琴也不无苦恼，比如在把企业“引进来”上便大费周章。
横琴的优惠政策包括税收、金融、产业等方面，如对符合条件的企业减按15%税率征收企业所得税政策等。
但效果不尽如人意。
截至2013年12月末，横琴新区共规划了61个重点项目，投资总额达到2400亿元，金融类机构321家。
但目前在横琴注册的企业中，超过90%以上企业在横琴岛外办公。
《财经国家周刊》记者独家获悉的一份内部资料表明，2013年仅中行横琴、工商银行、大横琴投资公司正在涉及人民币离岸业务；落户横琴的资管公司也只有易方达、广发证券两间；入园的商业保理公司数量尚处于增长阶段，仅13家。
不多的亮点之一是股权投资基金产业正在迅速聚集该地，包括创业投资基金、天使投资基金在内的股权类投资基金企业达180多家。
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“特区中的特区”——珠海横琴新区与深圳前海合作区比较研究刘杰武1,2，李贵才2（1. 深圳大学旅游文化系，广东深圳518060；2. 北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院，广东深圳518055）摘要：改革开放30周年之际，国务院先后批复关于横琴新区和前海合作区的相关政策，横琴与前海由此成为“特区中的特区”。
本文采用文献法和比较分析法从发展背景及区位优势、开发目的与战略定位、优惠政策等三方面详细研究了横琴新区与前海合作区，并在综合比较研究的基础上建议横琴新区的发展应当：（1）注意开发时序并着眼未来，（2）集约使用资源为香港资本留足空间，（3）明确核心产业带动其他产业关联发展；建议前海合作区应当：（1）多元化使用空间，（2）积极拓展产业腹地，（3）展开基础产业领域改革尝试并总结普遍性模式，以实现“特区中的特区”普遍模式的推广，为内地改革指明方向。
关键词：特区的中特区；横琴；前海；政策优惠；产业升级Special Area in the Special Economic Zone——A Comparative Study on Hengqin New District of Zhuhai andQianhai Cooperation Area of ShenzhenLIU Jiewu1,2，LI Guicai2（1.Shenzhen University，ShenZhen 518060，China；2. Peking University ShenZhen Graduate School，ShenZhen 518055，China）Abstract: The State Council approved the relevant measures concerning the development of Hengqin New District of Zhuhai and Qianhai Shenzhen-Hong Kong Service Industrial Cooperation Area of Shenzhen on the occasion of the 30th anniversary of implementation of the Opening-up and Reform Policy. From then on, Hengqi and Qianhai have become two special areas in the special economic zones.This paper, by literature review and comparative analysis, deeply studies these two special areas from the perspectives of developmental background and geographical advantages, developmental purpose and strategic orientation and policy priority. On the basis of comprehensive studies, this paper respectively gives suggestions to the development of these two special areas. Regarding the development of Hengqi, it is suggested that it should (1) be advanced step by step and with a view to the future; (2) intensively use the sources so as to leave enough capital for Hong Kong; (3) pinpoint the key基金项目：国家科技支撑计划项目（2012BAJ22B00）[Foundation Item：National key technology support program（No .2012BAJ22B00）作者简介：刘杰武，深圳大学旅游文化系讲师，北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院博士研究生，主要研究方向：城市地理，旅游规划。
Email：liujiewu@。
industry so as to lead the development of the other relevant industries. Regarding the development of Qianhai, it is suggested that it should (1) use the space in a multiple way; (2) actively expand the industrial center; (3) attempts to carry out the reform in the field of basic industries and to find out and popularize the general model for the Special Area in the Special Economic Zone to provide guidance to the reform in the Mianland China.Keywords: Special Area in the Special Economic Zone，Hengqi，Qianhai，policy priority，industrial upgrade2011年7月14日，国函（2011）85号令《国务院关于横琴开发有关政策的批复》下达，同意在珠海市横琴岛设立横琴新区进行新的开发尝试。
2012年6月27日，国函（2012）58号令《国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》下达，国家支持在前海地区设立深港现代服务业合作区（简称“前海合作区”）进行金融改革探索。
这两个批复中都包含“同意……实行比经济特区更加特殊的优惠政策”的提法，这象征着横琴和前海在珠海经济特区和深圳经济特区的基础上建设“特区中的特区”的构想正式获得国家的认可，“特区中的特区”的探索建设正式启动。
1980年5月，第五届全国人大常委通过决议设立珠海与深圳经济特区，从此开创了中国经济特区建设与改革开放的新局面，2010年8月26日、8月27日分别是珠海经济特区和深圳经济特区成立30周年的日子。
30年来，珠海与深圳实现了由小城镇、小渔村向特大城市、超级城市的转变，在世界城市的发展中亦堪称奇迹，二者的改革探索经验为后来中国的全面开放提供了良好借鉴，深圳与珠海经济特区成为了中国改革开放的两面旗帜。
但是随着中国改革的深入，国家的改革重点也陆续转移至浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等地，珠海与深圳原本拥有的政策优势不再，二者的改革步伐力度放缓，进一步深化改革迫在眉睫。
在珠海与深圳经济特区成立30周年之际，二者迎来了再次发展的机遇[1-2]，国务院通过横琴新区与前海合作区政策批复，“特区中的特区”开发由此展开。
本文采用文献法与比较分析法，从发展背景及区位优势、开发目的与定位、优惠政策等三大方面对“特区中的特区”——珠海横琴新区与深圳前海合作区进行研究，并为横琴新区与前海合作区提出了相应的发展建议。
对“特区中的特区”的比较研究将有利于把握改革发展的新动向，也有利于推动未来珠三角城市升级的政策制定。
1开发背景及区位比较1.1 珠三角格局重构下的特区新发展从珠三角地区来看，近年来劳动力价格上涨导致广东省劳动密集型产业向内地转移，珠三角城市面临着产业升级和城市整合的双重任务，珠三角原有的工业遍地开花、城镇散乱分布的格局开始重构[3]。
2008年，在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》提出珠江口西岸地区“以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点”，珠江口东岸地区“以深圳市为核心，以东莞、惠州市为节点的珠江口东岸地区[4]”，确立了珠海在珠江西岸的领导地位，深圳在珠江东岸的领导地位。
2011年1月26日，《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》获得通过，报告中明确提出了“积极推进广佛肇、深莞惠、珠中江“三大经济圈”建设，建立利益补偿和共享机制，增强核心城市的辐射带动能力，促进各经济圈内部及相互之间融合发展。
”其中珠海是珠中江经济圈的核心，深圳是深莞惠经济圈的核心[5]，珠三角新的发展形势赋予了珠海与深圳新的任务。
在此背景下“特区中的特区”——横琴新区和前海开发区的提出与建设，既承担了国家赋予经济特区深度改革的新指示，又顺应了珠三角经济改革的新趋势，成为未来中国经济特区发展的新起点。
1.2 “特区中的特区”区位比较横琴新区位于珠海市东南方向，与澳门仅一水之隔，面积106.46 km2。
截止2011年，珠海实现地区生产总值1403.24亿元，年末常住人口156.76万人，户籍人口106.01万[6]。
澳门特区GDP总量为2920.9亿澳门元，人口为55.74万[7]。
珠澳成为横琴开发的经济后盾，横琴新区开发也填充了澳门与珠海之间发展空白地带。
2009年港珠澳大桥开始兴建，预计2015年竣工，届时在珠海一端将有快速通道直达横琴，香港至横琴的距离将被缩短至半个小时以内，未来横琴将成为距离港澳特别行政区最近的新区，区位优势十分明显。
前海开发区位于深圳南山半岛西侧，临近深圳机场与香港机场，面积15km2。
截止2011年，深圳全年生产总值达11502.06亿元，年末常住人口1046.74万，户籍人口267.90万[8]。
香港特别行政区生产总值达18909.39亿港元，人口达711.24万[9]。
前海合作区倚靠深圳、香港两大经济体，尤其是在贯穿前海的港深西部快速轨道开通后，深港两地机场间行程将缩短为25 min，港深之间的联系将进一步加强，前海成为深港经济的直接合作腹地，未来区位优势凸显。
1.3 发展背景及区位优势比较分析从改革大背景来看，横琴新区与前海合作区成立于改革开放30年国家决心进一步加大经济特区改革力度之时，国家需要经济特区继续大踏步展开改革创新；从珠三角的发展背景看，珠三角地区城市与产业的重构正在如火如荼的进行，且这种发展重构契需新的模式引领；从地区发展背景来看，珠海与深圳分别承担了辐射珠江西岸与东岸的重大任务，横琴新区与前海合作区的成立进一步提升了二者的地位，为二者带动区域发展提供了新的引挚。
但区别在于珠海在珠中江经济圈中的体量较小，澳门与香港相比也差距甚远，珠海作为经济核心较为勉强，因此横琴新区的本地支持力度较小。