建设工程质量和造价司法鉴定相关问题解析

Ｆ 工程鉴定 ｏｒ ｅｎｓｉｃ Ｅｎｇｉｎｅｅｒ ｉｎｇ
鉴 中国司法鉴定
ＣＨＩＮＥＳＥ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＦＯＲＥＮＳＩＣ ＳＣＩＥＮＣＥＳ
由市场形成价格创造条件。 ห้องสมุดไป่ตู้、工程质量的控制问题 造价决定质量， 质量影响造价。“周期长、生产要素价
格变化频繁、产品单件性、固定性”等特征， 使得建设工程 的 造 价 复 杂 多 变 。 工 程 建 设 要 素 涉 及 业 主 承 包 商 、工 程 师 的利益， 还涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位 间的关系。工程建设的全过程中， 无论是立项决策、设计、 招标阶段， 还是在施工、竣工阶段， 业主方都应对其进行质 量管理。在工程项目造价中， 要加强工程投资管理和工程 项目价格管理。要有效控制工程项目造价， 在优化建设方 案、设计方案的基础上， 采用一定方法和措施， 于建设程序 的各个阶段， 把工程项目造价的产生控制在合理的范围 和核定的造价限额以内。原则上， 控制建设全过程造价应 以“ 项 目 实 施 前 ”的 策 划 阶 段 、设 计 阶 段 为 重 点 。
一、工程造价中的管理问题 工程造价管理是遵循工程造价运动规律和特点， 运 用科学、技术原理和经济、法律等管理手段， 力求合理使用 人 力 、物 力 、财 力 ， 达 到 提 高 投 资 和 经 济 效 益 的 行 为 和 活 动 。“ 合 理 确 定 、有 效 控 制 、提 高 效 益 ”是 工 程 造 价 管 理 的 基本内容［１］。由于我国建筑业尚未构筑成熟的市场 ， 面临 全球经济一体化冲击和日益激烈的国际竞争之时， 仍没 有符合市场的工程造价管理体制。我国工程造价管理的 核心， 多年来一直是“定额管理”， 类似政府定价，“量价合 一 ”的 定 额 本 身 就 直 接 决 定 了 工 程 造 价 的 计 价 。 对 于 一 般 工程造价高得吓人的原因还在于工程交易幕后的交易。 但按国际惯例，“定额”原是“量”消耗的标准， 价格并不固 定于其中。定额取费标准的统一， 既限制了承包商个性条 件的竞争， 又未能体现出建筑产品单件性较强和承包商 个性化的特点。 只注重定额的消耗， 忽视工程量计算规则的统一， 造 成各地区各部门编制的定额差异较大， 通用性差， 没有强 制力， 因此并不是真正意义上的价格管理。“量价合一、固 定收费”的政府指令性计价模式， 既不利于企业间的竞争， 也不利于施工企业内部潜力的挖掘和积极性的发挥。目 前编制定额的原则是按社会平均成本， 因此定额规定的 成本价与企业成本价二者间仍有一定的差异。按国际惯 例 ， 间 接 费 、利 润 和 税 金 分 摊 于 分 项 工 程 单 价 中 ， 这 些 在 我国却依据管理部门规定的取费标准、利润率和税率计
合理确定和有效控制工程项目造价和质量。要遵循 工程造价运动的客观规律和特点， 运用科学技术原理和 经济及法律等管理手段， 解决工程建设活动中的工程造 价 确 定 与 控 制 、技 术 与 经 济 、经 营 与 管 理 等 实 际 问 题 ， 力 求合理使用人力、物力和财力， 达到提高投资效益和经济 效益的全部业务行为和组织活动。控制工程造价的最有 效手段就是技术与经济相结合， 通过技术比较、经济分析 和效果评价， 正确处理技术先进与经济实力两者间的对 立 统 一 关 系 ， 力 求“技 术 先 进 ”下 的“经 济 合 理 ”，“ 经 济 合 理”上的“技术先进”， 设计和施工等技术措施中渗透控制 造价的观念。通过控制工程造价， 能动影响投资决策， 影 响设计、发包和施工， 反映投资决策， 反映设计、发包和施 工。施工阶段尽管已是“事倍功半”， 但“审核施工图预算、 合 理 结 算 建 安 工 程 价 款 ”等 也 不 能 忽 视 。 工 程 造 价 管 理 工 作的不确定性强， 项目实施中不可预见的事项多， 需实行 全 过 程 、全 要 素 的 系 统 计 划 与 控 制 。 全 面 造 价 管 理 需 要 有 效 使 用 专 业 知 识 和 专 门 技 术 去 计 划 和 控 制 资 源 、造 价 、盈 利和风险。实践证明， 工程监理是控制工程造价和工程质 量的有效途径。通过监理， 为业主求得最佳投入产出。
５１
鉴中国司法鉴定 ＣＨＩＮＥＳＥ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＦＯＲＥＮＳＩＣ ＳＣＩＥＮＣＥＳ
市场经济的计价模式， 要做到“控制量、放开价 ， 政府 宏观指导， 企业自主报价， 最终由市场竞争形成价格”［２］。 指令性的费用应调整为确定范围内浮动的指导性费率， 动态调控， 并通过同业间的竞争来降低工程造价。要形成 工程产品的真正的市场价格， 既开放各种工程价格， 又开 放各企业的利润率和费率， 让利润和取费由市场决定。价 格 体 系 应 以 市 场 形 成 价 格 为 主 。 只 有 对“ 定 额 ”实 行“ 管 量 不管价”的原则， 实现工程量计算规则统一化、工程量计算 方法标准化、工程造价确定市场化， 才能在中国特色的“定 额”管理中保留消耗标准部分而将价格部分舍去， 使消耗 量成为国家标准， 使价格成为市场信息， 从而避免形成定 额单价。价格机制通过市场价值规律， 自发地调节建设市 场中的供给与需求。政府应减少对微观经济活动的干预 甚至不插手微观经济活动， 不再用定额方式控制人工、材 料 、机 械 和 各 种 取 费 的 价 格 水 平 。 政 府 应 采 取 切 实 可 行 的 措施， 在价格管理中采取不同的管理方式， 将工程项目区 分为政府投资和非政府投资工程。对政府投资项目实行 重点控制， 严格目标管理。政府应对外资、中外合资、私人 投资的项目， 减少行政过多、过细的管理和干预， 主要采取 价 格 、税 收 、利 率 政 策 调 整 和 城 市 规 划 等 手 段 引 导 和 信 息 指导， 指导私人投资方向和区域。杜绝和防止概算超估算、 预 算 超 概 算 、决 算 超 预 算 的“ 三 超 ”现 象 和“ 投 资 膨 胀 、效 益 不高、投资失控”等现象。同时， 加快全国建设工程造价信 息网的建立， 按区域和部门实行网络管理， 资源共享， 通过 网络发布国内外有关信息， 为政府和社会投资或参与建 设项目的各方提供信息服务， 同时为我国建设工程逐步
［收稿日期］ ２００６－ ０９－ １８ ［作者简介］ 王平荣（ １９６７－ ） ， 男， 在读博士生。
５０
算， 而直接费依据单位估价表计算， 这样得来的工程造价 带有浓厚的计划色彩。由于折旧率偏低、补偿不足 ， 同时 福利奖金、住房补贴、职工医疗等都要从利润中开支， 而这 些费用项目在国际上是列入生产成本中的。施工利润尽 管实行差别利润率， 但仍由政府统一规定， 采取计划利润 模式。为占领市场， 或考虑工程的衔接， 个别工程的投标 策略会报出低于成本的价格， 但企业的经营目标仍是利 润最大化， 可能是为了以后更大的盈利。按国际惯例， 要 把生产经营成本、福利性质和工资性质的支出， 不再从税 后利润中支付， 而是全部列入工程成本。
鉴中国司法鉴定 ＣＨＩＮＥＳＥ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＦＯＲＥＮＳＩＣ ＳＣＩＥＮＣＥＳ
Ｆ 工程鉴定 ｏｒ ｅｎｓｉｃ Ｅｎｇｉｎｅｅｒ ｉｎｇ
建设工程质量和造价司法鉴定相关问题解析
王平荣
（ 河海大学， 江苏 南京 ２１００９８）
［摘 要］ 近 年 来 的 工 程 质 量 及 造 价 案 件 涉 诉 鉴 定 问 题 不 断 增 加 ， 起 决 定 作 用 的 ， 是 法 律 意 识 、政 策 变 更 、投 资 环 境 ， 还 是 人文社会的其他因素？ 本文从涉诉鉴定中遇到的各种问题的 现象着手， 试图剖析问题的原因和解决的办法， 以引起法律界 和有关方面的关注和重视。 ［关键词］ 工程质量； 工程造价； 司法鉴定管理； 农民工 ［中图分类号］ ＴＵ２０２ ＤＦ７９４ ［文献标识码］ Ｂ ［文章编号］ １６７１－ ２０７２（ ２００６） ０６－ ００５０－ ０３
涉诉鉴定中， 一方面， 由于工程的隐蔽性强， 影响因素 复杂， 在工程完成阶段和工程使用阶段形成诉讼时， 隐蔽 工程部分已全部或部分完工， 当发生主体结构裂缝时既 可能是材料质量问题、材料配比问题、施工工艺问题， 也可 能是外部的冲击、震动、人力破坏等原因， 而建筑工程本身 在设计、施工、材料及自然条件等方面又十分复杂， 甚至存 在工程的个体差异。另一方面， 进入诉讼后， 工程造价的 鉴定结果， 除涉及工程造价结算的准确性外， 还可能影响 到企业、人员的行政责任、刑事责任， 甚至引起企业倒闭， 因工人工资款纠纷等引发新的社会矛盾。该付不付， 借故 拖 延 ， 施 工 单 位 只 得 到 处“打 点 疏 通 ”， 行 贿 受 贿“ 风 ”盛 ， “关卡”林立， 权钱交易， 既影响社会稳定， 又滋生腐败， 还
会因“三角债”引发“债务链”， 材料供应商得不到材料款， 运输工和生产工人拿不到运输费和劳务费， 诱发“失业”， 导致社会程序混乱，“诚信”沦丧。
三、围绕工程流程的动态集成管理 １． 最初的投资决策阶段最主要， 也最易被忽视。项目 决策正确与否， 直接关系到项目建设的成败， 关系到工程 造 价 的 高 低 和 投 资 效 果 的 好 坏 。 项 目 的 规 模 、建 设 地 区 和 建设地点、建设标准、工艺和设备选用等， 这些都直接关系 到项目的投资效益， 影响着投资决策。拟建项目的必要性 和可行性需要进行技术经济论证， 不同的建设方案需要 通过技术经济比较后再作判断和决定。 ２． 设计阶段。这是“花小钱办大事”， 投资决策后的设 计 是 工 程 造 价 和 质 量 控 制 的 关 键 阶 段 。 事 前 控 制 确 能“ 事 半 功 倍 ”。 它 决 定 了 建 设 工 期 、工 程 造 价 、工 程 质 量 及 建 成 后能否产生较好的经济效益和使用效益。设计阶段造价 控制的具体措施和方法应是： 对设计方案进行优选或优 化设计， 推广限额设计和标准化设计， 加强对设计概算、施 工图预算的编制管理和审查。设计要做细、做深入， 避免 施工阶段不必要的修改， 避免设计洽商费用的增加失控。 设 计 质 量 对 整 个 工 程 建 设 的 效 益 至 关 重 要 。“ 估 算 、概 算 、 预算”， 各设计阶段是一个有机联系的整体， 相互制约、相 互补充， 前者控制后者， 后者补充前者， 共同组成工程造价 的控制系统。一些业主为赶周期， 或压低设计费， 设计阶 段的造价控制不好， 方案估算、设计概算不合规定或质量 不高， 其结果在施工阶段的造价控制就会很困难。 ３． 招投标阶段。发包人的任务是： 选择合理的招标方 式（ 如公开招标， 适用于国家投资特殊项目和非国有经济 投资项目的邀请招标） ； 选择合理的承包模式（ 总分包或平 行承包） ； 编制招标文件， 确定合理的工程计量方法和投标 报价方法， 确定招标工程标底； 选择合理的评标方式进行 评标， 在正式确定中标单位之前， 对潜在中标单位进行询 标。发标时， 针对图纸的设计深度和工程的性质， 确定便 于 造 价 控 制 的 、适 当 的 工 程 计 价 方 法 ； 清 标 时 ， 应 从 造 价 的角度， 重点审查施工方案， 针对工程量清单报价看是否 有多算、少算、漏报、缺项及价格组成的合理性情况等； 评 标时， 简单工程可以最低价中标， 而复杂工程， 除投标报价 外， 还要综合评审其质量、工期、文明施工、安全施工、施工 方案、拟投入的人员和机械设备等； 签约时， 协商、调整一 些明显不合理的子目的单价， 特别是施工阶段可能重大 变更的项目， 合同签订前的协商对后期造价控制有着非 常重要的作用， 且协商结果也较能让双方满意。通过竞争 能使价格趋于合理， 有利于节约投资、提高投资效益； 通过 “优胜劣汰”， 不断降低社会平均劳动消耗水平， 有效控制 工程价格； 便于供求双方更好的相互选择， 为需求者（ 如建 设单位、业主） 与供给者（ 如勘察设计单位、施工单位） 在最