第十章 外国的环境管理简介

环境影响评价的程序(分为四个主要阶段) ：
第一阶段，决定是否需要编制环境影响报告书
按照《美国国家环境政策法》的规定，同时满足以下三 项要求的行为，才是需要编制环境影响报告书的行为。① 联 邦行动；② 性质是重大的；③ 可能会对环境产生重大影响。
第二阶段，确定评价范围 在决定需要编制环境影响报告书后，领导机构要在《联 邦公报》上发表一个“意图通告”，把编制意图通知有关各 方和公众，然后，由该机构召集有关各方协商确定环境影响 评价的范围，分配编制任务，设定编制期限和报告书的规模。
本章内容
第一节 美国环境管理简介
第二节
日本环境管理简介
第一节
美国环境管理简介
一、美国环境管理的体制与机构 二、美国环境管理的制度与基本策略 三、美国环境管理的主要特点
一、美国环境管理的体制与机构
美国是一个联邦制国家，在环境管理上实行 的是由联邦政府制定基本政策、法规和排放标准， 并由州政府负责实施的管理体制。联邦政府设有 专门的环境保护机构，对全国的环境问题进行统 一管理；联邦各部门设有相应的环境保护机构； 各州也都设有环境保护专门机构，负责制定和执 行本州的环境保护政策、法规、标准等。
日本从中央到地方都有比较完善的公害防治组织 中央的环境保护机构分为公害对策会议和环境厅两个。
总理府 环境 厅
公害对策会议 中央公害对策审议会 公害对策审议会 公害对策审议会
审议有关防止公害的 和综合的措施
公害防 治组织
调查审议有关公害防 止对策基本的事项
都道府县关于公害对策 基本事项的调查审议 市街村关于公害 对策基本事项的调查
2、国家环保局（Environmental Protection Agency ）
EPA是联邦政府执行部门的独立机构，直接向总统负 责，它主管全国的防治环境污染的的工作，20世纪70年 代以来的美国环境法授予环保局防治大气污染、水污染、 固体废弃物污染、农药污染、噪声污染、海洋倾废等各 种形式的污染和审查环境影响报告书的权利。
77年修订的《清洁水法》中规定，由联邦环保护或者其计 划已获得联邦环境局批准的州给排污者颁发排污许可证。点源 的任何排污都应当遵守排污许可证所规定的各种限制，否则， 将被认定为违法行为。
90年修正的《清洁空气法》确立了一个在联邦环保局监督 下的、由各州实施的空气污染控制许可证管理体制。修正案规 定各州的许可证计划必须包括以下基本内容：许可证的申请； 监测和报告；许可证管理费；管理人员和资金；许可证管理机 关的执法权；审批程序；许可证管理的公开等。
一人具有律师资格。
裁定：裁定只能由中央公害等调查委员会依法进行，包括判断公害
损害赔偿责任和赔偿金额的责任裁定和判断公害危害同加害行为之间因 果关系的原因裁定。裁定是一种准审判活动，最后作出的裁定书具有法 律约束力。
（二）环境管理的基本对策
1、加强环境法制 2、加强环境监测和科学技术研究 3、加强企业内部的环境管理 4、大力治理污染源 5、加强环境教育
二、美国环境管理的制度与基本政策
（一）美国环境管理制度 环境影响评价制度 许可证制度 排污交易制度
1、环境影响评价制度
美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律 的形式固定下来的国家。环境影响评价制度是一种强制 性的手段，通过要求行政机关遵守关于环境影响评价程 序，迫使他们在决策过程中重视其行为的环境后果，这 有助于改进和提高行政决策的质量。
联邦机构： 提出拟议行动计划
否
实施拟 议行动 附理由登载 于政府公报 地区居民 政府机关 州、地方机关 专家
判断是否 需要EIS
是、需要EIS 准备阶段 制作EIS（草案） 公开寄送 召开听政会
意见处理
修正 作最后评价 公告、寄送 政策决定 中止
EPA 其它官署
2、许可证制度
（1）许可证管理体制：
3、无过失任制
这是在进行污染损害赔偿实施性的一项制度，指一切 污染危害环境的单位或个人，只要对其他单位或个人客观 上造成了财产损失，即使主观上没有故意或过失，也应承 担赔偿损失的责任。 日本在《矿业法》、《大气污染防 治法》、《水污染防治法》中都规定了对污染损害赔偿实 行无过失损害赔偿的责任制度。
CEQ职能主要有两项：

为总统提供环境政策方面的咨询； 协调各行政部门有关环境方面的活动。
根据《美国环境政策法》的规定，该委员会 的具体职能是：
① 协调总统完成年度环境质量报告；
② 收集有关环境现状和变化趋势的情报，并向总统报告；
③ 评估政府的环境保护工作，向总统提出有关政策的改善建 议； ④ 指导有关环境质量及生态系统调查、分析及研究等； ⑤ 向总统报告环境状况，每年至少一次。
4、公害纠纷处理制度
日本于70 年6 月1日制定了《公害纠纷处理法》。 该法确立了由行政机关处理公害纠纷的环境行政法律 制度，不仅规定可以通过斡旋、调解、仲裁及裁定等 方式处理公害纠纷，而且为实现此制度设置了公害等 调解委员会。
公害纠纷的处理方式：
斡旋：斡旋可以应当事人的请求或依职权进行，但都应由斡旋委员
在评论期结束后，领导机构必须把所有是执行评论 作为附件附在报告书后，报告书定稿之后，再次邀请有 关各方评论。此次再评论的期限为30天。等这次评论期 结束后，领导机关进行报告书的定稿工作。最终报告书 完成之后除需寄送总统及CEQ，并予公告外，还需寄送 EPA及提出意见的有关机构、团体及居民。由环保局对 报告书进行审查，其审查评语有三类，一是“充分”， 二是“资料不足”，三是“不充分”。如果环境影响评 价报告书被判为后两类，除非评价这对报告书作相应的 修改或补充，否则该项目不得付诸实施。
都道府县 市街村
二、日本环境管理的制度与基本政策
（一）日本环境管理的基本制度 环境影响评价制度 污染物总量控制制度 无过失责任制 公害纠纷处理制度
1、环境影响评价制度
（1）评价的对象和评价者： 日本的环境影响评价对象是以私人、团体负责的开发行为 或国家组织的由私人、团体执行的开发计划为主，包括产生污 染的工业建设和各种可能对环境造成影响的开发项目。日本的 环境影响评价是由建设单位负责的。 （2）评价程序: 日本的环境影响评价工作包括提交环境影响报告书草案、 举行说明会、提交环境影响报告书、提交事后调查计划书等阶 段。
2、污染物总量控制制度
日本在污染控制方面实行了污染物排放总量控制制度。 即对排放标准难于达到国家所规定标准的地区，通过对排放 设施所产生的并通过排出口排入环境的污染物总量所做出的 最高允许限度以控制污染物排放的一项制度。 日本在一些指定地区的总量控制是采取下述方法实施的： 首先由内阁总理大臣按总量削减的基本方针，规定出削减负 荷的年度目标，以此为根据，都、道、府、县知事在总量削 减计划中定出都、道、府、县内按不同发生源规定削减目标 量，以及达到这一目标的措施等，并贯彻实施削减对策。
（2）许可证管理对象：
① 酸雨控制条例规定的受控点源；
② 排放危险空气污染物的重大点源； ③ 酸雨控制条款和危险空气污染污控制条款规定的 其他污染源（包括点源）； ④ 防止空气质量严重恶化条款和未达标地区条款规 定的许可证所管理的污染源； ⑤ 联邦环境保护局的条例中指定的其他点源。
（3）许可证的申请和审批 许可证管理对象在其成为管理对象之后，12个月 之内提出许可证申请。许可证申请书必须附有一份该 管理对象的守法计划。许可证审批机关在收到申请后 18个月内对申请作出决定。
（二）美国环境管理的策略
美国进行环境管理的基本战略是将环境保护纳入 社会、经济发展的决策和规划的全过程。为贯彻实施 这一总体战略，美国主要采取了一下各项措施： 1、增加政府环境保护经费的投入；
2、完善环境法律体系；
3、加强环境管理的研究； 4、大力开展环境教育。
美国环保局的主要环境教育项目有： （1）环境教育教师培训项目； （2）环境青年总统奖； （3）国家环境管理研究网络；该网络为来自150多所大 学的学生提供获得津贴资助的机会，资助大学生完 成一些研究课题。通过这样的方式来鼓励大学生去 谋求环境职业。 （4）部落土地环境科学奖学金项目； （5）环境教育奖； （6）全美环境教育和培训基金会。
为了开展环境科学研究，日本采取了一系列措施：
（1）促进环境科学有关领域间的交流，通过科研经费 将大学和各研究机构横向量吸起来，以现有的研 究设施为中心，建立具有交流促进技能的组织；
（2）充实科研经费及设备、设施；
（3）培养环境科研工作者； （4）推进国际合作。
日本企业环境管理的内容主要包括：
（1）与地方政府商定各种污染物的排放量，签订各种文件 协议； （2）制定本厂环境工作规划，动员全场精心操作，防止公 害； （3）对全厂管理和操作人员进行有关的技术管理教育和考 核，合格者授予环境管理者资格； （4）组织定期测定，校正自动监测仪表，按时向地方政府 报告； （5）按期向地方政府缴纳排污税金，组织人员定期检查环 保设备和设施； （6）组织动员绿化。
3、排污交易制度
美国是排污交易制度的诞生地，70年联邦环保局提出 了“排污抵消”政策，在减轻空气污染的同时允许企业的 经济发展。所谓“排污抵消”是指以一处污染源的污染物 排放削减量来抵消另一处污染源的污染物排放量的增加或 新源的污染物排放量。
在1990年的《清洁空气法》修正案中，美国环保局 又大大扩大了排污交易制度应用范围，国会批准可以用 排污交易作为实现每年减少1000×104 吨硫氧化物排放 以减轻酸雨威胁的手段，该政策保证了每年减少 1000×104 吨硫氧化物排放量是发生在那些能够以最低 廉的代价控制排放的污染源内，这无疑大大节约了硫氧 化物排放治理的费用，否则，削减1000×104 吨硫氧化 物，需耗资几十亿美元。
为了执行上述职能，美国国家环保局分成三个主 要部门：
① 国家环保总部，位于美国首都华盛顿，主要职责是制 定条例与协调行动。 ② 国家环保局的区域办公室，其主要任务是执行环境项 目，协助州争取可授权项目，向国家环保局总部报告 项目进展情况以及协助项目开发。 ③ 研究与开发办公室，负责有关污染和控制、污染物迁 移和转化过程、健康和生态效应测量和监测以及风险 评价等的综合研究与开发项目。