_我国城市生活垃圾分类回收的问题及对策——对日本城市垃圾分类经验的借鉴
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然而，计算某个城市某年的人均垃圾产生量，是可以 做到相对精确的。比如大连市2003年的年清运垃圾总量为
54.75万吨，平均每天1 500吨；2003年大连市区人口为277 万，平均每天每人产生垃圾为0.54千克。
再看看这些垃圾的处理方式。长期以来，我国大陆的垃 圾处理方式主要是露天堆放，即未经处理就裸露地堆放在城 市周围的垃圾场里。由于产生的垃圾量大且有逐年增加的趋 势，各大城市逐渐被垃圾场所包围，学术界早已有“垃圾围 城”之说[1]。
还要对城市生活垃圾分类回收系统构建加以研究。现在 我国的城市生活垃圾处理的系统还有很多问题。假如可以实 行生活垃圾的分类回收，究竟该由哪个部门来具体负责合 适。在我国的很多城市，垃圾填埋场是由环境保护部门来建 设的，但具体的城市垃圾处理却由城建局的环卫处来管理。 比如，如果要进行垃圾的分类回收，每个城市里的成千上万 的拾荒者将面临“失业”的危险，是否会产生相应的社会问 题？该如何组建垃圾分类回收的人员，是从下岗的失业工人 中重新招收，还是从目前的大多来自农村的拾荒者队伍中选 择？是二者兼而有之还是利用原有的人员？这里不仅有着如 何合理构建系统的经济学、管理学问题，还有着使社会稳定 的政治学社会学问题。 2.3 政府工作的不足
各地要对垃圾成分结构进行细致的研究。由于不同国 家、不同城市，不同季节，垃圾的产生量和垃圾的成分都会 有明显不同，而垃圾成分的区别确实又影响到下一步的决策， 比如是否要上垃圾焚烧设施以及上什么结构与功能的设施才合 适就必须要考虑到垃圾中有机物的量及组分等。这方面，学术 界要做的事情还很多。就目前而言，还很少见到具体的各不同 城市的垃圾组分分析的研究报告。而没有详实而准确的实证 研究报告，政府管理者便缺乏做出决策的科学依据。
应该说，城市生活垃圾的处理是个世界性难题。从根本 上解决城市垃圾处理这个难题的出路，就在于要对垃圾进行 分类回收。这不仅因为这是循环经济发展模式的主要内容， 更主要的是如果不解决城市垃圾分类问题，就无法实现城市 的可持续发展。任何一个垃圾填埋场都要占用土地，都有使 用年限的问题。例如，沈阳的老虎冲垃圾填埋场占地面积为 97.25公顷，使用年限为40年。假如现在就开始垃圾分类， 并回收其中的50%，那么就可以将其使用年限延长到80年； 如果回收其中的90%，而只将其中不可燃也无法回收的10% 送去填埋，那么，这个填埋场的使用期限就可以大大延长， 可以使用400年。可以设想，如果不进行垃圾分类，不仅垃 圾中可作为资源的部分无法进行充分地回收，就是作为垃圾 填埋场的土地资源也会日趋紧张，何谈城市乃至于社会的可 持续发展。
生态环境 Ecological environment
我国城市生活垃圾分类
回收的问题及对策
——对日本城市垃圾分类经验的借鉴
王子彦1 丁旭1, 2 （1.大连理工大学 21世纪发展研究中心，辽宁 大连 116024；
2.沈阳大学 工商管理学院，沈阳 100041）
摘要：文章分析了我国城市垃圾分类回收的现状及问题，认为城市管理观念落后、垃圾分类回收研究的缺乏以及经济发展 的状况是阻碍我国城市垃圾分类回收步伐的主要因素。同时，讨论了值得借鉴的日本城市垃圾分类回收的成功经验。 关键词：城市垃圾；分类回收；日本经验
观念方面的问题至少有两个方面的表现。其一，对今天 城市的垃圾填埋程度的认可。事实上，国内城市生活垃圾的 卫生填埋历史也不过十几年而已。20世纪90年代之前，国 内很少有城市投资修建垃圾填埋场，无论是垃圾场还是遍布 于城市大街小巷的垃圾箱，给人的感觉是恶臭、令人恶心。 因为居民拒绝在自家门前摆放垃圾箱而同城市或者街道（社 区）管理者发生冲突的事件时有发生。但经过短短的十几 年，很多城市实行了垃圾袋装化，撤消垃圾箱而采取了“垃 圾不落地”的回收方式，气味大大减少，对此进步，不论是 政府官员还是市民，都有明显的感觉。一些官员认为能达到 这个程度已实属不易，国外一些发达国家的垃圾回收方式不 过如此，不要急于实行分类回收。其二，观念方面的问题还 表现在对于垃圾分类回收难度的认识上。同城市环境卫生管 理人员以及垃圾处理场的管理人访谈时发现，真正地经常接 触市容环境卫生管理的负责人士几乎都指出了垃圾分类过程 的困难。垃圾分类在经济上究竟是否合算？现有垃圾中的有
应该说，学术界对于城市垃圾分类的研究是远远不够 的。这也正是造成对垃圾分类的观念模糊不清的原因之一。 下面一些问题是亟需研究的。城市的生活垃圾分类与可持续 发展的关系、与循环经济的关系。从长期的全球的可持续发 展战略来看，城市生活垃圾的分类是一定要实行的，学术界 从理论上深刻理解这二者之间的关系，有助于政府决策者在 城市发展战略方面给予垃圾分类以应有的重视。
日本在1970年就制定了《废弃物处理法》（简称，下 同），现在已经过多次大规模的修改。1990年日本制纸联合会 为防止二噁英类物质的污染，制定了《纸浆制造业自主限制 方针》；1991年制定了《再生资源使用促进法》即《再循环 法》；1995年，制定了《关于促进容器包装分类收集及再商 品化法律》即《容器包装再循环法》（1997年实施）；1998 年制定了《特定家庭用电器再商品化法》即《家用电器再循 环法》，从2001年4月实施；2000年制定了《推动建设资源再 循环型社会基本法》、《建筑工程材料再循环法》、《食品 循环资源再生利用促进法》等，都从2001年开始实施[3]。
还要对居民对于垃圾分类回收的认可程度加以研究。由 于我国的特殊国情，生活垃圾的分类涉及到每个家庭的很多 方面。比如，对居民的教育问题；是向居民收取垃圾分类的 费用还是向居民支付收取废品的费用？或者说，现在的旧报 纸、空罐头瓶、废包装纸箱等都是由拾荒者（收废品的）收 走，虽然便宜，但居民还是能够卖一些钱的。如果分类回收 后是否要支付居民的“卖破烂”的这部分钱？从一定意义上 说，市民的支持程度在垃圾分类方面能起到决定作用。
笔者就城市垃圾的分类回收问题对几个城市的城建局环 境卫生处的负责官员进行过访谈，访谈对象中几乎没有对目 前的城市垃圾分类现状持乐观态度者。是什么原因使得城市 垃圾的分类回收难以实行呢？
2 城市垃圾分类回收中存在的问题 目前国内城市垃圾回收难以展开的原因很多。既有观念
方面的问题，也有理论研究的缺乏和深度不够等问题。国家 及各地方政府究竟对城市生活垃圾分类重视到何种程度也值 得反思。 2.1 观念方面的问题
卫生填埋情况。近年来，随着政府环境意识的增强以及 环境保护经费的投入，一些城市的垃圾处理方式也在发生变 化。修建垃圾填埋场，卫生填埋的比例在逐渐提高。以辽宁 省的沈阳和大连为例。大连市早在几年前就实行了“垃圾 袋装化”，对每天产生的1 500吨垃圾的98%都进行卫生填 埋；沈阳市近两年也投资修建了两个大型的垃圾处理场，其 中较小的老虎冲生活垃圾卫生填埋场的日处理能力为1 500 吨，日处理能力达到沈阳市生活垃圾的40%。从全国的情况 来看，2002年城市生活垃圾的无害化处理为7 404万吨，占 54.3%；2003年的无害化处理为7 550万吨，占城市垃圾总量 的50.8%[2]。
无论是观念的转变，还是理论研究的深入，都需要政府
177
生态环境 Ecological environment
做出相应的努力，其中包括与循环经济相关的立法和政策的 确立。虽然说我国早就将“计划生育”和“环境保护”作为 基本国策，但“环境保护”这项基本国策的施行力度要小于 “计划生育”的基本国策。一个领导干部可能因为超生一个 孩子而被撤消职务，却很少有因为环境保护不利而被撤职的 干部。衡量、考核干部的政绩，首先要看当地的经济增长指 标和社会稳定程度而非其他，因此在城市发展的战略决策 时，在财政预算的资金投向方面，城市的生活垃圾分类这一 问题不受到重视是正常的必然的现象。
1 我国城市垃圾处理的现状及问题 先来看我国城市垃圾量的增加情况。2002年，全国生活
垃圾清运量为13 638万吨，比上年增加1.2%；2003年，全国 生活垃圾清运量为14 857万吨，比上年增加8.8%；要精确地 计算某一年的全国城市人均垃圾产生量是困难的。原因是我 们缺乏精确的统计数据。有2000年的城市人口数据（2000年 的全国人口普查数据），却没有2000年的城市垃圾产生量的 数据。有2002年的全国城市垃圾清运量，却没有精确的城市 人口统计数据。
分类回收情况。2002年国家建设部曾委托北京、上海、 广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林8个城市进行生活垃 圾分类收集试点，先期分类回收废纸、废塑料和废电池。但
作者简介：王子彦，教授，博士生导师，研究方向为环境管理、可持续பைடு நூலகம்展；丁旭，博士生，讲师。 176 ECOLOGICAL ECONOMY
进展效果并不理想。有媒体称大连市中山区的桂林街道（社 区）垃圾分类回收为全国做得最好的，但据笔者考察，与日 本的城市垃圾分类回收状况相比，还是有一定差距。
2. Business Management School, Shenyang University, Shenyang 100041, China)
Abstract: This study examines the nature of municipal household waste sorted reclaiming in China. This finding indicate conceptual lag, lack of study and the degree of economic development are the main baffle in the implement of municipal household waste sorted collection policy. This study discussed the successful experience of municipal waste sorted reclaiming in Japan. Key words: municipal household waste; sorted reclaiming; experience in Japan
3 值得借鉴的日本城市垃圾回收经验 日本从1989年开始实行垃圾分类回收，在很多方面都积
累了丰富的经验。我国要进行城市的垃圾分类回收，如下几 个方面是应该向日本学习的。 3.1 进一步强调和落实“环境保护的基本国策”
（1）中央政府要重视垃圾分类回收问题，进一步强调 和落实“环境保护的基本国策”。同时，认真学习日本在城 市生活垃圾分类回收方面的先进经验。日本政府历来重视资 源问题，1999年由内阁会议通过并由环境厅在2000年出版 的《环境白皮书》中明确指出“21世纪是环境的世纪”，日 本要面向21世纪建设“最适量生产、最适量消费、最小量废 弃”的经济，在此基础上日本确立了“环境立国”的发展战 略。在这种战略思想指导下，各种垃圾回收利用的技术开发 得到了政府的大力支持，法律保障体系也不断得到完善。
价值成分比如纸张、金属以及塑料等已经被拾荒者拣走，剩 下的主要成分大多是厨余，有多少价值还很难说。如果将厨 余等有机物用于堆肥，限于肥料质量及成本等因素又很难保 证农民愿意购买。总之，现在的不发达国家的城市垃圾还用 不着分类。更何况，由谁来进行分类？由谁来投资？居民是 否认可等都不好说。 2.2 理论研究方面的缺乏
我国是世界上人口最多的发展中国家，基本国情是，人 均资源不足，技术相对落后，城市管理水平不高。要处理好 经济、社会、环境三者间的关系，要实现城市的可持续发 展，必然要求用循环经济模式取代传统的经济发展模式。循 环经济体现在生产方式的改变上，则要求用工业生态学的基 本思想来协调企业间的关系，建立工业生态系统；体现在生 活方式的变革方面，则要求对城市生活垃圾的处理实行分类 回收，而不是一味地丢弃。要探讨我国的垃圾分类问题，首 先要分析我国城市垃圾的处理现状及问题。
Problems and Policy of Municipal Household Waste Sorted Reclaiming in China, a Reference from Japan
WANG Ziyan1, DING Xu1, 2 (1. Center for Development Studies on 21st Century, Dalian University of Technology, Dalian Liaoning 116024, China;
54.75万吨，平均每天1 500吨；2003年大连市区人口为277 万，平均每天每人产生垃圾为0.54千克。
再看看这些垃圾的处理方式。长期以来，我国大陆的垃 圾处理方式主要是露天堆放，即未经处理就裸露地堆放在城 市周围的垃圾场里。由于产生的垃圾量大且有逐年增加的趋 势，各大城市逐渐被垃圾场所包围，学术界早已有“垃圾围 城”之说[1]。
还要对城市生活垃圾分类回收系统构建加以研究。现在 我国的城市生活垃圾处理的系统还有很多问题。假如可以实 行生活垃圾的分类回收，究竟该由哪个部门来具体负责合 适。在我国的很多城市，垃圾填埋场是由环境保护部门来建 设的，但具体的城市垃圾处理却由城建局的环卫处来管理。 比如，如果要进行垃圾的分类回收，每个城市里的成千上万 的拾荒者将面临“失业”的危险，是否会产生相应的社会问 题？该如何组建垃圾分类回收的人员，是从下岗的失业工人 中重新招收，还是从目前的大多来自农村的拾荒者队伍中选 择？是二者兼而有之还是利用原有的人员？这里不仅有着如 何合理构建系统的经济学、管理学问题，还有着使社会稳定 的政治学社会学问题。 2.3 政府工作的不足
各地要对垃圾成分结构进行细致的研究。由于不同国 家、不同城市，不同季节，垃圾的产生量和垃圾的成分都会 有明显不同，而垃圾成分的区别确实又影响到下一步的决策， 比如是否要上垃圾焚烧设施以及上什么结构与功能的设施才合 适就必须要考虑到垃圾中有机物的量及组分等。这方面，学术 界要做的事情还很多。就目前而言，还很少见到具体的各不同 城市的垃圾组分分析的研究报告。而没有详实而准确的实证 研究报告，政府管理者便缺乏做出决策的科学依据。
应该说，城市生活垃圾的处理是个世界性难题。从根本 上解决城市垃圾处理这个难题的出路，就在于要对垃圾进行 分类回收。这不仅因为这是循环经济发展模式的主要内容， 更主要的是如果不解决城市垃圾分类问题，就无法实现城市 的可持续发展。任何一个垃圾填埋场都要占用土地，都有使 用年限的问题。例如，沈阳的老虎冲垃圾填埋场占地面积为 97.25公顷，使用年限为40年。假如现在就开始垃圾分类， 并回收其中的50%，那么就可以将其使用年限延长到80年； 如果回收其中的90%，而只将其中不可燃也无法回收的10% 送去填埋，那么，这个填埋场的使用期限就可以大大延长， 可以使用400年。可以设想，如果不进行垃圾分类，不仅垃 圾中可作为资源的部分无法进行充分地回收，就是作为垃圾 填埋场的土地资源也会日趋紧张，何谈城市乃至于社会的可 持续发展。
生态环境 Ecological environment
我国城市生活垃圾分类
回收的问题及对策
——对日本城市垃圾分类经验的借鉴
王子彦1 丁旭1, 2 （1.大连理工大学 21世纪发展研究中心，辽宁 大连 116024；
2.沈阳大学 工商管理学院，沈阳 100041）
摘要：文章分析了我国城市垃圾分类回收的现状及问题，认为城市管理观念落后、垃圾分类回收研究的缺乏以及经济发展 的状况是阻碍我国城市垃圾分类回收步伐的主要因素。同时，讨论了值得借鉴的日本城市垃圾分类回收的成功经验。 关键词：城市垃圾；分类回收；日本经验
观念方面的问题至少有两个方面的表现。其一，对今天 城市的垃圾填埋程度的认可。事实上，国内城市生活垃圾的 卫生填埋历史也不过十几年而已。20世纪90年代之前，国 内很少有城市投资修建垃圾填埋场，无论是垃圾场还是遍布 于城市大街小巷的垃圾箱，给人的感觉是恶臭、令人恶心。 因为居民拒绝在自家门前摆放垃圾箱而同城市或者街道（社 区）管理者发生冲突的事件时有发生。但经过短短的十几 年，很多城市实行了垃圾袋装化，撤消垃圾箱而采取了“垃 圾不落地”的回收方式，气味大大减少，对此进步，不论是 政府官员还是市民，都有明显的感觉。一些官员认为能达到 这个程度已实属不易，国外一些发达国家的垃圾回收方式不 过如此，不要急于实行分类回收。其二，观念方面的问题还 表现在对于垃圾分类回收难度的认识上。同城市环境卫生管 理人员以及垃圾处理场的管理人访谈时发现，真正地经常接 触市容环境卫生管理的负责人士几乎都指出了垃圾分类过程 的困难。垃圾分类在经济上究竟是否合算？现有垃圾中的有
应该说，学术界对于城市垃圾分类的研究是远远不够 的。这也正是造成对垃圾分类的观念模糊不清的原因之一。 下面一些问题是亟需研究的。城市的生活垃圾分类与可持续 发展的关系、与循环经济的关系。从长期的全球的可持续发 展战略来看，城市生活垃圾的分类是一定要实行的，学术界 从理论上深刻理解这二者之间的关系，有助于政府决策者在 城市发展战略方面给予垃圾分类以应有的重视。
日本在1970年就制定了《废弃物处理法》（简称，下 同），现在已经过多次大规模的修改。1990年日本制纸联合会 为防止二噁英类物质的污染，制定了《纸浆制造业自主限制 方针》；1991年制定了《再生资源使用促进法》即《再循环 法》；1995年，制定了《关于促进容器包装分类收集及再商 品化法律》即《容器包装再循环法》（1997年实施）；1998 年制定了《特定家庭用电器再商品化法》即《家用电器再循 环法》，从2001年4月实施；2000年制定了《推动建设资源再 循环型社会基本法》、《建筑工程材料再循环法》、《食品 循环资源再生利用促进法》等，都从2001年开始实施[3]。
还要对居民对于垃圾分类回收的认可程度加以研究。由 于我国的特殊国情，生活垃圾的分类涉及到每个家庭的很多 方面。比如，对居民的教育问题；是向居民收取垃圾分类的 费用还是向居民支付收取废品的费用？或者说，现在的旧报 纸、空罐头瓶、废包装纸箱等都是由拾荒者（收废品的）收 走，虽然便宜，但居民还是能够卖一些钱的。如果分类回收 后是否要支付居民的“卖破烂”的这部分钱？从一定意义上 说，市民的支持程度在垃圾分类方面能起到决定作用。
笔者就城市垃圾的分类回收问题对几个城市的城建局环 境卫生处的负责官员进行过访谈，访谈对象中几乎没有对目 前的城市垃圾分类现状持乐观态度者。是什么原因使得城市 垃圾的分类回收难以实行呢？
2 城市垃圾分类回收中存在的问题 目前国内城市垃圾回收难以展开的原因很多。既有观念
方面的问题，也有理论研究的缺乏和深度不够等问题。国家 及各地方政府究竟对城市生活垃圾分类重视到何种程度也值 得反思。 2.1 观念方面的问题
卫生填埋情况。近年来，随着政府环境意识的增强以及 环境保护经费的投入，一些城市的垃圾处理方式也在发生变 化。修建垃圾填埋场，卫生填埋的比例在逐渐提高。以辽宁 省的沈阳和大连为例。大连市早在几年前就实行了“垃圾 袋装化”，对每天产生的1 500吨垃圾的98%都进行卫生填 埋；沈阳市近两年也投资修建了两个大型的垃圾处理场，其 中较小的老虎冲生活垃圾卫生填埋场的日处理能力为1 500 吨，日处理能力达到沈阳市生活垃圾的40%。从全国的情况 来看，2002年城市生活垃圾的无害化处理为7 404万吨，占 54.3%；2003年的无害化处理为7 550万吨，占城市垃圾总量 的50.8%[2]。
无论是观念的转变，还是理论研究的深入，都需要政府
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生态环境 Ecological environment
做出相应的努力，其中包括与循环经济相关的立法和政策的 确立。虽然说我国早就将“计划生育”和“环境保护”作为 基本国策，但“环境保护”这项基本国策的施行力度要小于 “计划生育”的基本国策。一个领导干部可能因为超生一个 孩子而被撤消职务，却很少有因为环境保护不利而被撤职的 干部。衡量、考核干部的政绩，首先要看当地的经济增长指 标和社会稳定程度而非其他，因此在城市发展的战略决策 时，在财政预算的资金投向方面，城市的生活垃圾分类这一 问题不受到重视是正常的必然的现象。
1 我国城市垃圾处理的现状及问题 先来看我国城市垃圾量的增加情况。2002年，全国生活
垃圾清运量为13 638万吨，比上年增加1.2%；2003年，全国 生活垃圾清运量为14 857万吨，比上年增加8.8%；要精确地 计算某一年的全国城市人均垃圾产生量是困难的。原因是我 们缺乏精确的统计数据。有2000年的城市人口数据（2000年 的全国人口普查数据），却没有2000年的城市垃圾产生量的 数据。有2002年的全国城市垃圾清运量，却没有精确的城市 人口统计数据。
分类回收情况。2002年国家建设部曾委托北京、上海、 广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林8个城市进行生活垃 圾分类收集试点，先期分类回收废纸、废塑料和废电池。但
作者简介：王子彦，教授，博士生导师，研究方向为环境管理、可持续பைடு நூலகம்展；丁旭，博士生，讲师。 176 ECOLOGICAL ECONOMY
进展效果并不理想。有媒体称大连市中山区的桂林街道（社 区）垃圾分类回收为全国做得最好的，但据笔者考察，与日 本的城市垃圾分类回收状况相比，还是有一定差距。
2. Business Management School, Shenyang University, Shenyang 100041, China)
Abstract: This study examines the nature of municipal household waste sorted reclaiming in China. This finding indicate conceptual lag, lack of study and the degree of economic development are the main baffle in the implement of municipal household waste sorted collection policy. This study discussed the successful experience of municipal waste sorted reclaiming in Japan. Key words: municipal household waste; sorted reclaiming; experience in Japan
3 值得借鉴的日本城市垃圾回收经验 日本从1989年开始实行垃圾分类回收，在很多方面都积
累了丰富的经验。我国要进行城市的垃圾分类回收，如下几 个方面是应该向日本学习的。 3.1 进一步强调和落实“环境保护的基本国策”
（1）中央政府要重视垃圾分类回收问题，进一步强调 和落实“环境保护的基本国策”。同时，认真学习日本在城 市生活垃圾分类回收方面的先进经验。日本政府历来重视资 源问题，1999年由内阁会议通过并由环境厅在2000年出版 的《环境白皮书》中明确指出“21世纪是环境的世纪”，日 本要面向21世纪建设“最适量生产、最适量消费、最小量废 弃”的经济，在此基础上日本确立了“环境立国”的发展战 略。在这种战略思想指导下，各种垃圾回收利用的技术开发 得到了政府的大力支持，法律保障体系也不断得到完善。
价值成分比如纸张、金属以及塑料等已经被拾荒者拣走，剩 下的主要成分大多是厨余，有多少价值还很难说。如果将厨 余等有机物用于堆肥，限于肥料质量及成本等因素又很难保 证农民愿意购买。总之，现在的不发达国家的城市垃圾还用 不着分类。更何况，由谁来进行分类？由谁来投资？居民是 否认可等都不好说。 2.2 理论研究方面的缺乏
我国是世界上人口最多的发展中国家，基本国情是，人 均资源不足，技术相对落后，城市管理水平不高。要处理好 经济、社会、环境三者间的关系，要实现城市的可持续发 展，必然要求用循环经济模式取代传统的经济发展模式。循 环经济体现在生产方式的改变上，则要求用工业生态学的基 本思想来协调企业间的关系，建立工业生态系统；体现在生 活方式的变革方面，则要求对城市生活垃圾的处理实行分类 回收，而不是一味地丢弃。要探讨我国的垃圾分类问题，首 先要分析我国城市垃圾的处理现状及问题。
Problems and Policy of Municipal Household Waste Sorted Reclaiming in China, a Reference from Japan
WANG Ziyan1, DING Xu1, 2 (1. Center for Development Studies on 21st Century, Dalian University of Technology, Dalian Liaoning 116024, China;