07控制性详细规划的编制与实施管理
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（2）实施的作用 城市规划管理的主要依据和土地有偿使用的
前提条件。 城市国有土地使用权出让、地价测算的重要
依据；便于规划灵活管理、操作性强。
《城乡规划法》第三十八条 规定 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权 出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出 让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同 的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
2、建设项目审批管理
（1）法定一般程序 参照《中华来自百度文库民共和国城乡规划法》执
行，“一书三证制度”。
选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、 乡村建设规划许可证
（2）听证制度 （3）规划审批管理的弹性
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
二、控制性详细规划的管理
3、控制性详细规划的调整
（1）法定程序
一、控制性详细规划的实施
3、控制性详细规划实施中的角色职能
（1）政府职能 直接行为：
编制规划——使城市规划进一步深化与具体化； 投资建设——财政拨款与信贷筹资建设公共设施； 制定政策——引导城市发展。
控制引导行为：
管理各项城市建设活动，颁发“一书三证”、实 施监督检查。
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
1、规划实施概述
规划编制 实施规划 规划管理
政府或规划主管部门 规划设计机构
政府或规划主管部门
规划经规划主管部门或政府批准后产生法律效应。
一个城市的规划工作好坏与否，不仅仅在于规划设计的能 力，更应在于规划管理的能力。
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
2、控制性详细规划实施的目的与作用 （2）实施的作用
适应城市发展，实现城市规划管理简化操 作，提高管理效率。
国有土地出让的必要条件。 图解化的管理，具有操作性。 弹性化管理，应对市场需求。
某修建性详细规划设计条件
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
指导控制性详细规划的编制； 控制性详细规划的法定图则。
城市详细规划
Urban Detailed Planning
第六章：控制性详细规划的实施与管理
一、控制性详细规划的实施 二、控制性详细规划的管理 三、控制性详细规划实施与管理的公众参与
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
二、控制性详细规划的管理
一、控制性详细规划的实施
3、控制性详细规划实施中的角色职能 （2）公民、企事业单位和社会团体职能 主动参与（投资） 自身利益维护（监督）
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
4、控制性详细规划的法制化探讨 （1）我国控制性详细规划的立法要求 加强控制性详细规划的法律支撑； 加强控制性详细规划的体系支撑； 增强控制性详细规划的技术支撑。
1、规划管理概述
规划管理又称规划控制。规划控制是针 对具体的开发项目提供的规划条件，并具体 实施建设管理。城市规划管理是一种有组织、 有目的的社会活动，它是管理人员通过一定 的管理中介手段，规范管理对象，作用于被 管理者，以实现管理的目标。
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
二、控制性详细规划的管理
地方管理规定
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
4、控制性详细规划的法制化探讨
（2）我国控制性详细规划阶段的立法构建。 采取“法规+控制性详细规划”的综合控制方
式； 在城市规划条例中明确控制性详细规划的法律
地位及编制审批和公众参与的方式； 制定城市规划建设管理技术规定作为地方法规
一、控制性详细规划的实施
2、控制性详细规划实施的目的与作用 （1）实施的目的
对城市空间资源加以合理配置，使城市经济、 社会活动及建设活动能够高效、有序、持续地按 照既定规划进行，控制引导城市建设健康有序地 发展。
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
2、控制性详细规划实施的目的与作用
《城乡规划法》第七条 经依法批准的城乡规划，是城乡 建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
修改程序：《城乡规划法》第四十八条 修改控制性详 细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征 求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题 报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的 控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的 审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇 总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
三、控制性详细规划实施与管理的公众参与
1、公众参与的含义及作用
（1）概念 通过一定的方法和程序让众多的城市成员
能够参与到政策和规划的制定及决策过程中。 目的是集思广益，增强规划的科学性。 减小规划实施的阻力，便于规划实施。
城市详细规划
Urban Detailed Planning
第六章：控制性详细规划的实施与管理
一、控制性详细规划的实施 二、控制性详细规划的管理 三、控制性详细规划实施与管理的公众参与
城市详细规划
Urban Detailed Planning
第六章：控制性详细规划的实施与管理
一、控制性详细规划的实施 二、控制性详细规划的管理 三、控制性详细规划实施与管理的公众参与
（3）长沙控规调整 前置审查程序
控规修改建议人提交控规修 改建议书；
市城乡规划委员会负责建立 控规修改前置审查；
市城乡规划局组织控规修改， 审查，公示；
原审批机关审批。
城市详细规划
Urban Detailed Planning
第六章：控制性详细规划的实施与管理
一、控制性详细规划的实施 二、控制性详细规划的管理 三、控制性详细规划实施与管理的公众参与
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
二、控制性详细规划的管理
3、控制性详细规划的调整
（2）常见调整内容
用地性质、用地边界、容积率、建筑限高、建筑密度、 道路（宽度、横断面、线型等）、配套设施等。
其中用地性质、容积率调整占比重最大。
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
二、控制性详细规划的管理
3、控制性详细规划的调整
前提条件。 城市国有土地使用权出让、地价测算的重要
依据；便于规划灵活管理、操作性强。
《城乡规划法》第三十八条 规定 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权 出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出 让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同 的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
2、建设项目审批管理
（1）法定一般程序 参照《中华来自百度文库民共和国城乡规划法》执
行，“一书三证制度”。
选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、 乡村建设规划许可证
（2）听证制度 （3）规划审批管理的弹性
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
二、控制性详细规划的管理
3、控制性详细规划的调整
（1）法定程序
一、控制性详细规划的实施
3、控制性详细规划实施中的角色职能
（1）政府职能 直接行为：
编制规划——使城市规划进一步深化与具体化； 投资建设——财政拨款与信贷筹资建设公共设施； 制定政策——引导城市发展。
控制引导行为：
管理各项城市建设活动，颁发“一书三证”、实 施监督检查。
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
1、规划实施概述
规划编制 实施规划 规划管理
政府或规划主管部门 规划设计机构
政府或规划主管部门
规划经规划主管部门或政府批准后产生法律效应。
一个城市的规划工作好坏与否，不仅仅在于规划设计的能 力，更应在于规划管理的能力。
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
2、控制性详细规划实施的目的与作用 （2）实施的作用
适应城市发展，实现城市规划管理简化操 作，提高管理效率。
国有土地出让的必要条件。 图解化的管理，具有操作性。 弹性化管理，应对市场需求。
某修建性详细规划设计条件
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
指导控制性详细规划的编制； 控制性详细规划的法定图则。
城市详细规划
Urban Detailed Planning
第六章：控制性详细规划的实施与管理
一、控制性详细规划的实施 二、控制性详细规划的管理 三、控制性详细规划实施与管理的公众参与
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
二、控制性详细规划的管理
一、控制性详细规划的实施
3、控制性详细规划实施中的角色职能 （2）公民、企事业单位和社会团体职能 主动参与（投资） 自身利益维护（监督）
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
4、控制性详细规划的法制化探讨 （1）我国控制性详细规划的立法要求 加强控制性详细规划的法律支撑； 加强控制性详细规划的体系支撑； 增强控制性详细规划的技术支撑。
1、规划管理概述
规划管理又称规划控制。规划控制是针 对具体的开发项目提供的规划条件，并具体 实施建设管理。城市规划管理是一种有组织、 有目的的社会活动，它是管理人员通过一定 的管理中介手段，规范管理对象，作用于被 管理者，以实现管理的目标。
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
二、控制性详细规划的管理
地方管理规定
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
4、控制性详细规划的法制化探讨
（2）我国控制性详细规划阶段的立法构建。 采取“法规+控制性详细规划”的综合控制方
式； 在城市规划条例中明确控制性详细规划的法律
地位及编制审批和公众参与的方式； 制定城市规划建设管理技术规定作为地方法规
一、控制性详细规划的实施
2、控制性详细规划实施的目的与作用 （1）实施的目的
对城市空间资源加以合理配置，使城市经济、 社会活动及建设活动能够高效、有序、持续地按 照既定规划进行，控制引导城市建设健康有序地 发展。
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
一、控制性详细规划的实施
2、控制性详细规划实施的目的与作用
《城乡规划法》第七条 经依法批准的城乡规划，是城乡 建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
修改程序：《城乡规划法》第四十八条 修改控制性详 细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征 求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题 报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的 控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的 审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇 总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
三、控制性详细规划实施与管理的公众参与
1、公众参与的含义及作用
（1）概念 通过一定的方法和程序让众多的城市成员
能够参与到政策和规划的制定及决策过程中。 目的是集思广益，增强规划的科学性。 减小规划实施的阻力，便于规划实施。
城市详细规划
Urban Detailed Planning
第六章：控制性详细规划的实施与管理
一、控制性详细规划的实施 二、控制性详细规划的管理 三、控制性详细规划实施与管理的公众参与
城市详细规划
Urban Detailed Planning
第六章：控制性详细规划的实施与管理
一、控制性详细规划的实施 二、控制性详细规划的管理 三、控制性详细规划实施与管理的公众参与
（3）长沙控规调整 前置审查程序
控规修改建议人提交控规修 改建议书；
市城乡规划委员会负责建立 控规修改前置审查；
市城乡规划局组织控规修改， 审查，公示；
原审批机关审批。
城市详细规划
Urban Detailed Planning
第六章：控制性详细规划的实施与管理
一、控制性详细规划的实施 二、控制性详细规划的管理 三、控制性详细规划实施与管理的公众参与
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
二、控制性详细规划的管理
3、控制性详细规划的调整
（2）常见调整内容
用地性质、用地边界、容积率、建筑限高、建筑密度、 道路（宽度、横断面、线型等）、配套设施等。
其中用地性质、容积率调整占比重最大。
第六章：控制性详细规划的 实施与管理
二、控制性详细规划的管理
3、控制性详细规划的调整