PPP项目流程(完整版)

XX引水工程（含管道工程、净水厂）

PPP项目流程

PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。由于本项目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。

一、项目发起与筛选

本项目由XX县政府发起。县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会资本。财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。

其中涉及的文件有：

（1）项目初步实施方案

（2）项目可行性研究报告

（3）项目产出说明

二、物有所值评价和财政承受能力评价

1.物有所值评价

财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价

时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。

其中涉及的文件有：

（1）物有所值定性评价专家打分表

（2）物有所值评价报告

2.财政承受能力评价

物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。

三、成立项目组

政府组建专门负责具体PPP项目组。项目组在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。

在项目推进过程中，项目组负责与政府和企业的沟通协调。

四、编制项目实施方案

项目实施机构进行调查研究和分析论证，编制项目实施方案。主要内容如下：（一）项目概况；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务

质量效率的分析估算等；（六）PPP运作模式；（七）社会资产者应当具备的条件；（八）交易结构；（九）监管架构；（十）应当明确的其他事项。

五、实施方案立项审核

财政部门依托本级人民政府建立的部门协调机制，会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对项目实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。审核通过的按照实施方案推进。

其中涉及的文件有：

（1）规划部门出具的规划选址意见

（2）土地部门出具的用地预审意见

（3）环保部门出具环境影响预审意见

（4）建设部预审意见

（5）项目意见书或者立项申请文件

（6）专家论证评估意见（县级）

（7）市级政府报批文件

（8）法律、法规或者规章规定的其它文件

六、资格预审

项目组应根据项目需要准备资格预审文件，对比选之后择优产生的社会资本进行资格预审。评审小组成员在资格预审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对资格预审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意资格预审报告。资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，资格预审合格的社会资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通

知项目实施机构。

其中涉及的文件有：

（1）资格预审文件

（2）资格预审报告

七、项目文件编制

项目文件应包括邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府政策要求、PPP项目合同草案（根据政府和社会资本合作项目通用合同指南编订，涉及政府向社会资本主体授予特许经营权的，可在PPP项目合同框架协议下签订特许经营协议，其中包括投资、建设、运营、管理）及其他法律文本等。项目文件范本需报本级人民政府审核同意。

八、响应文件评审

评审小组成员对响应文件（由私人资本提供的资料）的评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。

评审小组可由项目组成员与专家共同组成。

九、谈判和合同签署

项目组应成立专门的结果确认谈判工作组。与择优选择的社会资本，即北京XXXX有限公司，及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判。确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判

备忘录，并将结果和根据文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示，公示期不得少于5个工作日。

项目组与选定社会资本签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同。

其中涉及的文件有：

（1）谈判备忘录

（2）PPP项目合同

十、项目建设与运营

1、项目公司设立

本项目的项目公司由XX县政府授权的XX县城市建设投资发展有限公司与XXXX有限公司共同出资设立。项目组和财政部门应监督社会资本按照文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。根据设立项目公司的具体形式起草相关的法律文件。项目公司负责本项目的运营管理、项目前期工作、相关证照办理与政府的协调沟通。

其中涉及的文件有：

（1）项目公司合作协议

（2）项目公司章程

（3）其它补充协议

2、项目建设

首先，由北京XXXX有限公司负责项目的建设和管理，并与各单位签订正式合同，包括建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;其次，项目公司负责本项目的监管。在项目建设过程中，政府及相关部门对项目开发的过程进行监督，出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通，并确定责任主体。工程验收