浙江省海洋产业发展现状及优化对策

浙江省海洋产业发展现状及优化对策摘要：文章从海岸线经济密度、海洋经济总量、海洋产业结构分析了浙江省海洋产业发展现状，同时指出浙江省海洋经济在海洋产业结构、海洋高新技术产业以及管理体制方面存在的问题；提出了浙江省在发展海洋产业中应优化海洋经济产业结构，强化科技对现代海洋产业发展的支撑作用，健全现代海洋产业管理制度的可行性建议。

关键词：浙江省；海洋产业；经济密度；经济总量；产业结构中图分类号：f062 文献标识码：a 文章编号：1674-1723（2013）01-0150-02浙江省位于我国“t”字形经济带和长三角城市群的核心区，毗邻台湾海峡，是全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴的重要组成部分，具有优越的区位条件。

全省沿海及海岛岸线全长6696千米，海岛数量达2880个，海域面积为3.09万平方千米。

浙江省拥有丰富的“渔、港、景、油、涂、岛、能”等海洋资源，它们为支撑浙江省社会、经济、文化等各项事业全面协调发展做出了不可比拟的重大贡献。

一、浙江省海洋产业发展现状（一）浙江省单位岸线海洋经济密度表1为全国沿海地区2008、2010年海洋产业单位岸线海洋经济密度，其反映的是各沿海地区海洋开发及其贡献度。

分析对比海洋生产经济总产值与海岸线的关系，可以获得海洋产业发展与海洋空间的相互关系。

从表1的数据可知，2010年浙江省单位岸线海洋经济密度相较2008年上升了44.99%，这说明浙江省近年来在海洋开发方面还是卓有成效的。

但是，比较单位海岸线经济密度可知，浙江省单位岸线海洋经济密度在全国11个沿海省市中排名第六，远远低于天津、上海等沿海省市，和山东、广东等省处于同一水平，这说明浙江省在海洋岸线的利用上面还有很大的发展空间。

（二）海洋经济总量和规模发展趋势21世纪来，由于科技创新及高新技术成果的强大推动作用，浙江省海洋产业得到了空前的快速发展。

浙江省在开发利用海洋、发展海洋经济方面取得了长足的进步，海洋经济逐步成为国民经济的新增长点。

2000年浙江省海洋产业总值为399.53亿元，2004年为1925.90亿元，2007年为2244.40亿元，2010年浙江省海洋产业总产值达到了3885亿元（见表2），海洋产业产值的年均增长率在20%以上，高于同期gdp总量增长速度。

海洋经济占gdp的比重由2004年的12.6%提高到2010年的13.6%，可见浙江省海洋经济总量规模不断扩大，在该省国民经济中发挥着越来越重要的作用。

（三）浙江省海洋产业结构调整目前，浙江省海洋产业已形成以滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶业、海洋电力业、海洋工程、海洋渔业、海洋生物医药业等海洋主要产业为基础的门类较齐全的产业体系。

近年来，海洋渔业在浙江海洋产业中的比重正在逐渐减少，从2000年的56.6%下降至2010年的18.1%，开始渐渐失去其四大支柱产业的地位。

相比较而言，海洋电力业是发展最快的，从2000年的0.34亿元的产值猛增至2010年的28亿元。

而从产值方面来看，居首位的为滨海旅游业，其占总产值的31.2%。

处于第二位的为海洋交通运输业，其占总产值的比值为24.6%。

处于第三位的为海洋船舶业。

由此可以得出，目前浙江省海洋产业形成了以滨海旅游、海洋交通运输和海洋船舶业三大产业为主体的海洋产业结构，而这三大主体海洋产业总产值约占浙江省海洋产业总产值的71%。

据2000～2010年资料分析，2010年浙江省海洋三次产业结构为7.6：42.2：50.0，与2000年海洋经济三次产业结构对比，海洋第一产业所占比重下降71.58个百分点；海洋第二产业所占比重上升36.66个百分点；海洋第三产业所占比重上升30.81个百分点。

至2010年，浙江省海洋经济中二、三产业所占比重达92.2%，说明浙江省在发展海洋产业时，以工业为主的第二产业和以服务业为主的第三产业已成为其海洋产业发展的主力，并且呈现出二、三产业并重发展的格局（表3）。

二、浙江省海洋产业发展存在的问题（一）海洋产业结构有待优化提升一方面，近年来，浙江省海洋产业三次结构看似趋近合理，但是其还包含虚高化的因素。

浙江省在近几年的海洋产业发展中，第三产业的海上运输业及其相关服务、滨海旅游业等发展迅速，但是第二产业中具有高科技优势的产业以及装备制造业发展相对缓慢。

另一方面，浙江省海洋产业的内涵层次依然较低，这无疑会对浙江省后续的产业升级制造相当大的瓶颈。

目前的海洋传统产业仍以资源初加工为主，产业链比较短，大多处于产业链低端，高附加值、高技术含量产品少；海洋新技术产业规模小，海洋油气业、海洋矿业、海洋工程建筑业等重工业型海洋产业和海水利用业、海洋生物药业、海上风力发电、深海产业等海洋高新技术产业在海洋经济生产总值中的比重还比较低；第三产业中生产性服务业，如金融、科技、通讯、咨询、设计、广告营销、保险、法律服务等领域有待进一步拓展。

（二）海洋高新技术产业未形成规模海洋经济的发展不能依靠资金和资源的消耗以及廉价劳动力来维持，根本的还是得依靠海洋高新技术的发展。

然而，浙江省海洋产业发展的过程中，海洋高新技术产业在海洋产业中的比例仍然不高，海洋科技成果产业化程度偏低，技术创新的主体仍不是企业，科技发展对海洋经济的贡献率仍处于较低水平。

同时，相比较上海、广东、山东等省市，浙江省严重缺乏海洋科研机构及院校和海洋科技人才，海洋科研力量相对薄弱。

（三）现代海洋产业管理体制不完善一方面，浙江省海洋产业管理权限分属环保部门、海洋部门、交通部门、渔业部门及部队，这样的分工有利于各司其职、垂直管理，但是同时也产生了政出多门、多头执法、互相推诿、效率低下的现象。

首先是中央和地方的管理权限不清，直接导致了管理上的混乱，引发了生产中的诸多矛盾。

其次，涉海有关部门的职能分工仍不明确，存在职能交叉的问题。

另一方面，浙江省尚未形成配套完整的地方法规与制度体系，也未形成完善的涉海地方性法规和规章，这势必会制约浙江省海洋产业的发展。

三、对策建议（一）优化海洋经济产业结构浙江省海洋产业在后期工作中仍需深化海洋产业结构改革，一方面要提升传统产业的内涵层次，另一方面要培育壮大海洋新兴产业。

对于传统海洋产业，首先要积极推进渔业和渔区经济结构的战略性调整，推动传统渔业向现代渔业转变。

优化海洋捕捞结构，发展高效生态海水养殖，大力发展水产品精深加工业，促进产业向高附加值环节延伸。

其次要提升海洋船舶业的科技含量，推动企业资源整合，从而带动产业升级发展。

再次要最大最强海洋运输业，重点构筑大宗商品交易平台，建立海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的服务体系，积极发展内河航运，大力推进浙江港口航运联盟建设。

对于新兴海洋新兴产业，应利用宁波—舟山一带较好的基础打造浙江省海洋战略性新兴产业基地，提升科技含量高、增值性强、附加值高的海洋生物医药业、海洋药物技术、海洋化工业、海洋工程、海水利用业、海洋电子信息等新兴海洋产业，这势必会对浙江省海洋产业结构起到优化的作用，也是海洋产业优化的突破口。

（二）强化科技对现代海洋产业发展的支撑作用高新技术海洋产业代表一个国家海洋产业的科技水平，代表未来海洋的增长潜力，也是未来海洋经济增长的动力源泉。

浙江省应继续深化实施“科技兴海”战略，将海洋资源优势转化为经济优势。

首先，海洋产业发展进程中应该加强产学研合作。

以各地海洋科研机构、高校和企业为依托，加强三者联系，充分发挥高校和科研院所的高新技术优势，转变海洋产业增长方式，全面提升浙江省海洋产业的竞争力。

其次，加强政府的引导作用。

在海洋研究过程中，不免会遇到研发成本高、耗时时间久的项目，其在短期内并不能立即投入市场获取经济利益，但从长远的战略角度看，这种研究是极具价值的。

这就需要政府给与企业正确的引导，提供一些相关优惠政策来鼓励引导企业投资有一定孵化期和培养期的高新海洋技术。

再次，要全力构建海洋创新人才体系。

健全海洋科技人才开发体系，培育具有创新能力的研发设计、科学管理人才，在国际范围内积极吸引海洋科技人才，从而不断提升浙江省海洋经济发展水平。

（三）健全现代海洋产业管理制度目前，浙江省海洋产业管理权限仍存在权限不明确、职责不清的问题，产生产业多头管理，甚至政策之间相互冲突的现象。

因此，要切实加强海洋产业的管理，这就需要进行大胆的体制机制创新。

一方面在国家和地方政府中设立专门的海洋资源开发利用和产业管理综合协调机构，统筹管理海洋经济产业发展和资源利用有关事宜。

另一方面，建立由涉海单位参加的海洋经济办公会议制度，充分发挥其在管理、协调、服务方面的功能。

在法律法规制定和完善方面要加强海洋、港航法制建设，深化地方海洋立法工作，制定或修订一批涉海地方性法规和规章，形成配套完整的地方法规与制度体系，全面推进海洋、港航依法行政和规范管理。

具体包括对原有法规中不利产业发展的条款进行修改、制定新的相应法规、制定有关各种特定海洋资源利用的专项法规。

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