农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究报告

针对农村义务教育政策落实相关问题的研究

【容摘要】我国是个人口大国。我国以2010年11月1日零时为标准时点进行了第

六次全国人口普查。居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。农村义务教育承担着对亿万农村孩子施行基础教育的重任，这关系到我务教育的总体质量，直接影响农村经济的发展，亿万农村青少年的身心健康，以及决定广大农村劳动者素质的高低的关键。在中国经济飞速发展的今天，我们必须正确认识落实农村义务教育政策的关键所在。关注农村义务教育政策落实的相关问题。探索农村未来义务教育的发展前景，无疑是一项重要而又紧迫的任务。

【关键词】义务教育应试教育素质教育科教兴国

目录

一、义务教育的起始和渊源 (3)

二、我务教育的现状 (4)

三、我务教育存在的问题 (4)

（一）义务教育财政经费的投入总量不足，不少学校公用经费依然存在缺口 .. 4 （二）义务教育阶段学生的学业负担较重，应试教育没有得到良好改善 (4)

（三）义务教育资源分配不均，城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，甚至还有扩大趋势 (4)

（四）有些义务教育学校乱收费现象严重，学生家长经济负担沉重 (5)

四：为使义务教育更好更快发展，针对前期义务教育出现的相关问题的研究，得出如下建议： (5)

(一)加大财政投入数量，合理调节财政投入结构，完善和规农村义务教育财政投入的制度体系 (5)

（二）加快“应试教育”向“素质教育”的转变 (5)

绩不再成为学生进入高等学校的唯一衡量标准。 (5)

（三）合理利用教育资源，缩小城乡之间、地区之间、学校之间的差距 (6)

（四）制定统一收费标准，加强监督力度，开展专项审计调查，从根本上解决学校乱收费现象 (6)

五、结语 (7)

六、参考文献 (7)

针对农村义务教育政策落实相关问题的研究

2003年,国务院下发了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，2006年9月1日新修订的《中华人民务教育法》,把农村教育摆在重中之重的地位,并从政策和资金方面给予了极大的支持。温家宝总理也在十届人大三次会议政府工作报告中明确指出：要切实把教育放在优先发展的战略地位,重点加强农村义务教育。由此可见，农村义务教育的好坏直接关系到国家的兴衰和久安,且在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等方面也具有全局性、基础性和先导性作用。农村义务教育倍受社会各界关注,成为各级政府工作的重点，更是难点。现阶段,农村受教育人数比例不断增长，由此可以看出农村义务教育较之过去已经有了不小进步。这种进步一方面得益于整个社会的进步,另一方面是由于政府和民众对农村教育倾注了极大的热情。不过,当我们细致地审视农村的义务教育时就会发现，在取得成就的光环背后,依然存在一些危机，有凸显的，更有潜在的。这就需要我们勇于正视、思考、剖析，直至最后解决问题。

一、义务教育的起始和渊源

“义务教育”一词最早起源于德国的马丁·路德。在16世纪欧洲的改革运动中，新教国家为了推行教育，而提倡广设教育。到了1619年，德意志玛邦公布的学校法令中有详细规定，每对父母都应当送其6～12岁的子女入学，否则政府要强迫其履行义务。这便是义务教育的开端。后来，资本主义国家例如英、法、美等，大多在19世纪70年代后才开始实行义务教育。联合国教育科学及文化组织的统计资料显示，到20世纪70年代末至80年代初，全世界已有将近60个国家实施了义务教育法。而各个国家实施义务教育的年限长短，一般都是由该国的经济发展水平和文化教育程度决定的。1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确指出：义务教育是指依法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会和家庭必须予以保证的一项国民教育。义务教育为现代生产发展和生活所必

需，是现代文明的一个标志。其实早在中华人民国成立之初，当时的临时宪法《中国人民政治协商会议共同纲领》以及后来正式颁行的国家宪法中，都有明确规定，任何公民都有受教育的权利和义务。所以说，义务教育是国家根据宪法规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会和家庭必须予以保证的一项国民教育。实质就是国家依照法律的规定，对适龄儿童和青少年施行的拥有一定年限的强迫性教育制度。我务教育法规定的教育年限为九年（小学六年，初中三年；有些省市为小学五年，初中四年），这一规定符合我国的基本国情，因此十分恰当。

二、我务教育的现状

自从国家在1986年出台了义务教育法，中国农村基层的教育状况得到了极大的改善。2000年，国家如期实现“基本普及九年义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”的任务。2002年，小学和初中的入学率分别达到了98.6%和90%。由此，农村义务教育发生了翻天覆地的变化。

三、我务教育存在的问题

（一）义务教育财政经费的投入总量不足，不少学校公用经费依然存在缺口

我国的义务教育计划实行“地方负责、分级管理”的制度，而实际情况却并非如此。许多地方政府在承担支出的同时，并没有足够的资金作为保障。2005年，省小学的平均教育经费为744.46元，初中则为908.05元。农村预算的教育经费则更是少的可怜。一些农村家庭交不起学杂费，不得不在一个孩子上学的同时，让另外一个孩子辍学回家；有些地方农村中小学经费不足，不仅没有专门的实验室，甚至连做演示实验的条件都没有；由于农村学校基层财政困难，学校校长为了保证学校正常运转，不得不四处筹钱，被形象地称为“化缘校长”；甚至还有一些学校存在危房和欠债的情况，一些地方教师工资还不能按时足额地发放。这些都从根本上禁锢了“义务教育”的践行与发展。

（二）义务教育阶段学生的学业负担较重，应试教育没有得到良好改善

“小呀小儿郎，背着那书包上学堂。”这一句中国的传统民谣，哼唱出了孩子们背着书包轻松愉悦的心情。但不知道从什么时候开始，各种辅导材料、练习题、测试题纷纷涌向了学校，钻进了学生的书包；各类令人眼花缭乱学科的辅导班、提升班、补习班接踵而至。书包越来越沉重，学生们的压力也越来越大。眼睛近视了，肩膀压垮了，同时，也出现了各式各样的心理问题。公式、定理、古文诗词已经成为了每个学生的噩梦。从学校到社会，应试教育已经成为摆在学校实施素质教育面前的绊脚石，为了考个好点的高中和大学，各种各样的辅导、家教剥夺了学生所有的自由时间，连周六周日、各种节假日他们也被牢牢地拴在教室里、书桌旁。没有假期，没有节日，有的只是上不完的课、做不完的作业。这真的成为了老师为“应试而教”，学生为“应试而学”。于是学习就成了苦海，孩子已失去了童真和欢乐，除了书本，再无其它。

（三）义务教育资源分配不均，城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，甚至还有扩大趋势

我国各地区、城镇与农村之间的教育资源分配并不合理。这既是一个历史遗留问题，又是一个现实存在的问题。因为我国地域辽阔，气候复杂多变，人口众多，所以造成了城镇与农村之间经济发展的不平衡。同时经济发展不平衡又造成了教育资源、基础设施和文化资源配置的不均衡。根据2005年中国教育年鉴统计数据显示，市是预算教育经费数额最高的城