海关概论
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▪ （一）海关是国家的行政机关
➢ ①海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之 有关的活动；
➢ ②海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的 运输工具、货物、物品；
▪ （二）海关是国家进出境监督管理机关 ▪ （三）海关的监督管理是国家行政执法活动
★★ 10
四、海关的任务
▪ 根据《中华人民共和国海关法》规定，中 国海关职能有4项：监管、征税、查私和编 制海关统计。
的特征 ▪ （四）海关管理行为的主观方面符合行政行为
的特征
14
二、海关管理的对象
▪ （一）进出境运输工具、货物和物品 ▪ （二）知识产权 ▪ （三）进出口企业
★ 进出境货物 有明显盈利目的
进出境物品 无盈利目的
签有贸易合同、协议， 或者有特定的使用目的
数量大
无贸易合同、协议
★ 数量不大（自用合理数量） 15
三、海关管理的范围
▪ （一）地域效力范围 ▪ （二）对人的效力范围 ▪ （三）时间效力范围
16
▪ 第三节 ▪ 海关监督管理的法律依据
17
一、法律
▪ 〇进出口许可管理制度 ▪ 〇商检制度 ▪ 〇动植物检疫制度 ▪ 〇药品检验制度 ▪ 〇食品检验制度 ▪ 〇濒危物种管理制度 ▪ 〇文物管理制度 ▪ 〇金银、外汇管理制度 ▪ 〇进口废物管理制度 ▪ 〇知识产权的海关保护制度
第一章 海关概论
1
▪ 本章概要：
○海关的性质 ○海关的机构设置 ○海关的基本任务 ○海关的管理对象
▪ Байду номын сангаас习目标：
○海关的性质和任务 ○海关的管理对象和范围 ○海关管理的法律依据 ○海关的权力
2
▪ 第一节 ▪ 海关的性质和任务
3
一、海关的起源
▪ 在西周古籍中有“关执禁以讥”、“讥异服，识 异言”的记载。
▪ 2003年2月28 日第九届全国人民代表大会 常务委员会第三十二次会议通过了《中华 人民共和国海关关衔条例》。2003 年 10 月 1 日全国海关工作人员正式佩戴衔级标 志上岗工作。
30
▪ 海关关衔设五等十三级：
➢ 一等：海关总监、海关副总监； ➢ 二等：一级关务监督、二级关务监督、三级关务监督； ➢ 三等：一级关务督察、二级关务督察、三级关务督察； ➢ 四等： 一级关务督办、二级关务督办、三级关务督办； ➢ 五等：一级关务员、二级关务员。
海关总署 直属海关 隶属海关
6
二、海关标志和关徽
商神杖由带一对翅膀的权杖 和互相缠绕的两条蛇组成。 商神杖是商神——古希腊神 话中赫尔墨斯的手持之物。 传说赫尔墨斯拿着这支金手 杖作买卖很发财。人们便称 赫尔墨斯为商神，金手杖也 便成了商神杖了。商神杖因 此被人们视为商业及国际贸 易的象征。
7
▪ 1950年5月，由金钥匙 和商神杖交叉的图案被 选定为中国海关关徽。
➢ （一）监管进出境的运输工具、货物、行李物 品、邮递物品和其他物品。
➢ （二）征收关税和其他税、费。
➢ （三）查缉走私。 ➢ （四）编制海关统计。
★★
11
▪ 海关稽查的含义作用和内容 ▪ 编制海关统计 的作用
★★
12
▪ 第二节 ▪ 海关管理的对象和范围
13
一、海关管理的概念
▪ （一）海关管理行为的主体是海关 ▪ （二）海关管理行为的产生依据是海关监管权 ▪ （三）海关管理行为的客观方面符合行政行为
▪ 春秋战国古籍中出现了许多“关”、“关市之征” 的记录。
▪ 正式使用“海关”这一名词是在清朝康熙二十四 年（公元1685年），当时设立了江、浙、闽、粤 四个海关。
4
▪ 海关的概念
★
5
▪ 1985年2月18日，海关 总署下达《关于统一海 关机构名称和调整隶属 关系的通知》，将原来 的海关（关）、分关、 支关统一改称为海关， 并将全国121个海关机构 （包括3所海关院校）的 级别分为局、副局、处、 科级。
18
▪ 二、行政法规 ▪ 三、行政规章 ▪ 四、国际条约
19
▪ 第四节 ▪ 海关的权力
20
一、海关权力的特点
▪ 1、特定性 ▪ 2、独立性 ▪ 3、效力先定性 ▪ 4、优益性
★
21
二、海关权力的内容
▪ 1、许可审批权 ▪ 2、税费征收及减免权 ▪ 3、行政监督检查权 ▪ 4、行政强制权 ▪ 5、佩戴和使用武器权 ▪ 6、行政处罚权 ▪ 7、其他行政处理权
▪ 金钥匙寓意国门钥匙， 具有海关掌管国家经济 大门的含义，象征海关 为祖国把关。
★ 钥匙上的三个齿，分别代表海关的监管、征税、查私三大任务。
1987年7月1日起实施的《中华人民共和国海关法》确定，海关任务改为 监管、征税、查私、统计四项。
8
▪ 关境与国境 ▪ 我国的单独关境区包括哪些
★
9
三、海关的性质
22
三、海关权力行使的基本原则
▪ （一）合法原则 ▪ （二）适当原则 ▪ （三）依法独立行使原则 ▪ （四）依法受到保障原则
▪ 四、海关权力的监督
23
▪ 第五节 ▪ 海关管理体制与机构
24
一、海关的领导体制
▪ 国务院设立海关总署，统一管理全国海关， 海关依法独立行使职权，向海关总署负责， 海关的隶属关系不受行政区划的限制，实 行集中统一的垂直领导体制。
▪ 论述
★★
25
二、海关的组织机构
▪ 中华人民共和国海关是国家的
进出关境监督管理机关，实行
垂直管理体制，在组织机构上
分为3个层次：第一层次是海
关总署；第二层次是广东分署，
天津、上海2个特派员办事处，
41个直属海关和3所海关学校；
全国41个 直属海关
第三层次是各直属海关下辖的
隶属海关机构。
海关总署
广东 分署
天津、上海 特派办
海关 院校
★ ★ 26
27
三、海关的三级法律体系
▪ 我国对“海关法律体系”采取了国家最高 权利机关、国务院和海关总署三级立法体 制。以海关法为母法，以国务院制定的行 政法规和海关总署制定部门规章为补充的 三级海关法律体系。
★
28
四、海关的设关原则
29
五、海关关衔制度
▪ 海关关衔制度是中国继军衔、警衔后实行 的第三种衔级制度。
31
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➢ ①海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之 有关的活动；
➢ ②海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的 运输工具、货物、物品；
▪ （二）海关是国家进出境监督管理机关 ▪ （三）海关的监督管理是国家行政执法活动
★★ 10
四、海关的任务
▪ 根据《中华人民共和国海关法》规定，中 国海关职能有4项：监管、征税、查私和编 制海关统计。
的特征 ▪ （四）海关管理行为的主观方面符合行政行为
的特征
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二、海关管理的对象
▪ （一）进出境运输工具、货物和物品 ▪ （二）知识产权 ▪ （三）进出口企业
★ 进出境货物 有明显盈利目的
进出境物品 无盈利目的
签有贸易合同、协议， 或者有特定的使用目的
数量大
无贸易合同、协议
★ 数量不大（自用合理数量） 15
三、海关管理的范围
▪ （一）地域效力范围 ▪ （二）对人的效力范围 ▪ （三）时间效力范围
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▪ 第三节 ▪ 海关监督管理的法律依据
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一、法律
▪ 〇进出口许可管理制度 ▪ 〇商检制度 ▪ 〇动植物检疫制度 ▪ 〇药品检验制度 ▪ 〇食品检验制度 ▪ 〇濒危物种管理制度 ▪ 〇文物管理制度 ▪ 〇金银、外汇管理制度 ▪ 〇进口废物管理制度 ▪ 〇知识产权的海关保护制度
第一章 海关概论
1
▪ 本章概要：
○海关的性质 ○海关的机构设置 ○海关的基本任务 ○海关的管理对象
▪ Байду номын сангаас习目标：
○海关的性质和任务 ○海关的管理对象和范围 ○海关管理的法律依据 ○海关的权力
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▪ 第一节 ▪ 海关的性质和任务
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一、海关的起源
▪ 在西周古籍中有“关执禁以讥”、“讥异服，识 异言”的记载。
▪ 2003年2月28 日第九届全国人民代表大会 常务委员会第三十二次会议通过了《中华 人民共和国海关关衔条例》。2003 年 10 月 1 日全国海关工作人员正式佩戴衔级标 志上岗工作。
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▪ 海关关衔设五等十三级：
➢ 一等：海关总监、海关副总监； ➢ 二等：一级关务监督、二级关务监督、三级关务监督； ➢ 三等：一级关务督察、二级关务督察、三级关务督察； ➢ 四等： 一级关务督办、二级关务督办、三级关务督办； ➢ 五等：一级关务员、二级关务员。
海关总署 直属海关 隶属海关
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二、海关标志和关徽
商神杖由带一对翅膀的权杖 和互相缠绕的两条蛇组成。 商神杖是商神——古希腊神 话中赫尔墨斯的手持之物。 传说赫尔墨斯拿着这支金手 杖作买卖很发财。人们便称 赫尔墨斯为商神，金手杖也 便成了商神杖了。商神杖因 此被人们视为商业及国际贸 易的象征。
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▪ 1950年5月，由金钥匙 和商神杖交叉的图案被 选定为中国海关关徽。
➢ （一）监管进出境的运输工具、货物、行李物 品、邮递物品和其他物品。
➢ （二）征收关税和其他税、费。
➢ （三）查缉走私。 ➢ （四）编制海关统计。
★★
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▪ 海关稽查的含义作用和内容 ▪ 编制海关统计 的作用
★★
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▪ 第二节 ▪ 海关管理的对象和范围
13
一、海关管理的概念
▪ （一）海关管理行为的主体是海关 ▪ （二）海关管理行为的产生依据是海关监管权 ▪ （三）海关管理行为的客观方面符合行政行为
▪ 春秋战国古籍中出现了许多“关”、“关市之征” 的记录。
▪ 正式使用“海关”这一名词是在清朝康熙二十四 年（公元1685年），当时设立了江、浙、闽、粤 四个海关。
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▪ 海关的概念
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▪ 1985年2月18日，海关 总署下达《关于统一海 关机构名称和调整隶属 关系的通知》，将原来 的海关（关）、分关、 支关统一改称为海关， 并将全国121个海关机构 （包括3所海关院校）的 级别分为局、副局、处、 科级。
18
▪ 二、行政法规 ▪ 三、行政规章 ▪ 四、国际条约
19
▪ 第四节 ▪ 海关的权力
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一、海关权力的特点
▪ 1、特定性 ▪ 2、独立性 ▪ 3、效力先定性 ▪ 4、优益性
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二、海关权力的内容
▪ 1、许可审批权 ▪ 2、税费征收及减免权 ▪ 3、行政监督检查权 ▪ 4、行政强制权 ▪ 5、佩戴和使用武器权 ▪ 6、行政处罚权 ▪ 7、其他行政处理权
▪ 金钥匙寓意国门钥匙， 具有海关掌管国家经济 大门的含义，象征海关 为祖国把关。
★ 钥匙上的三个齿，分别代表海关的监管、征税、查私三大任务。
1987年7月1日起实施的《中华人民共和国海关法》确定，海关任务改为 监管、征税、查私、统计四项。
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▪ 关境与国境 ▪ 我国的单独关境区包括哪些
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三、海关的性质
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三、海关权力行使的基本原则
▪ （一）合法原则 ▪ （二）适当原则 ▪ （三）依法独立行使原则 ▪ （四）依法受到保障原则
▪ 四、海关权力的监督
23
▪ 第五节 ▪ 海关管理体制与机构
24
一、海关的领导体制
▪ 国务院设立海关总署，统一管理全国海关， 海关依法独立行使职权，向海关总署负责， 海关的隶属关系不受行政区划的限制，实 行集中统一的垂直领导体制。
▪ 论述
★★
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二、海关的组织机构
▪ 中华人民共和国海关是国家的
进出关境监督管理机关，实行
垂直管理体制，在组织机构上
分为3个层次：第一层次是海
关总署；第二层次是广东分署，
天津、上海2个特派员办事处，
41个直属海关和3所海关学校；
全国41个 直属海关
第三层次是各直属海关下辖的
隶属海关机构。
海关总署
广东 分署
天津、上海 特派办
海关 院校
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三、海关的三级法律体系
▪ 我国对“海关法律体系”采取了国家最高 权利机关、国务院和海关总署三级立法体 制。以海关法为母法，以国务院制定的行 政法规和海关总署制定部门规章为补充的 三级海关法律体系。
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四、海关的设关原则
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五、海关关衔制度
▪ 海关关衔制度是中国继军衔、警衔后实行 的第三种衔级制度。
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