北京市构建政府绩效管理制度体系研究

北京市构建政府绩效管理制度体系研究

任 毅1，2 , 张国兴1

（1.北京市人民政府绩效管理办公室,北京 100101；2.北京林业大学 经济管理学院,北京 100083）

【摘 要】深入探索并推行政府绩效管理对于深化行政管理体制改革、建设人民满意政府具有

重要意义。本文通过研究政府绩效管理相关理论与实践，探寻政府绩效管理的内在规律，并基

于北京市推行绩效管理工作所取得的经验和成效，尝试提出了以指标评价、组织管理、运行监

控、公众评价、创新发展为核心的“五位一体”的绩效管理制度体系，并进一步从科学化、民

主化、法制化的视角阐述了政府绩效管理的发展路径。

【关键词】北京；政府；绩效管理；制度

【中图分类号】 D035.5 【文献标识码】A 【文章编号】1008 —7222（2013）02 —0013 —06

一、研究背景

政府绩效又被称为“政府生产力”、“公共生产力”、“政府业绩”等，学者格里泽（Grizzle）认为政府绩效是一个多维度的概念，它包括效率（将成本与直接产出相关联）、成本 — 收益（将成本与收益或影响相关联）、服务提供的质量与公正性、政府财政稳定性和政府政策的一致性。美国国家会计署（GAO）将政府绩效的内涵概括为生产力（productivity）、效益（effectiveness）、质量（quality）和合时性（timeliness）四个方面。国内学者范柏乃认为，“政府绩效是指政府在一定时期内履行公共责任和实施公共管理过程中所表现出的能力和实现的综合管理效果，集中表现在行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等方面的绩效”。博弈论框架之下，政府绩效可以定义为一个多方参与的多重博弈所产生的均衡结果（包国宪，2010）。综上，“政府绩效”是一个复合概念，“效率、效益、质量、效果”被视为政府绩效的基本要义（王玉明，2008）。政府绩效有广义和狭义之分，广义绩效不仅仅涵盖政府的行政结果与行政投入之比,还包括公民满意度和地方发展战略机制等重要方面，一个国家或地区的发展水平与政府绩效直接相关。

20 世纪 90 年代以来，我国陆续有四川、杭州、深圳、重庆、福建、辽宁、江苏、广西等20多个省（区、市）从各自实际出发，积极开展不同形式的政府绩效管理探索与实践，积累了宝贵经验，取得了一定成效。从实施情况看，政府绩效管理可以有效发挥作为工作开展的“指挥棒”、绩效改进的“风向标”、决策落实的“推进器”、公众评价的“参照系”、查找不足的“体检表”的作用。

自 2008 年党的十七届二中全会通过《关于深化行政管理体制改革的意见》，第一次在中央层面提出

收稿日期：2013 — 05 — 03

作者简介：任毅（1982 — ），男，北京市人，北京林业大学经济管理学院2013级博士研究生，北京市人民政府绩效管理办公室干部；

张国兴（1964 — ），男，江苏省人，北京市人民政府绩效管理办公室副主任、绩效考评处处长。

“推行政府绩效管理”以来，政府绩效管理在我国得到长足发展，获得了广泛认可和支持。2011 年，国务院决定在北京等 8 个省（区、市）和 6 个部委开展政府绩效管理工作试点；2012 年，党的十八大报告再次提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推行政府绩效管理”；2013 年发布的国务院工作规则明确要求“国务院及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度”。深化政府绩效管理已成为当前及今后一个时期推进行政管理体制改革、推动和保障科学发展的一个重要举措。

二、北京构建政府绩效管理体系的实践特点

（一）后工业阶段的北京对政府绩效管理体系提出了更高要求

以北京市为代表的我国东部发达省市，已进入转变经济发展方式持久攻坚、城市（区域）建设管理精细化、社会管理与服务创新发展、文化建设全面加强、高度重视人与自然和谐发展的全新阶段。2012 年，首都经济总量已突破 1.7 万亿元（见图1），人均GDP达到 1.38 万美元，第三产业占GDP比重达76.4%（见表1），按照世行标准，经济水平已接近

富裕国家水平；民生保障投入不断加大，社会福利正

在逐步从补缺型向适度普惠型转变；城市建设日新

月异，枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系已

基本形成，社会建设和服务管理开创崭新局面。与

此同时，也面临着政府发展理念和工作方式亟待创

新，城市（区域）综合实力仍需增强，公众对民生环

境、服务型政府建设和转变机关作风要求更加迫切，

“十二五”规划、城市功能区划等政府重大决策待建

机制确保落实等现实挑战。迫切需要以政府绩效管理

为重要抓手和保障措施，督促各级政府正确高效履

职，持续增强公信力和执行力，实现传统政府的现代

化转型，更好地为经济社会发展服务。

（二）总结试点经验，探索大城市政府绩效管理制度模式

北京市作为国务院政府绩效管理部际联席会议确定的试点省市之一。2007 年以来，以政府绩效管理核心思想为指导，吸收借鉴“4E”理论、平衡计分卡、战略管理和输入输出理论等，研究设计了“三效一创”政府绩效管理模式，对市级机关从“履职效率、管理效能、服务效果、创新创优”、对区县政府从“战略绩效、行政效能、服务效果、创新发展”四个方面入手，构建了包含战略目标（绩效任务）管理，公众满意度评价，主管领导和服务对象评价，监察、财政、审计、法制等职能部门（或其他专项考评部门）评价为主体框架的全方位绩效管理模式。这一模式从明晰考评指标入手，引入多元评价，突出全程管理，注重结果反馈和绩效整改，有效促进了政府部门作风转变和绩效提升，公众对政府工作满意度逐年提高。

（三）政府绩效管理的实践要求推进理论创新

全面推行政府绩效管理，基础在于探索并构建政府绩效管理制度体系，通过不断地修正和推广应用，有助于发展出一套富有中国特色的政府绩效管理模式。运用实证分析、规范分析相结合的方法，设计评价指标体系，可以将政府能力提升和职能转变更加紧密地结合起来，充分发挥“指挥棒”的作用；探索形成运行监控体系，有利于将政府管理体制改革的宏观战略、规划实施与结果评价有机地结合起来，有力推进政府管理体制改革和公共服务型政府建设；建立公众评价体系，可以在客观上引导政府树立以公

图1 2006-2012年北京地区生产总值及增速2006—2012年北京地区生产总值及增速