中国防灾减灾的主要手段、成就和对策_课件

防灾减灾的主要手段与成就
1.灾害监测 (1)地位：是防灾减灾工程的 先期性 措施。 (2)监测手段： 卫星与航空遥感 监测、地面网监测、 水面和水下监测等。 2．灾害预报 对灾害可能发生的时间及程度预先作出警报，分为近期、 中期 和长期预报。
3．防灾 (1)地位：是灾前为有效减少灾害损失采取的 防避 措施。
防灾减灾的对策
【问题导思】 1. 我国已建立了怎样的应急管理体制？ 【提示】 大灾由中央直接指挥、统一部署，各部门分 工负责，军队积极参与； 一般灾害由地方政府分级管理， 以地方为主、中央为辅的模式管理。
2．对自然灾害的监测预报，为什么不仅要建立单类灾 害监测预报系统，更要建立多因子、多灾种的综合预测预报 系统？
读图，回答下列问题。
(1)“万里长江，险在荆江”的原因是什么？ (2)1952年6月20日胜利竣工的荆江分洪工程，符合我国 应对灾害的方针“________________________”。 (3)在荆江河段还采取了哪些防洪措施？ 【思路点拨】 本题以荆江分洪工程图为背景，综合考 查了长江洪水的成因、防治措施。答题时从图中荆江河段的 水系特征出发，结合地形进行分析原因和治理措施。
【答案】 (1)荆江有“九曲回肠”之称，弯道多；荆 江位于由山地进入平原的地段，流速变缓、泥沙沉积，成为 “地上河”，易发生洪涝灾害。
(2)以防为主，防抗救相结合
(3)裁弯取直；加固 荆江大堤；兴修分洪区；退田 还 湖。
[图表展示] 教材图3－1－5 中国主要的防灾抗灾工程
[解图精要] 1．防护林工程：这些防护林工程属于“改变地表环 境”的一类，主要有分布在海岸带的沿海防护林，北方风沙 带及山地水土流失区的防风固沙林和水土保持林，河流沿岸 的护岸林等。
2012 年 11 月 30 日以来，新疆维吾尔自治区北 部地区出现持续降雪天气，降雪造成博尔塔拉、昌吉、巴音 郭楞、伊犁等地受灾。其中，伊犁河谷出现暴雪，精伊霍铁 路沿线伊宁县的积雪厚度达 43 厘米。据新疆民政厅初步统 计，截至 12 月 4 日 11 时，博尔塔拉、昌吉、巴音郭楞、伊 犁 4 个自治州 7 个县市近 1.5 万人受灾，1 人死亡，1800 余 人紧急转移安置，农作物受灾面积 18 公顷，直接经济损失 2600 余万元；兵团 8400 余人受灾，直接经济损失 3400 余万 元。另据了解，新疆受灾地州及各县市已启动应急预案，积 极抗灾自救，妥善安置受灾群众。
加强预测预报，采取有效的防范措 施，最大限度地减少灾害造成的损 失，在防灾减灾中发挥了巨大作用
实 施
大力推进减灾系统 工程
统筹规划、系统安排各种减灾救灾 工作
减 实行减灾分区管理 灾
有利于有重点、分层次地实施减灾 工程，最大限度地减少灾害损失
策 减灾要与资源开发、保护资源、环境，使森林、淡水等
略 环境建设统筹规划 资源不至于减少，环境得到好转
3．在抗灾中，可运用修建工程设施等多种手段来抵抗 自然灾害，试列举一些抗灾的工程措施。
【提示】 修建水利工程——抵抗洪涝和干旱灾害；修 建三北防护林工程——抵抗荒漠化等灾害； 修建护坡、坡体 加固工程——抵抗滑坡、泥石流等灾害。
1．自然灾害监测系统
2．防灾减灾的主要手段
时间 防灾减 段 灾工作
主要内容
中国防灾减灾的主要手段、成就和对策
●新课导入 2009 年 3 月 2 日，中国国家减灾委、民政部发布消息， 经国务院批准，自 2009 年起，每年 5 月 12 日为全国“防灾 减灾日”。之所以选择 5 月 12 日，是为了纪念震惊全人类的 “5·12”汶川大地震，纪念在地震中失去生命的 8 万多同胞。
手段或形式
灾害 监测
监测灾害的先期性 措施
卫星与航空遥感监测、 地面网监测、水面和水 下监测等
灾害 发生 前
灾害 预报
防灾
减灾准备和各项减 灾行动的科学依据
灾前减少灾害损失 的防避措施
根据灾害发生前的各种 先兆和监测获得的各种 资料
准备好救灾物资，确定 储备地点
抗灾
抵抗自然灾害的手 段
大江大河流域修建大量 防洪工程、抗旱工程， 沿海岸线修建防护工程
教材思考 【答案】 1.这些主题涉及了洪涝、滑坡、泥石流、森 林火灾、热岛效应等灾害，易受损失的机构是学校和医院， 易受损失的人群主要是妇女和儿童。因为病人、妇女和儿童 是弱势群体，在灾害中避灾和抗灾能力弱。 2．略。
教材思考
【答案】 我国的防灾减灾的主要手段有灾害监测、灾 害预报、防灾、抗灾、救灾和灾后重建等。
2．实施减灾策略
加强自然灾害综合监测 预报 大力推进 减灾系统 工程 实行 减灾分区 管理 减灾要与资源开发、环境建设 统筹规划 加强 减灾法制建设，提高全民减灾意识 加强 国际合作
2．怎样理解“防灾比抢灾、救灾更人道，也更经 济”？
【提示】 自然灾害防御投资是对已有资源和已创造资 源起到保护作用，减少灾害可能造成的经济损失，所以说防 灾投入的产出是一种特殊的增值。减灾效益有“十分之一法 则”的说法，就是说在灾前拿出一分投资用于防灾，可以得 到十分甚至更多的经济效益。
【解析】 第(1)题，由图可以看出，荆江河段弯曲， 水流不畅，泥沙淤积严重，导致洪水多发。第(2)题，荆江分 洪工程是新中国成立以来兴修的第一个大型防洪工程，1952 年6月20 日胜利竣工；我国减灾防灾的基本方针是“以防为 主，防抗救相结合”。第(3)题，由图可以看出对荆江河段的 治理措施，主要有裁弯取直、加固大堤、兴修分洪区、退田 还湖等。
是否可信 理由
(2)你认为救援队员在救灾过程中会遇到哪些困难？
【思路点拨】 本题结合具体自然灾害灾情，考查灾害 救援与救助中可行的措施及可能遇到的问题。①储备基地的 选择是否符合在最短的时间内到达全国主要的灾区；②由图 中可知灾区位于我国西北地区，1月份气温很低。
【解析】 第(1)题，①由图中可知西安物资储备基地 离灾区更近且交通更为便利。②由图中可知灾区位于我国西 北地区，1月份气温很低。③各地政府领导下的解放军和武 警官兵承担重要救灾任务。④抢修生命线工程(交通、通 信、供电、供水等)能确保救灾通信的疏畅，确保抢险救灾 人员、物资输送和灾民疏散的畅通等。第(2)题，救灾的困难 主要体现在灾区居民居住分散、低温、交通不畅及次生灾害 等。
2.非工程性防御措施与工程性防御措施
(2)工程性防御措施
工程性防御和非工程性防御的区别 凡是通过减灾规划、防灾法律、减灾管理及减灾教育等 途径达到防灾减灾目的的防御，即非工程性防御，其中最著 名的就是 20 世纪末的“国际减轻自然灾害十年”。工程性防 御的关键是修建防灾工程，故二者的区别就是“工程”，在 于“软件”和“硬件”的差别。
(1)下列关于此次灾害救援与救助的说法，你认为是否 可信，并说明理由。
救援与救助说法
①民政部从天津救灾物资储备基地调运40 吨食品支援灾区
②民政部紧急启动救灾应急预案，紧急调 运救灾棉被4500床，妥善安置受灾群众
③驻新解放军、武警官兵和民兵预备役人 员紧急投入抢险救灾行动
④全力抢修生命线工程。电力、电信部门 在最短时间内对受损情况进行恢复
【提示】 许多自然灾害的发生具有群发性和链发性特 征，必须把所有的自然灾害看成一个相互联系相互影响的整 体来构建灾害监测预报系统，建立多因子、多灾种的综合预 测预报系统。
3．减轻自然灾害为什么要加强国际合作？ 【提示】 许多自然灾害的形成与危害都具有广阔的区 域环境或全球背景，因此有效减灾必须加强国际与地区间的 合作与交流。
工程，在沿海岸线修建了防护工程等。
5．救灾 形成了一个从指挥运筹到 队伍组织 ，从抢救到 医疗 ，
从生活到治安 ，从物资供应到维护生命线工程的严密的系统。
6．灾后重建
(1)定义：自然灾害发生以后开展的 恢复生产 和重建
家园的活动。
(2)救助灾民的形式：政府救济、民间救济和国际救济等。
(3)我国的防灾减灾
【答案】 (1)①—不可信 应从西安调运救灾物资。 ②—可信 新疆位于我国西北地区，1月份气温低，需要 棉被。 ③—可信 各地政府领导下的解放军和武警官兵承担重 要救灾任务 ④—可信 发生灾害时，保护生命线工程，确 保救灾通道和通讯等的畅通，是灾中应急的一个重要方面。 (2)地广人稀，居民居住分散；气温低，积雪严重，交 通不畅；雪崩、积雪性融水等次生灾害发生的可能性大。
防灾减灾的主要手段与成就
【问题导思】 1．灾害监测是防灾减灾工程的先期性准备，主要有哪 些监测手段？ 【提示】 卫星与航空遥感监测、地面网监测、水面和 水下监测等。
2.我国东部季风区某河流进入汛期，针对可能出现的险 情，首先应做好哪方面的工作？
【提示】 季风区河流进入汛期，可能会出现暴雨，并 诱发洪水灾害，应当利用气象监测网、水文监测网等加强汛 期内气象、水文等的监测与预报。
贯彻“ 以防为主 、 防抗救结合”的方针
制定防灾减灾的
法律法规
建设 减灾项目 工程
1．10个国家级救灾物资储备基地分布安排的理由是什 么？
【提示】 由灾区的主要集中地区及储备地的交通状况 决定，关系到灾害发生过程中救援物资的到达时间。
防灾减灾的对策
1.建立灾害管理系统 (1)建立灾害应急管理体制 ①大灾：由 中央 直接指挥、统一部署，各部门分工负 责， 军队 积极参与；②一般灾害由 地方政府 分级管理， 以 地方 为主、 中央 为辅的模式管理。 (2)成立 国家减灾中心 。
2．大库容水库、抗震系数较高的城市建筑及防止地面 沉降等工程，这属于工程性防御措施中的改变财物特性，提 高抗灾性能的一类。
3．分布在我国东南沿海防风暴潮和台风袭击的防潮大 堤及分布在西南滑坡、泥石流频发区的格栅坝工程，这类工 程属于“阻隔或控制灾害与人口、财产等直接相遇”的一 类。
[图表应用] 1．长江中上游防护林建设有何生态作用，对防止哪些 类型的自然灾害起作用？ 【答案】 涵养水源，保持水土的作用，可防御水土流 失、洪灾等。 2．地面沉降治理城市主要分布在哪个地区？简析地面 沉降的原因。 【答案】 主要分布在长江三角洲地区。三角洲为疏松 沉积物沉积而成；工农业发达，城市人口密集，过量开采地 下水；高楼大厦林立，地表重量增加。
加提强高减全灾民法减制灾建意设识，有利于减轻自然灾害，改善环境
加强国际合作
有效减轻自然灾害造成的损失
防灾减灾是一项复杂的系统工程。这项工程的实施既需 要政府领导下的全社会行动，也需要广大社会公众的个人参 与；既需要高深的灾害科学研究，也需要减灾科学知识的普 及。根据所学知识回答1～2题。
(2)内容灾 确前 定准 合备 适好 的一储定备数地量点、不。同种类的 救灾物资 (3)国家级救灾物资储备基地：天津 、哈尔滨、沈阳、 合肥、郑州 、武汉、长沙 、南宁、成都 和西安。
4．抗灾 (1)定义：运用
修建工程设施 等各种手段来抵抗自
然灾害。
(2)举例：在几大江河流域上修建 水利防洪 工程、抗旱
时间 段
灾害 发生
后
防灾减 灾工作
救灾
灾后 重建
主要内容
对灾民进行的 救护和救济措 施
恢复生产、重 建家园的活动
手段或形式
从指挥运筹到队伍组织， 从抢救到医疗，从生活到 治安，从物资供应到维护 生命线工程的严密系统
政府救济、民间救济和国 际救济
判断一个国家的灾前准备是否到位的依据 灾前准备是否到位主要看三个方面：一是储备基地的选 择是否符合在最短的时间内到达全国主要的灾区；二是救灾 物资数量是否充足，种类是否因不同的灾种、时间而不同； 三是救灾人员是否在第一时间到达灾区进行抢灾、救灾。
教材思考Leabharlann Baidu
【答案】
防灾减灾对策
主要作用
灾害应急管理
快速统计、评估和管理灾情，并
建立 中央政府防灾救灾 对灾害进行系统观测与分析，以
灾害 管理职能部门
改进有关防灾减灾的对策
管理
我国灾害的信息收集、综合、制
系统 成立国家减灾中心 作、发布，直接为中央和地方政
府提供决策服务
防灾减灾对策
主要作用
加强自然灾害综合 监测预报
1．减灾分区管理
分区
减灾策略
城市地区 减灾的首要目标，建立完善的减灾系统工程
东部沿 减灾的重点地区，以企业减灾和农业减灾为 海地区 主，重点防御洪水、台风和地震灾害
中部地区
重点实施大江大河防洪工程、抗旱排涝工程 及重要防灾工程设施
西部地区 加强区域环境保护，改善自然环境，重点防 北部地区 干旱、防风沙、防植被退化和荒漠化