乡村振兴战略下农村职业教育发展的机遇与挑战

当代职业教育/2018年第4期

摘要：党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略。乡村振兴战略要坚持农业农村优

先发展，积极推进农业农村现代化。农村教育是助推乡村振兴战略实现的根本力量，与农村发

展有着直接联系的农村职业教育需要明确自身使命，分析当前面临的机遇与挑战进而更好地

服务于乡村振兴战略的实现。目前农村职业教育在拥有国家重视、政策支持、社会发展需要的

良好机遇的同时，也面临着农村职业教育经费投入不足、相关法律制度不健全、师资力量薄弱

以及教育质量不高等挑战。为了更好地促进农村职业教育的发展，需要多方合力共同推进。

政府需加大经费投入，注重健全完善法律制度，加强师资队伍建设，提高农村职业教育的吸引

力，提升教育教学质量。

关键词：乡村振兴战略；农村职业教育；机遇与挑战

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1674－9154（2018）04－0022－04

*基金项目：江西省社会科学“十一五”（2006-2007）规划项目《新农村建设进程中经济欠发达地区的农村职业教育发展对策研究——以江西省为例》（编号：06YJ61）。

作者简介：高俊梅（1994-），江西农业大学职业师范学院，在读硕士，研究方向：职业教育理论与实践；李峰（1971-），江西农业大学产业处，副教授，研究方向：职业技术教育。

收稿日期：2018-04-23

乡村振兴战略下农村职业教育发展的机遇与挑战*

高俊梅李峰

（江西农业大学，江西南昌330045）

一、研究背景与现状

党的十九大首次提出乡村振兴战略，强调“三农”

问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决

好“三农”问题作为全党工作的重中之重。我国是农业

大国，乡村的振兴直接关系到我国能否顺利地全面建

成小康社会，随着我国农村经济的不断发展，相应的对

于从事农业相关活动的人以及农民的技术技能有了更

高的要求。农村职业教育是满足这一需求的有效途径

之一，因为它能够有效提高农村人力资本、推动农村经

济社会可持续发展，并且与农村普通教育、农村继续教

育及农村成人教育相辅相成，和农业推广、科研和开发

互为补充、紧密相联。[1]我们必须看到发展农村职业

教育在加快推进农业农村现代化与实现乡村振兴战略

中的重要作用，因此，研究乡村振兴战略下农村职业教

育发展面临的机遇与挑战，找准新时代我国农村职业

教育的新定位继而更好地服务于乡村振兴战略是十分

必要的。

目前，国内研究人员关于农村职业教育的研究主

要集中在以下几个方面：首先，研究农村职业教育发展

存在的问题。闻庆凯、刘丽等认为当前我国社会外部

与农村职业教育自身发展都存在问题。[2]其次，关于

我国农村职业教育政策的研究。张琳琳基于目标定位

的视角，研究了我国农村职业教育政策的演变。[3]再

次，关于城镇化、新农村建设以及乡村振兴背景下农村

职业教育的研究。侯宏皎认为在城镇化进程中农村职

业教育需要重新定位其发展方向。[4]张志增从乡村振

兴战略与农村职业教育的改革进行论述，认为农村职

业教育要在乡村振兴战略实施过程中进行改革发展，

实现农业强、农村美、农民富的伟大目标，必须把农业

农村优先发展和农村职业教育改革发展紧密结合起

来，以振兴农村职业教育为基础，积极培育新型农业经

营主体，大力培养适应新时代需求的乡村各类人才，全

面提高乡村人力资本。[5]范海英针对乡村振兴战略下

农村职业教育应根据服务“三农”的教学理念，进行专专题研究

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业设置的供给侧调整，并指出农村职业教育供给侧改革要紧跟市场发展，要挖掘农村当地特色，突出本地特色农业发展。[6]张祺午从农村职业教育在乡村振兴战略中的重要性方面进行阐述，并给出补齐农村职教短板的相关建议：国家应大力发展城乡融合的职业教育、农村职业院校应提高基础能力以及建立农村职教改革创新试验园区。[7]

综上，目前关于农村职业教育的研究内容丰富，包括农村职业教育的发展现状、存在问题、对策建议以及结合国家有关政策理念探索农村职业教育发展的新路径。但是目前关于在乡村振兴战略下农村职业教育的发展研究较少，本文将以此为切入点，分析乡村振兴战略下我国农村职业教育发展的机遇与挑战，以期为农村职业教育的研究提供参考。

二、农村职业教育承担的使命

新时代，我国农村职业教育承担着为乡村振兴战略服务的使命。农村职业教育作为职业教育体系的重要组成部分，是有效提高农村人力资本、推动农村经济社会可持续发展的重要手段。同时，2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》明确指出，“大力增强职业教育服务现代农业、新农村建设、新型职业农民培育和农民工职业技能提升的能力”。因此，在乡村振兴战略下，我国农村职业教育的使命首先是培养乡村振兴所需要的人才，提升农村人力资本及劳动力素质。其次，农村职业教育在精准扶贫方面发挥独特的作用。再次，农村职业教育也担负着促进农业技术的转化与推广，培养农村科研人员的使命。最后，农村职业教育担负着促进乡村振兴的战略实现以及乡村人才振兴的重大使命。

2018年，中央一号文件《中共中央国务院关于实

施乡村振兴战略的意见》指出，“汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置。”当前我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出：农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强。显然，乡村振兴战略的实现，需要依靠农村职业教育培养所需的人才，尤其是对新型职业农民的培育。

党的十九大报告指出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展机制和政策体系，

加快推进农业农村现代化。农业农村优先发展也就意味着未来农村教育也将优先发展，乡村振兴与农村职业教育的关系是相辅相成、相互促进的。因此，我们需要看到大力发展农村职业教育的重要性与紧迫性，研究乡村振兴战略下农村职业教育发展面临的机遇与挑战，正确分析农村职业教育目前的优势与劣势，才能找准新时代进程中我国农村职业教育的新定位，更好地服务于乡村振兴战略。

三、农村职业教育发展的机遇

在新时代中国特色社会主义发展的进程中，农村职业教育应该紧紧围绕乡村振兴战略的总要求，抓住机遇，以期更好地为乡村振兴战略服务。

（一）国家重视

党的十九大报告明确了国家今后将非常重视乡村振兴，同时报告中提到把教育事业放在优先位置。乡村振兴增强了农民对农村职业教育的需求，为农村职业教育发展提供了良好的机遇，如有利于提高社会对农村职业教育的重视，有利于改变人民对于农村职业教育的看法，有利于缓解农村职业教育的招生压力等问题，从而扩大其办学规模。

农村职业教育应当把服务乡村振兴战略作为重要目标，更加注重自身内涵式发展以及实践技能的培养与提升，结合乡村振兴战略下经济发展和农业产业升级以及农业现代化对高技能人才的需求培育相关人才。[8]

（二）国家政策支持

有关农村职业教育发展的相关政策的颁布，对于提升农村职业教育在整个职业教育体系中的地位具有关键的作用，它指导着农村职业教育的发展方向。2011年，教育部等九部门发布《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，并且明确指出加快发展农村职

业教育，服务社会主义新农村建设是现实要求。2014年，《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》指出建立现代职业教育体系的重要性。2017年，党的十九大首次提出的乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。2018年，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略进行了全面部署。这也间接地为农村职业教育发展提供了有利的外部环境。

同时，国家相关政策文件指出加强职业教育发展，统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。如2016年教育部、财政部颁发《关于实施职业

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