新型城镇化制度改革深化 城投市场化转型曙光再现 ——从新型城镇化建设重点任务解读城投公司转型发展机遇
2021新型城镇化和城乡融合发展重点任务
2021新型城镇化和城乡融合发展重点任务2021年，新型城镇化和城乡融合发展成为我国经济社会发展的重点任务之一。
新型城镇化是指在城乡发展中，通过改革和创新，推动城市化进程，促进城乡一体化发展的新型模式。
城乡融合发展则是指打破城乡二元结构，实现城乡资源要素的平衡流动，促进城乡发展的有机衔接和互动。
新型城镇化的重点任务之一是推动城市化进程。
城市化是现代化发展的重要标志，对于促进经济增长、改善人民生活水平、提升城市竞争力具有重要意义。
在推动城市化进程中，我们需要注重城市规划与建设，提高城市建设质量，打造宜居宜业的城市环境。
同时，还要加强城市基础设施建设，提高城市公共服务水平，为居民提供更好的教育、医疗、文化等公共服务。
此外，要推动城市经济转型升级，培育新的经济增长点，提高城市综合竞争力。
另一个重点任务是促进城乡一体化发展。
城乡一体化发展是新型城镇化的重要目标之一，也是促进城乡协调发展的重要途径。
实现城乡一体化发展，需要加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，改善农村居民生活条件。
同时，还要加强农村产业发展，推动农村经济转型升级，增加农民收入。
此外，要加强农村土地制度改革，推动农村土地流转，促进农村资源要素的有序流动，实现城乡要素的平衡配置。
新型城镇化和城乡融合发展的重点任务还包括加强城乡规划和管理。
城乡规划和管理是城乡发展的基础和保障，对于推动城乡融合发展具有重要作用。
在城乡规划方面，要加强城乡土地利用规划，合理划定城市建设用地和农村用地，促进城乡用地的合理利用。
在城乡管理方面，要加强城乡管理体制改革，推动城乡管理机制的创新，提高城乡管理效能。
同时，还要加强城乡统筹协调，促进城乡各项政策的衔接和配合，推动城乡发展的良性循环。
为了实现新型城镇化和城乡融合发展的重点任务，我们需要加强政府引导和支持。
政府在新型城镇化和城乡融合发展中具有重要作用，需要加强政府对城乡发展的规划和引导，提供必要的资金和政策支持。
新型城镇化建设实施方案
新型城镇化建设实施方案一、前言随着经济发展和人口流动的不断增加，城镇化建设已经成为我国社会经济发展的重要内容。
为了更好地推进新型城镇化建设，制定一份全面、系统的实施方案至关重要。
本文将提出一份新型城镇化建设实施方案，旨在推动城镇化建设，促进经济社会的全面发展。
二、背景分析随着经济的快速发展和人口的不断流入，我国城市化进程不断加快。
然而，之前的城市化建设存在一些问题，比如资源不合理配置、环境污染、土地浪费等。
因此，需要制定一份新的城镇化建设实施方案，以解决上述问题并推动城市化的可持续发展。
三、总体目标1. 实现城市规模与人口规模的协调发展，使城市空间结构更加合理。
2. 提高城市化水平和质量，促进城市现代化建设。
3. 优化资源配置，推动经济社会的协调发展。
四、重点任务1. 合理规划城市布局，加强城市空间整合。
a. 制定城市规划，明确城市的功能定位和发展方向。
b. 加强城市空间整合，提高用地利用率。
c. 加快城市基础设施建设，提供优质公共服务。
2. 推动农村向城镇转移人口有序迁移。
a. 制定农村转移人口政策，提供相应的社会保障。
b. 加强农村就业培训，提高农民转移就业能力。
c. 打造宜居城乡环境，吸引农民工返乡创业就业。
3. 加强生态环境保护，实现可持续发展。
a. 制定环境保护政策，限制污染排放。
b. 加强水资源、土地资源和能源的保护与利用。
c. 建设生态城市，改善城市环境品质。
4. 促进城乡融合发展，缩小城乡差距。
a. 改善农村基础设施，提高农民生活水平。
b. 加大农村公共服务投入，提高农民的教育和医疗水平。
c. 加强城乡一体化发展规划和政策支持。
五、重点措施1. 完善土地制度，加强土地资源的统筹管理和利用。
2. 健全城市规划体系，加强城市建设的管理和监督。
3. 加大财政投入，支持城镇化建设和公共服务设施建设。
4. 推动科技创新，提高城市化建设的科学化水平。
5. 建立健全城乡发展协调机制，推动城乡一体化发展。
新型城镇化建设三大投资主线分析
新型城镇化建设三大投资主线分析京津冀一体化引爆地新型城镇化强调以人为本中国政府网信息显示，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》。
该规划明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。
《规划》提出了五项新型城镇化建设的五项目标，具体包括：1、城镇化水平和质量稳步提升，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2 个百分点左右，努力实现1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户；2、城镇化格局更加优化，中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市数量增加，小城镇服务功能增强；3、城市发展模式科学合理，绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高；4、城市生活和谐宜人，自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化；5、城镇化体制机制不断完善，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。
何谓新型城镇化？对此，发改委规划司副司长陈亚军指出传统城镇化道路积累了很多矛盾和问题，比如农民工不能融入城市、生态环境保护不力等，新型城镇化正是一条区别与传统路径的新模式。
新型城镇化规划的亮点在于其中真正体现着以人为本的理念。
新型城镇化，重点人的城镇化；人的城镇化，重点是农业转移人口的城镇。
农业转移人口的城镇化，注定了这次顶层设计不是比规模、比建设、比硬件，而是注重软性服务能力的提升，让包括农业转移人口在内的广大人民群众享受经济进步带来的成果。
相关预测数据表明，预计2020 年城镇化率将达到60%，由此带来的投资需求约为42 万亿元。
分析人士指出，三条符合人的城镇化本。
新型城镇化的目标及方向
新型城镇化的目标及方向
新型城镇化的目标及方向
随着城市化的快速发展和人口流动的加剧，新型城镇化已成为
中国经济社会发展的重要战略。
新型城镇化的目标是实现人民对美
好生活的向往，推动城市转型发展，提升人民生活质量，建设美丽
宜居的城市。
新型城镇化的方向主要包括以下几个方面：
1. 城市基础设施建设：加快城市基础设施的建设，包括道路交通、供水供电、通信网络等，提高城市的运行效率和服务水平。
2. 产业结构升级：优化城市产业结构，推动以高技术产业、现
代服务业为主导的产业升级，提高城市的经济效益和创新能力。
3. 生态环境保护：重视生态环境建设和生态目标的实现，推动
城市建设与生态环境保护相协调，打造宜居的生态城市。
4. 居民生活水平提高：关注城市居民的生活需求，改善城市居
住环境，提供更多的就业机会和社会服务，提高城市居民的生活水平。
5. 农民工市民化：推进农民工市民化，促进农民工在城市落户、享受社会保障、融入城市社会，改善农民工家庭的生活条件。
在新型城镇化的推进过程中，要注重城市规划、土地利用、产
业布局等方面的统筹，提高城市发展的整体性和协调性。
要加强政
府引导和市场机制改革，完善城市管理体制，提高城市治理水平，
推动新型城镇化健康有序发展。
新型城镇化的目标及方向是一个长期的过程，需要政府、企业、居民等各方共同努力，以实现城镇化与人民美好生活的有机结合。
新型城镇化改革的建设方案
新型城镇化改革的建设方案引言：城镇化是现代社会发展的重要趋势之一，它不仅是推动经济增长和社会进步的重要动力，也是解决农村贫困和促进社会公平的有效途径。
然而，传统的城镇化模式在我国的发展中也暴露出了许多问题，如城市规划不合理、土地资源浪费、城乡差距扩大等。
因此，为了推动新型城镇化的发展，我们需要制定一套科学合理的建设方案。
一、加强城市规划和土地利用管理城市规划是城市发展的基础，它关系到城市的整体布局、功能分区和空间利用效率。
因此，我们应该加强城市规划的科学性和可持续性，避免出现城市发展不平衡和资源浪费的问题。
同时，土地利用管理也是城市发展的重要环节，我们应该加强对土地资源的保护和合理利用，避免出现大面积的土地浪费和乱占现象。
二、推动农村土地制度改革农村土地制度改革是新型城镇化的重要内容，它关系到农民的土地权益和农村发展的可持续性。
我们应该推动农村土地制度改革，建立健全的农村土地产权制度和流转机制，保护农民的土地权益，激发农村发展的活力。
三、加强城乡基础设施建设城乡基础设施建设是新型城镇化的重要保障，它关系到城乡居民的生活质量和经济发展的可持续性。
我们应该加大对农村基础设施建设的投入，提高农村的交通、水利、电力等基础设施水平，缩小城乡差距，促进农村经济的发展。
四、推动农民工市民化进程农民工是新型城镇化的重要力量，他们为城市的建设和经济的发展做出了巨大贡献。
然而，由于户籍制度的限制，农民工在城市中的生活和发展面临着许多困难。
因此，我们应该推动农民工市民化进程，为他们提供更多的公共服务和社会保障，让他们在城市中有更好的发展机会和生活条件。
五、加强城市管理和服务能力城市管理和服务能力是新型城镇化的重要支撑，它关系到城市的治理效能和市民的生活质量。
我们应该加强城市管理和服务能力的建设，提高城市的管理水平和服务质量，为市民提供更好的公共服务和社会保障，提升城市的软实力和竞争力。
六、促进城乡一体化发展城乡一体化发展是新型城镇化的重要目标，它关系到城乡居民的共同发展和社会公平的实现。
新型城镇化建设重点任务
新型城镇化建设重点任务随着社会经济的不断发展，新型城镇化建设成为了建设美丽中国的必要途径。
新型城镇化建设旨在通过发展可持续、健康、智能的城市，推动经济发展、改善民生、保障环境。
在新型城镇化建设的过程中，有着许多重点任务需要我们共同努力。
接下来，我们将从保障房、产业升级、城市治理、生态环境等方面，详细阐述新型城镇化建设的重点任务。
一、保障房建设是重中之重保障房建设是新型城镇化建设的重中之重。
新型城镇化建设必须要实现全民住有所居的目标，必须加快保障房建设。
在保障房建设方面，需要发挥政府和市场的优势，提高地方政府的筹资能力，增加财政资金投入，建立健全保障房市场运作机制等，全面提高保障房建设的质量和规模。
二、产业升级是关键产业升级是新型城镇化建设的关键环节。
在新型城镇化建设中，产业升级成为了促进城市经济发展、增加城市就业、提升城市品质的重要途径。
产业升级需要以创新为驱动，推广先进制造业，发展节能环保、高新技术产业，促进产业集聚和迁移等，提升产业竞争力，助力城市经济发展。
三、城市治理创新城市治理创新是新型城镇化的必要环节。
新型城镇化建设要求完善城市规划、城市管理、城市公共服务等方面，必须在城市治理创新上发挥重要作用。
城市治理创新需要以信息技术为支撑，充分发挥政府、市场和社会的功能，借鉴国际城市治理先进经验，实现市场化、法治化、社会化、专业化的城市公共管理机制。
四、构建生态文明构建生态文明是新型城镇化建设的长远目标。
新型城镇化建设必须以环保、资源利用效率为前提，建设低碳城市、生态城市，推进可持续发展。
构建生态文明需要加强生态文明教育，实现自然与人文的和谐发展，打造优美、清新、舒适的城市环境，打造绿色发展、低碳发展、循环发展的新型城市。
总之，新型城镇化建设的重点任务是多方面的，必须要全面推进。
以上几个重点任务不仅对城市建设有着深远的影响，也能够在促进国家全面发展和人民生活水平提高上起到重要作用。
未来，我们需要持续发挥重点任务的作用，不断完善城市建设规划，携手共建新型城镇化，创造更美好的明天。
关于加快推进新型城镇化建设的实施意见
关于加快推进新型城镇化建设的实施意见实施意见为加快推进新型城镇化建设，促进经济社会的协调发展，根据党中央、国务院的决策部署，制定本实施意见。
第一章总体要求新型城镇化建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是推进现代化建设的战略任务。
在推进过程中，要坚持科学发展观，以人为本，注重生态环境保护，加强基础设施建设，提高城镇化质量和水平，推动农村人口有序城镇化，促进农村经济社会的全面发展。
第二章推进新型城镇化建设的目标1.到2025年，城镇化率达到70%以上。
2.城市人口比例增加到60%以上。
3.市中心城区建设成为现代化的经济中心、文化中心和生活中心。
4.完善城市基础设施网络，提高城市功能和品质。
第三章推进新型城镇化的重点任务1.调整人口布局，推动农村人口有序城镇化。
（1）优化农村产业布局，发展农村特色产业，促进农村经济发展。
（2）加强农村基础设施建设，改善农村居民生活条件。
（3）推进农民工市民化，提高农民工社会保障待遇。
2.增强市中心城区的辐射带动能力。
（1）加大对市中心城区的投资力度，提高城市综合竞争力。
（2）引导资源要素向市中心城区集聚，打造具有辐射带动能力的经济中心。
（3）加强市中心城区的规划建设，提升城市品质。
3.加强城市基础设施建设，提升城市功能和品质。
（1）完善城市交通网络，加快城市轨道交通、高速公路等交通基础设施建设。
（2）改善居住环境，提高城市生活质量。
（3）加强城市环境治理，保护生态环境。
4.推进城乡统筹发展，促进农村经济社会的全面发展。
（1）加大对农村经济发展的支持力度，改善农村基础设施建设。
（2）发展农村特色产业，提高农民收入水平。
（3）加强农村社会事业建设，提升农民生活质量。
第四章政策措施1.完善相关法律法规，明确城镇化的目标和路径。
2.加大对城镇化建设的资金支持力度，建立多元化的融资机制。
3.推进土地制度改革，加强土地使用权和产权保护。
4.引导社会资本参与城镇化建设，发挥市场机制的作用。
国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知
国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.07.28•【文号】国发〔2024〕17号•【施行日期】2024.07.28•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知国发〔2024〕17号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2024年7月28日深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。
为深入实施以人为本的新型城镇化战略，依据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，制定本行动计划。
一、总体要求深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。
——坚持以人为本。
把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，充分尊重人的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性创造性，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化发展成果。
——坚持遵循规律。
立足我国国情，遵循自然规律、经济规律特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。
新形势下城投公司市场化转型方向与策略分析
新形势下城投公司市场化转型方向与策略分析作者：王海红彭程来源：《现代经济信息》 2021年第9期王海红1 彭程2 1.台州市城市建设投资发展集团有限公司 2.中国投资咨询有限责任公司摘要：“十四五”时期是开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我国经济发展步入新时期。
在进一步加强地方政府隐性债务风险防控和国资国企改革系列政策要求下，为更好承担新时期的新任务，应对好新挑战与新机遇，城投公司也面临着转型发展的问题。
通过分析当下城投公司在转型发展中面临的主要问题，结合对政策以及实际案例的研究分析，探讨城投公司未来可能的几种主要转型类型与方向，并提出相关转型发展策略建议，以期能为实践中城投转型升级发展提供参考和借鉴。
关键词：城投公司；市场化转型；转型方向；策略一、城投公司市场化转型面临的问题城投公司，一般又称为“地方政府投融资平台”，是在我国特定的财税体制和城市化快速推进背景下，由地方政府主导逐渐演变产生的，在城市化进程中发挥了重要作用。
进入到新时代后，GDP增长不再是各地方追求发展的唯一目标，各地依靠投资拉动GDP增长的模式将彻底转变，城投公司作为地方政府投融资主体的历史使命也基本完成。
未来地方政府的公益性、准公益性项目，将会以政府购买、政府补贴等更为规范的方式来进行。
因此，城投公司亟待进行市场化转型。
城投公司在市场化转型过程中面临不少问题，而且不同层级、地域的城投公司因资源禀赋和功能不一样，面临的问题也各异，但也存在一些“通病”，总的来说主要包括以下几方面：一是企业治理方面：法人治理结构不完善，离市场化要求还存在一定差距，治理能力有待加强。
城投公司名义上是企业，实质上无论管理模式还是人员性质，都具有浓厚的行政化色彩，有些地方的城投公司甚至还存在和政府部门“两块牌子一套班子”的情况。
有些地方经过系列改革，已实现了“政企分离”，但法人治理结构不完善的问题还是较普遍，例如还存在董事长和总经理一人兼任、监事会未能履职、外部董事缺乏等问题；有些城投公司法人治理结构看似较为完善，实质是“有形无实”，董监事主观能动性和法人治理水平有待提高。
2024年新型城镇化建设实施方案
2024年新型城镇化建设实施方案____年新型城镇化建设实施方案一、概述新型城镇化是适应我国现代化发展需求的一项重大战略任务，旨在提高人民群众的生活质量，推动城乡一体化发展，以及打造富有活力、宜居宜业的现代城市。
为了推动新型城镇化建设，国家制定了____年新型城镇化建设实施方案，以指导具体实施工作。
二、建设目标1. 城镇化率提升：到____年，全国城镇化率将达到65%以上。
2. 城市空间优化：推进城市功能和结构优化，打造特色鲜明、布局合理的现代城市。
3. 合理规划用地：加强土地资源管理，完善城镇规划，提高土地使用效率。
4. 基础设施完善：加大基础设施建设力度，提升城镇发展的基础条件。
5. 生态环境保护：注重生态环境保护，实施可持续发展策略，建设绿色低碳城市。
三、重点任务1. 推进城市群发展：加快建设一批具有区域经济引擎和综合服务功能的现代城市群。
强化城市与城市之间的联系，提升区域竞争力。
2. 进一步改革户籍制度：在符合条件的城市放宽户籍制度，使农民工、外来人口能够享受公共服务和社会保障。
3. 制定城市规划和规划管理制度：全面推进城市规划，加强城市功能区划和用地管制。
建立健全城市规划和规划管理制度，推动城市有序发展。
4. 推进特色小镇和新农村建设：加大对特色小镇和新农村建设的支持力度，推动农村经济的发展和农民的增收。
5. 加大基础设施建设投入：加大对交通、水利、能源等基础设施建设的投资力度，提高城镇化发展的基础条件。
6. 加强精细化管理：完善城市管理体制，加强城市治理能力，提高城市管理的精细化水平。
7. 加强生态环境保护：加大生态环境保护力度，推动绿色低碳发展，实施生态修复和保护工程。
四、实施措施1. 完善政策法规：制定相关政策法规，明确新型城镇化建设的方向和目标，提供政策支持和保障。
2. 加大财政投入：增加投入力度，加大对新型城镇化建设的财政支持，提供资金保障。
3. 强化地方政府责任：地方政府要积极履行新型城镇化的主体责任，加强组织领导和统筹协调，推动各项工作的顺利实施。
国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见-国发〔2016〕8号
国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见国发〔2016〕8号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布实施以来，各地区、各部门抓紧行动、改革探索，新型城镇化各项工作取得了积极进展，但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。
为总结推广各地区行之有效的经验，深入推进新型城镇化建设，现提出如下意见。
一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。
坚持点面结合、统筹推进。
统筹规划、总体布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决好“三个1亿人”城镇化问题，全面提高城镇化质量。
充分发挥国家新型城镇化综合试点作用，及时总结提炼可复制经验，带动全国新型城镇化体制机制创新。
2024年关于城镇化建设实施方案
2024年关于城镇化建设实施方案一、背景随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，城镇化建设已经成为国家发展的重要战略。
2024年是“十四五”规划的开局之年，城镇化建设在新的发展阶段面临新的机遇和挑战。
为了有效推动城镇化进程，促进城市经济社会可持续发展，制订并实施全面科学的城镇化建设实施方案势在必行。
二、总体目标到2024年，我国城镇化率达到65%，城市人口质量和城市居民生活水平明显提高，城市基础设施水平和公共服务水平显著提升，城乡差距明显缩小。
三、重点任务1. 推动城镇化与乡村振兴相结合。
在城镇化建设中，要注重促进农村人口向城市转移和农村产业向城市集聚，以实现农村人口向城市的有序迁移和农村产业向城市集聚，推动城乡融合发展。
在同步推进城镇化和乡村振兴的过程中，要注重维护乡村的特色和生态环境，避免因城镇化建设而破坏农村的生态和环境。
2. 健全城市空间布局和城市规划。
合理规划和布局城市空间，建立科学的城市规划体系，统筹城市发展和资源配置。
加强城市规划与产业发展、生态环境保护、交通运输等方面的协调，避免城市规划与实际发展之间出现脱节，确保城镇化建设的科学性和可持续性。
3. 发展高品质城市，提高城市人居环境质量。
以提升城市的人居环境质量为核心，加强城市建设和管理，提高城市建设的品质和水平。
注重改善城市的道路交通、供水供电、污水处理等基础设施建设，提高城市的公共服务水平和居民的生活品质。
4. 推进城乡一体化发展。
强化城乡一体化发展理念，加强城乡发展规划和政策的协调，推进城乡之间的互联互通，缩小城乡差距。
加大对农村地区的经济支持和政策扶持，提高农村地区的发展水平和人民的获得感。
5. 构建现代城市治理体系。
建立健全城市治理体系，完善城市管理体制和运行机制，提高城市治理的效能和水平。
加强城市政府职能转变，推进政府与市场、社会多主体参与城市治理。
注重推动城市智能化建设，利用大数据、人工智能等技术手段提高城市管理的科学性和精细化。
新型城镇化的目标及方向
新型城镇化的目标及方向新型城镇化的目标及方向一、引言随着国家经济的不断发展和城市化程度的逐渐提高，新型城镇化成为中国现代化建设的重要目标之一。
本文将就新型城镇化的目标及方向进行详细的分析和阐述。
二、新型城镇化的目标1.人口迁移管理农村贫困人口: 在新型城镇化的过程中，关注农村贫困人口的人口迁移问题，通过和社会的共同努力，实现贫困人口向城市转移，并提供适当的就业和社会保障。
2.优化城市空间布局: 通过合理规划和布局，优化城市空间结构，提高城市生活质量，减少绿地面积，提高生态环境质量。
3.提高城市发展质量: 通过发展城市产业和提高城市服务水平，提高城市发展质量，加强城市基础设施建设，提高城市尤其是中小城市的综合竞争力和吸引力。
4.促进城乡融合发展: 通过促进城乡融合发展，消除城乡二元结构，发展乡村旅游、农业科技等新型城乡产业，实现资源共享、优势互补。
5.建设智慧城市: 借助现代信息技术，建设智慧城市，提升城市治理能力和效率，改善市民生活品质。
三、新型城镇化的方向1.抓好新型城镇化规划和国土空间规划: 加强对新型城镇化规划和国土空间规划的研究和管理，确保规划的科学性和可行性。
2.推进城市化率提升: 通过加大城市化转型力度，提高城市化率，促进城市化质量和规模的同步提高。
3.建设人文城市: 注重文化传承和城市特色，建设人文城市，提高城市的文化内涵和魅力。
4.推动产业转型升级: 加大对城市产业转型升级的支持力度，鼓励发展高新技术产业、现代服务业和创意产业，提高城市经济发展质量和效益。
5.加强社会保障体系建设: 建立健全城市社会保障体系，提供全面的医疗、教育、养老等服务，改善城市居民生活质量。
附件：1.新型城镇化规划纲要2.国土空间规划方案3.城市发展规划和政策文件法律名词及注释：1.新型城镇化：指以人为核心，以人居环境、产业经济、社会事业和公共服务设施为重点，以城乡一体化为基础，以可持续发展为目标的城镇化形态和发展模式。
新型城镇化的两大重点
新型城镇化的两大重点作者：程志毅来源：《杭州》 2015年第4期文程志毅新型城镇化是我国经济社会发展中的关键环节，是保持经济持续健康发展的重要引擎，是解决农业农村农民问题B勺重要途径。
城镇化是经济发展到一定阶段的产物，而劳动力和资本是经济发展中最基本的两种要素，所以在全面推进新型城镇化进程中，这两个方面至关重要，即人的城镇化和在城镇化进程中资本的筹措问题。
农业转移人口市民化是推进新型城镇化的关键，所谓人的城镇化，也叫市民化，即实现农村人口向城市的转移，并在生产方式和生活方式上融入城市，成为真正的市民。
中国在改革开放30多年时间当中，常住人口城镇化率达到了53.7%。
但是户籍人口城镇化率只有36%左右，空间城市化并没有相应产生人口城市化。
中国有2.6亿农民工，户籍制度把他们挡在了享受城市化成果的门外，这与真正的城镇化要求还有很大差距。
户籍制度改革探索稳步推进户籍制度改革。
现阶段中国的城镇化是深化改革的重要组成部分，它的重点是要突破实施已长达50多年的城乡二元体制，实现城乡一体化。
城乡二元户籍制度是城乡二元体制赖以存在的基石，所以在破除城乡二元体制时一定要把城乡户籍的二元化改为城乡户籍一元化。
城乡一体化需要有一个较长的过程，而且各省市都有其独特的省情市情，所以在推进户籍制度改革时不能急于求成，而是要稳步推进、充分准备，做到“水到渠成”。
推进户籍制度改革已基本成为大家的共识，但是如何推进才能更加积极有效地促进新型城镇化，进而促进经济社会健康发展，学术界仍有争议。
推进户籍制度改革是否意味着直接废除城乡二元户籍制度。
有的学者认为当前城乡差距不断扩大，人的城镇化严重落后于工业化，应及时尽快地破除城乡二元体制，一步到位地直接废除城乡二元户籍制度；不同意这一观点的学者认为必须做好各种准备，才能逐步放开，如果一下子取消对进城农民的户口管制，本来限于城市居民享受的福利和公共资源就会骤显极度短缺，甚至会对城市带来破坏性冲击。
国家发改委划定新型城镇化建设五大重点
设 重 点 任 务 的通 知 》 ， 明 确 了新 型 化 城 市 空 间 布 局 ，建 设 绿 色人 文 城 进城 镇低 效 用地 再 开 发，探 索开展
城 镇 化 建 设 五 大重 点 任 务 ：
市 ，推 进城 市治理现 代化 。四是加 闲 置 土 地 处 置 试 点 。 全 面 完 成 土 地
志 ，又是在新时代改革再深化、踏 上新征程 的新起点 。 热情得 到极 大激 发 ，市场主体 数量呈现 出 “井 喷式”
增长态势 。
■ ２８；２０１８
设 ，加快培育新 生中小城市 ，引导 办法，建立 高标 准农田建设 等新增
］
３月 １６日下 午 ，在 北 京市 政务 服 务中 心 ，原 国
据原 国家工商行政管理总局透露 截至 ３月 １６日，
家工商总局 局长张茅颁 出了我国第 １亿张营业执 照。 我 国各 类市场主体总量 超过了 １亿户 ，其 中企业超 过
第 １亿 张营业执 照的发出 ，标志着 我国市场主体数 量 ３１００万户 。近年 来 ，随着商事制度改革 的不 断深入 ，
已突破 １亿户 ，这 既是商事制 度改 革以来市 场主体 活 市场准入 门槛大幅降低 ，涉企 证照大幅精简 ，登 记注
力持续增强 、创 新创 业动力持续激 发的重要成果性 标 册便利化 改革取得 了突 出成效 ，人 民群众 的投 资创 业
二 是 提 高城 市 群建 设 质 量 。 全 面实 化 城 镇 化 制 度 改 革 。 深 化 城 乡土 地 化 投 融 资 机 制 ，推 进 行 政 管 理 体 制
施城市群规 划，稳 步开展都市 圈建 制 度 改 革 。 改 进 耕 地 占补 平 衡 管 理 改革 ，放 大 试点 地 区 改革 平 台作 用 。
2024年新型城镇化建设工作总结
2024年新型城镇化建设工作总结随着经济的发展和人口的流动，城镇化建设已成为中国社会发展的一项重点任务。
2024年是我国城镇化建设的重要一年，我们在市委市政府的正确领导下，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实中央和省委的工作部署，全力推进新型城镇化建设，取得了一系列显著成绩。
一、加快城镇化建设进程2024年，市委市政府高度重视城镇化建设，将其作为经济社会发展的重中之重。
我们坚持问题导向，根据市场需求和人口流动情况，科学规划城市建设布局，并加大基础设施建设力度。
在交通方面，新建了一批城际高速公路和城市快速路，提高了城乡间的联系和交通流动效率。
在水电气等公共设施上，进行了大规模的改造和扩建，提供了更好的生活条件和服务。
同时，我们还积极发展城市产业，引进了一批重点企业和项目，提高了城市的经济实力和竞争力，为城镇化建设提供了强大的支撑。
二、注重生态环境保护在城镇化建设过程中，我们高度关注生态环境保护问题，加强了对环境的监督和管理。
2024年，我们采取了一系列措施，加强了城市绿化和生态保护工作。
通过大规模植树造林和城市绿化项目，增加了城市的绿化面积，改善了城市的生态环境。
同时，我们还加大了对污染源的整治力度，推广了节能环保的新技术和新产品，减少了环境污染，提高了人民群众的生活质量。
三、推进农村人口市民化2024年，我们重点推进了农村人口市民化工作。
在城镇化建设中，我们注重解决农民工就业和社会保障问题，加大农村人口市民化的力度。
通过发展农村产业和农村经济，提供了更多的就业机会，解决了农民工的就业问题。
同时，我们还加强了对农村居民的社会保障，提供了更多的教育、医疗和福利服务，提高了农村居民的生活水平和幸福感。
在城市规划和建设中，我们注重保留和挖掘农村的自然和人文资源，充分发挥乡村的特色和优势，提升了农村的吸引力和竞争力。
四、促进城乡一体化发展2024年，我们坚持城乡一体化发展的思路，加大了农村基础设施建设和公共服务投入力度。
徐宪平：新型城镇化建设的五大任务 文档 (6)
徐宪平：新型城镇化建设的五大任务2014年04月21日10:27 来源：中国发展观察原标题：新型城镇化建设的五大任务推进新型城镇化，统筹城乡发展一体化是中国发展进程中的一个重大命题。
城镇化是现代化的必由之路，是解决农村、农业、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对于我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。
工业革命以来，世界城市化已走过了200多年的历程，发达国家的城市化率普遍达到80%左右。
根据联合国发布的世界城市化展望报告，2011年世界城镇人口为36.3亿，中国城镇人口为6.9亿，占比为19%，报告预计到2030年世界城镇人口将达到49.8亿，中国将达到9.7亿左右，占比将达到19.5%，中国对全球城镇人口的贡献率将超过20%。
中国城镇化规模大、节奏快、影响广泛而深远。
中国城镇化道路的选择备受世界瞩目。
我们说城镇化是伴随工业化发展、非农产业向城镇集聚、农业人口向城镇集中的一个自然历史过程。
改革开放35年中国经济快速发展，国内生产总值用当年价计算，由1998年的0.36万亿增加到2013年的56.9万亿，实际增长了25倍左右。
与此同时，中国城镇化进程快速推进，城镇人口从1978年的1.7亿人增加到2013年的7.3亿人，城镇化率从17.9%提高到 53.7%，吸纳了大量的农业劳动力转移就业，提高了城乡生产要素的配置效率，带来了社会结构的深刻变革，促进了城乡居民生活水平的全面提升，成就举世公认。
但是，发展过程中累积的矛盾和问题也不少，比如大量的农业转移人口难以融入城市社会，城市发展模式比较粗犷，空间分布和规模结构不合理，城市病的问题日益突出，生态环境和自然历史、文化遗产的保护不利等等。
当前，中国城镇化的内外部环境和条件正在发生深刻变化。
随着国际金融危机以来全球经济再平衡和产业格局再调整，随着国内农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高，资源环境瓶颈制约日益加剧，城乡内部二元结构矛盾日益凸显，传统的高投入、高消耗、高排放的工业化、城镇化的发展模式难以为继，主要依靠劳动力廉价供给，土地等资源粗放消耗，压低公共服务成本来推动城镇化的方式不可持续，城镇化转型发展势在必行。
(完整版)新型城镇化完美版
(完整版)新型城镇化完美版新型城镇化完美版一、引言新型城镇化是指以人为本、可持续发展为导向的城镇化发展模式。
它强调城市与农村的融合发展，注重提高居民的生活质量和幸福感，促进经济社会的协调发展。
本文旨在全面介绍新型城镇化的概念、重点任务、政策措施等内容，为相关部门和研究者提供参考。
二、新型城镇化的概念1.1 定义新型城镇化是指以人为本、可持续发展为导向的城镇化发展模式。
它强调城市与农村的融合发展，注重提高居民的生活质量和幸福感，促进经济社会的协调发展。
1.2 特点- 人口导向：以人为本，提升居民生活质量和幸福感。
- 环境友好：注重生态保护，推进绿色建设。
- 经济发展：促进城乡经济协调发展，实现城乡融合。
- 社会公平：缩小城乡差距，提高农民收入水平。
- 创新驱动：推动科技创新与城镇化发展的深度融合。
三、新型城镇化的重点任务2.1 规划建设2.1.1 城乡规划整合2.1.2 城市品质提升2.1.3 环境保护与修复2.1.4 城镇基础设施建设2.2 农村土地制度改革2.2.1 土地承包经营权确权登记颁证2.2.2 土地流转市场建设2.2.3 宅基地制度改革2.2.4 农村集体产权制度改革2.3 农民工市民化2.3.1 农民工权益保障2.3.2 农民工社会保险2.3.3 农民工居住条件改善2.4 城乡融合发展2.4.1 农村公共服务改革2.4.2 农村公共财政改革2.4.3 农村医疗卫生服务改革2.4.4 农村教育事业改革四、新型城镇化的政策措施3.1 土地制度改革政策3.2 城市规划建设政策3.3 城乡融合发展政策3.4 农村公共服务改革政策五、本文所涉及的法律名词及注释4.1 城市规划法城市规划法是中华人民共和国的一部法律，主要用于规范城市规划和建设的法律行为，保障城市发展的合理性和可持续性。
4.2 农村土地承包法农村土地承包法是中华人民共和国的一部法律，主要用于规范农村土地承包经营权的流转、交易和保护，促进农村土地的合理利用和农民收入的增加。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
新型城镇化制度改革深化城投市场化转型曙光再现——从新型城镇化建设重点任务解读城投公司转型发展机遇
游呈张青青陈作娟
作者简介：游呈，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司管理咨询事业部高级项目经理，现代研究院研究员；张青青，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司管理咨询事业部高级项目经理，现代研究院研究员；陈作娟，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司管理咨询事业部合伙人、副总经理，现代研究院高级研究员。
近日，国家发改委发布了《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》（以下简称“通知”），明确了2018年新型城镇化建设的五大重点任务，即加快农业转移人口市民化、提高城市群建设质量、提高城市发展质量、加快推动城乡融合发展、深化城镇化制度改革。
其中，深化城镇化制度改革为城投公司探索转型发展带来了新的发展机遇。
第一，深化城乡土地制度改革，为城投公司转型提供重要的资金保障。
通知提出，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。
城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡，实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少等目标。
国务院总理李克强在2018年政府工作报告中提出，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。
这一重要的改革，有利于提升农村土地相对价值，并将在推进扶贫攻坚、缓解大城市用地矛盾等方面起到重大作用。
新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制的建立，更重要意义在于，这是国家层面为贫困地区发展和建设所设计的重要内生资金来源。
这项改革，将有利于为经济欠发达地区的
区县级城投公司转型提供较好的政策支持与资金来源，有利于城投公司在积极参与脱贫攻坚和乡村振兴项目的过程中加快转型发展。
第二，城镇化投融资机制改革，为城投公司转型提供有利的政策引导。
通知指出，引导地方政府在新型城镇化建设中量力而行，防范化解隐性债务风险。
强化财政资金和政府投资引导，提高资金使用效率。
这表明在推进新型城镇化高质量发展阶段，各地对财政资金的需求不断提高，面对发展紧迫与财力紧张的矛盾，地方政府一方面需要树立规模适度、管理有序的良性负债理念，另一方面需要充分发挥财政资金的杠杆效应和政府投资的引导作用，以较少的财政资金和政府投资，有效带动和吸引社会资本的参与，引导社会资金投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，尤其是促进基础设施建设获得充足的资金保障。
第三，城镇化投融资机制改革，为城投公司转型提供合规的政策支持。
通知指出，分类稳步推进地方融资城投公司市场化转型，剥离政府融资职能，支持转型中的融资城投公司及转型后的公益类国企依法合规承接政府公益类项目。
即在国资国企改革不断深入推进的背景下，城投公司作为特殊类型的国有企业，通过兼并重组、整合归并同类业务等方式向商业类和公益类国企转型，分类推进改革，是城投公司市场化转型、实体化运行的有效路径，而“支持转型中的融资城投公司及转型后的公益类国企依法合规承接政府公益类项目”，更是体现了国家对处于转型中和转型后的城投公司以市场化形式参与政府投资项目建设的推动和鼓励，地方政府可以通过委托代理的方式，建立授权经营服务费或安排注入项目资本金、给予补贴等管理模式，充分利用公益性项目资产未来形成的政府性基金收入，用以支付城投公司建设公益性项目产生的各项成本，并在项目建成后将可运营部分委托城投公司经营，形成经营收益满足其项目融资的基本条件。
第四，健全城镇化投融资机制，为城投公司转型营造良好的融资环境。
通知指出，推动地方国企提高收益上缴比例，用于新型城镇化建设。
这表明政府在深化国企改革过程中，督促国企履行社会责任，还利于民，将更多国有资本收益用于新型城镇化建设，有利于城投公司更好地发挥城镇化建设主力军的作
用，有利于促进城投企业成功转型为城市运营商。
通知明确，规范开发性、政策性、商业性金融和保险资金投入机制，审慎合规经营，加强风险评估，鼓励金融机构加强与城镇化项目规划和运营机构的合作。
推动设立国家新型城镇化建设基金。
完善PPP模式，提高民间资本收益预期。
总体来看，政策对开发行、政策性、商业性金融和保险资金以及民间资本介入PPP，在审慎合规的前提下呈现鼓励和支持的态度，并推动建立国家新型化城镇建设基金。
城投公司的融资渠道将得以拓展，有助于更好地运用市场化、多元化的融资渠道参与新型城镇化建设。
综上所述，综合新型城镇化改革制度表述的初衷及与过往政策的关联性来看，对城投公司总体呈现以“正面引导”、“政策支持”的信号，城投公司需牢牢把握政策的窗口期，以时间换空间，牢牢抓住深化城镇化制度改革的机遇，在转型发展的道路上行稳致远。