健全体制完善机制_推进城管执法规范化
执法规范化心得体会
执法规范化心得体会执法规范化心得体会今年来，县住建局结合的行政畅通工程，积极开展行政权力规范化建设，一起共清理出行政权力清单932项，制定流程图101个，完成了行政权力规范化工作。
从清理过程中我们发现，尽管近年来有关城建的法律法规更加健全，行政执法人员依法行政意识和依法行政水平不断提高，执法行为越来越规范，但依然存在一些问题不容忽视，如何规范城建执法行为，更是摆在我们工作中的一项重要课题。
一、当前城建执法中存在的问题1、执法体制不完善。
主要表现在三个方面：一是国土与城建执法分离。
当违法用地、违法建房同时出现时，由于国土部门和城建部门拆除违法用地、违法建房的法律执行条件不一，造成执法过程中你推我让现象，导致个人违法建房屡禁不止。
二是责权分离。
在乡镇违法建房管理执法中，乡镇没有执法权，虽然能够积极、主动、自觉参与违法建设的管理，但是乡镇缺编，工作人员少，没有专业队伍，加之受执法权所限，工作难以有效开展。
而国土、城建认为乡镇应履行属地管理职责，先进行制止、停建和处理。
导致违法建房蔓延。
三是建管分离。
由于规划行政审批、项目建设、建设管理分别由不同单位管理，造成建管脱节，当违法占地、违法建房发现时，违法违规已经既成事实，整改困难，拆除更难，导致土地少批多建、违反工程规划现象经常发生。
2、执法制度执行不严。
表现在：一是由于建设部门缺编严重，行政和事业人员混岗使用，执法人员调整频繁，执法队伍新兵多，有的不熟悉法律、法规，不懂执法程序等；二是新的政策法规不断出台，部门或系统培训少，加之自身也不注意学习，使执法人员不能准确把握和运用法律法规，不能适应新形势需要；三是个别执法人员以权代法，执法动机不纯，主观上存在以权谋私思想，造成随意执法，利用职权吃、拿、卡、要时有发生；四是由于监督政策不完善，考核体系不健全。
尤其从体制、机制、制度上监督的不够完善，还未形成一套有效的执法监督、考核办法。
3、执法随意性过大。
城建行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。
湖北省人民政府办公厅关于加强和改进城市管理执法工作的意见
湖北省人民政府办公厅关于加强和改进城市管理执法工作的意见文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2010.09.30•【字号】鄂政办发[2010]102号•【施行日期】2010.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文湖北省人民政府办公厅关于加强和改进城市管理执法工作的意见（鄂政办发〔2010〕102号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：城市管理行政执法是城市管理工作不可或缺的组成部分，对维护城市秩序、改善城市环境、提升城市形象具有十分重要的作用。
为进一步完善城市管理行政执法（以下简称“城管执法”）体系，规范城管执法行为，落实城管执法保障，强化城管执法监督，使城管执法工作更好地服务于城市的科学发展、和谐发展，经省人民政府同意，现就加强和改进全省城管执法工作提出如下意见：一、统一思想，明确目标，充分认识城管执法重要意义（一）深刻认识城管执法工作的重要性。
随着全省城市化进程的不断加快，城市管理事务不断增多，城管执法面临的社会矛盾日趋复杂，城管执法承担的任务日益繁重，城管执法体制机制、城管执法队伍的能力素质与现代城市管理和推进依法行政的要求、与广大人民群众对城管执法的期望不相适应的问题日显突出。
加强和改进城管执法工作，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的需要，是依法行政、执法为民、建设法治政府的需要，也是改善城市面貌、提升城市品位、发挥城市功能、促进城市经济社会又好又快发展的需要。
各级政府及有关部门务必深刻认识城管执法在强化城市管理、促进城市发展中的重要作用，增强提高城市管理水平的责任感和紧迫感，把加强和改进城管执法工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导，认真研究解决城管执法工作中存在的矛盾和困难，采取有效措施保障城管执法工作顺利开展。
（二）加强和改进城管执法工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，推进城管执法体制机制创新，完善城管执法体系，加强城管执法队伍建设，坚持严格执法、文明执法，不断改进城管执法方式，努力提高城管执法效能，促进和保障城市经济社会持续、协调、健康发展。
如何完善我国现行的城市管理体制
完善的城市管理体制有助于提升城市的整体品质和形象，增强城市 的吸引力和竞争力。
完善城市管理体制的对策建议的可行性分析
政策支持
政府应加大对城市管理体制的投 入，从政策、资金、人才等方面 给予支持，推动城市管理体制的
完善。
社会参与
鼓励社会力量参与城市管理，发挥 社会组织和企业的作用，形成政府 与社会共同参与的城市管理格局。
缺乏专门的城市管理法律法规
目前尚未出台专门的城市管理法律法规，导致城市管理实践中缺乏明确的法律 依据和指导。
现有法律法规不健全
现有的城市管理法律法规存在漏洞和不足，缺乏针对性和可操作性，难以有效 规范和引导城市管理行为。
城市管理部门的职责不明确
部门职责交叉
城市管理部门之间存在职责交叉 、重叠现象，导致权责不明、协 调困难等问题。
推广智能化技术应用
运用物联网、大数据、人工智能等技术手段，加强对城 市基础设施的监测和管理，及时发现和处理各类问题。
加强城市管理人才队伍建设，提高服务水平
加强人才培养和引进
通过高校、社会招聘等方式，培养和引 进具有城市管理专业知识和实践经验的 人才，为城市管理工作提供人才保障。
VS
加强队伍建设和培训
推动城市管理方式的创新
探索适应城市发展需要的新的管理方式，如公众参与 、志愿服务等，丰富城市管理的形式和内容。
提高城市管理部门的服务意识和服务水平
加强城市管理人员的培训和教育
加强对城市管理人员的培训和教育，提高他们的服务意识和服务水平，树立以人为本的管理理念。
建立市民反馈机制，及时改进服务
建立市民反馈机制，收集市民对城市管理的意见和建议，及时改进服务，点体现在多个方面，例如：通过制定城市规划来引导城市发展 ，通过法治来规范城市管理行为，通过民主参与来提高城市管理的透明度和公正 性，通过公共服务来满足市民的基本需求等。
健全体制完善机制 推进城管执法规范化
健全体制完善机制推进城管执法规范化引言城市管理是现代社会中必不可少的一项工作，它关系到人民群众的生活安全和城市的良好秩序。
城市管理执法是城市管理工作的重要组成部分，执法的规范化程度直接影响到城市管理效果和人民群众的满意度。
为了推进城管执法规范化，必须健全体制、完善机制。
城管执法的意义城管执法的规范化对于城市管理有着重要的意义。
首先，规范化的执法可以确保执法行为的公正性和权威性，增强人民群众对城市管理工作的信任。
其次，规范化的执法可以提高工作效率，减少行政资源的浪费。
最后，规范化的执法可以加强城市管理部门的责任感和执行力，提升城市管理水平。
健全体制的必要性要健全城管的体制，首先需要建立科学合理的管理体制。
这一体制应该明确部门职责，建立相互配合、相互制约的工作机制，形成协同推进的局面。
其次，需要建立依法行政的机制，加强对城管执法行为的监督和制约，防止滥用职权和执法不公的情况发生。
最后，需要建立公开透明的工作机制，加强与社会公众的沟通与互动，形成良好的工作氛围。
完善机制的方法为了完善城管执法机制，可以从以下几个方面入手：加强法制建设要推进城管执法规范化，首先需要加强法制建设。
这包括制定和完善相关法律法规，明确城管执法的权限和程序，确保执法行为的合法性和合规性。
此外，还需要加强对城管执法人员的法律法规培训，提高执法水平和素质。
完善执法程序执法程序的完善是城管执法规范化的关键环节。
要完善执法程序，可以考虑以下几个方面的内容：明确执法审查的程序和标准，加强对执法行为的内部审查和监督；建立信息化的执法管理系统，提升执法效率和质量；开展执法结果的评估和公示，增加对执法行为的透明度。
加强监督和制约加强对城管执法行为的监督和制约是确保执法规范化的重要手段。
可以通过建立独立的执法监察机构，加强对执法行为的监督和制约；建立举报投诉机制，鼓励公众参与到执法监督中来；加强对执法人员的考核和激励机制，提高执法责任感和执行力。
2024规范城管执法工作方案
2024规范城管执法工作方案一、背景随着城市的快速发展，城市管理成为一个重要的课题。
城管执法工作是城市管理的重要组成部分，但由于各地的情况不同，缺乏统一的规范，导致执法工作存在一些问题。
因此，制定一份规范城管执法工作的方案变得尤为重要。
本文将介绍2024年规范城管执法工作方案的具体内容。
二、整体目标2024年规范城管执法工作的整体目标是构建和谐、有序、安全、绿色的城市环境，提升城市管理水平，满足市民对美好生活的需求。
三、具体措施1. 加强人员培训（1）建立健全城管执法人员培训体系，制定专门的培训大纲和培训计划。
（2）加强执法人员的法律法规培训，提高执法人员的法律素养和执法水平。
（3）开展业务培训，提升执法人员的专业能力和素质。
2. 规范执法程序（1）严格按照法律法规进行执法，确保执法程序的合法性。
（2）建立健全执法记录制度，执法人员在执法过程中应及时记录重要执法信息。
（3）加强执法质量监督，建立投诉举报机制，及时调查处理涉及执法违法行为的投诉。
3. 健全执法装备（1）配备符合要求的执法装备，确保执法人员的安全和工作效率。
（2）定期检修和维护执法装备，确保装备的正常使用。
（3）加强对执法装备的管理，防止滥用和损坏。
4. 借力科技手段（1）推动信息化建设，建立城管执法信息化平台。
（2）引入人工智能技术，提升执法效率和准确性。
（3）加强数据分析和统计，提供科学依据支持城管工作。
5. 加强与社会机构合作（1）建立与相关部门、社区居民、企事业单位等的协作机制，集思广益，共同推进城管执法工作。
（2）鼓励社会机构参与城管执法监督，加强外部监督力量。
（3）加强与媒体的沟通与合作，及时宣传城管执法成果，并接受社会监督。
四、评估与调整1. 建立城管执法工作评估机制，定期对执法工作进行评估，发现问题及时调整。
2. 加强与市民的互动，接受市民的意见和建议，并加以落实。
3. 对执法工作进行实时数据分析，发现工作中的不足和问题，及时调整工作策略。
河北省人民政府办公厅关于推进基层行政执法规范化建设的意见
河北省人民政府办公厅关于推进基层行政执法规范化建设的意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府办公厅•【公布日期】2016.02.05•【字号】冀政办字〔2016〕19号•【施行日期】2016.02.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文河北省人民政府办公厅关于推进基层行政执法规范化建设的意见冀政办字〔2016〕19号各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：为深入推进依法行政，规范基层行政执法行为，提高基层行政执法能力，促进严格规范公正文明执法，营造良好的法治环境，经省政府同意，结合我省实际，提出如下意见：一、理顺行政执法体制（一）推进行政执法体制改革。
1.积极推进综合执法。
对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门进行机构和职能整合，成立综合执法机构，减少执法部门，切实改变多头执法、重复执法问题。
重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推进综合执法，有条件的领域要积极推行跨部门综合执法。
加快推进市场监管领域综合执法改革工作。
2.加强相对集中行政处罚权工作。
理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，完善城市管理领域相对集中行政处罚权、强制权运行机制，严格依法履行职责，切实提高城市管理执法水平。
积极推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作向乡镇延伸。
3.有序推进相对集中行政许可权工作。
按照国务院相对集中行政许可权试点工作方案的要求抓好试点工作，积极探索相对集中行政许可权的内容、范围和实现形式，在总结经验的基础上有序推进。
（二）科学设置执法机构。
1.合理配置执法编制。
依据法律、法规授权和国务院财政供养人员只减不增要求，科学合理设置行政执法机构、确定执法人员编制。
对不行使行政执法职能的机构、不在行政执法岗位人员、离职离岗人员进行清理规范，将人员力量向执法一线倾斜，做到执法机构科学合理，人员编制配备精简效能，保障行政执法工作正常开展。
关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案
关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案一、背景分析近年来，我国城市化进程加快，城市管理面临着越来越多的新问题和挑战。
当前，城市执法体制面临着不少矛盾和问题，管理效能亟待提高。
为此，深入推进城市执法体制是促进城市管理现代化的必然要求，也是解决当前城市管理问题的关键路径之一二、总体目标通过深入推进城市执法体制，改进城市管理工作，实现以下目标：1.健全城市执法体制，提升城市管理效能；2.加强城市执法队伍建设，提高执法能力和专业素质；3.增强城市管理科技化水平，提高信息化管理水平；4.完善城市管理法规制度，提高法治化水平；5.增强城市管理综合执法的协同能力，提高工作效率。
三、重点任务1.健全城市执法体制（1）完善城市执法职责划分。
明确各级政府及相关部门的职责，建立协同工作机制，形成协调高效的工作体系。
（2）优化城市执法管理体制。
建立执法管理中心，统一管理城市各类执法工作，实现资源共享和信息共享。
（3）加强执法权责衔接。
明确执法部门之间的执法权责划分和职责衔接，减少责任模糊和重复劳动。
2.加强城市执法队伍建设（1）加强队伍建设。
优化队伍结构，提高执法人员的业务能力和道德水准，加强队伍培养和绩效考核，建立科学合理的激励机制。
（2）加强培训力度。
加大执法人员培训力度，提高执法人员综合素质和执法水平，注重实操能力和法律意识的培养。
（3）加强队伍建设监督。
建立健全执法人员岗位责任制，加强对执法人员的日常监督和管理，建立执法人员黑名单制度，对违纪违法行为依法追究责任。
3.增强城市管理科技化水平（1）建设城市管理信息平台。
建立统一的城市管理信息平台，实现城市管理信息的集中共享和即时传递，提高工作效率。
（2）推动智慧城市建设。
利用新一代信息技术，推动智慧城市建设，实现城市管理的智能化、精准化和高效化。
（3）加强科技支撑力量建设。
加大科技研发投入，推动科技成果转化应用于城市管理工作，提高管理工作的科学性和前瞻性。
城市管理执法局推进城市管理规范化建设
城市管理执法局推进城市管理规范化建设随着城市化进程的不断加快，城市管理执法局的角色和责任愈发重要。
为了推进城市管理规范化建设，进一步提升城市管理水平，我们需要采取一系列措施，确保城市的有序运行和良好的社会秩序。
一、加强法律意识，提高执法队伍素质有效推进城市管理规范化建设离不开执法队伍的专业素质和法律意识。
城市管理执法局需要加强对执法队员的培训和教育，提高他们的法律素养和执法水平。
只有在掌握执法技能的同时，执法人员才能根据法律规定恰当地履行职责，并保证执法过程的公正和合法。
二、建立健全城市管理法规体系城市管理规范化建设需要建立一套完善的法律法规体系，明确城市管理的各项规定和标准。
城市管理执法局应当加强与立法机关的密切合作，积极参与法规的制定和修订工作，为城市管理提供有力的法律依据。
同时，要对现有法律法规进行加强宣传和解读，确保各部门和社会公众都能够理解和遵守相关规定。
三、加强城市管理执法的监督和评估机制为了确保城市管理执法的公平、公正和高效，城市管理执法局应建立健全监督和评估机制。
监督机制需要涵盖对执法人员的行为进行监督，及时处理投诉和举报，对执法工作的结果进行评估等方面。
只有通过监督和评估，才能及时发现和纠正问题，进一步提高城市管理规范化建设的效果。
四、加大宣传力度，增强公众参与意识城市管理规范化建设需要公众的支持和参与，因此城市管理执法局需要加大宣传力度，提高公众对城市管理的认知度和参与意识。
可以通过开展宣传活动、发布管理规定、建立举报投诉渠道等方式，引导公众积极参与城市管理，共同维护良好的城市环境和社会秩序。
五、加强与相关部门的协调合作城市管理规范化建设需要多个部门的齐心协力，城市管理执法局要加强与相关部门的协调合作，形成合力。
通过建立联席会议机制、信息共享平台等，加强与城市规划、交通运输、环境保护等相关部门的沟通与配合，形成治理的合力，提升城市管理的整体效能。
六、创新工作方法，提高管理效率城市管理执法局应积极探索和应用新技术、新方法，创新工作模式，提高管理效率。
中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见
中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2015.12.24•【文号】•【施行日期】2015.12.24•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见（2015年12月24日）改革开放以来，我国城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。
各地区各有关方面适应社会发展形势，积极做好城市管理工作，探索提高城市管理执法和服务水平，对改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质发挥了重要作用。
但也要清醒看到，与新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要相比，我国多数地区在城市市政管理、交通运行、人居环境、应急处置、公共秩序等方面仍有较大差距，城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题，社会各界反映较为强烈，在一定程度上制约了城市健康发展和新型城镇化的顺利推进。
深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作，是落实“四个全面”战略布局的内在要求，是提高政府治理能力的重要举措，是增进民生福祉的现实需要，是促进城市发展转型的必然选择。
为理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。
完善行政执法工作体制机制
完善行政执法工作体制机制
行政执法工作体制机制是指国家制定的行政执法的组织形式、工作方式、工作程序和监督机制。
完善行政执法工作体制机制至关重要，可以有效提高执法效率、规范执法行为、保障公民权利和维护社会稳定。
具体措施包括：
1.健全执法主体机制，明确执法职责和权力，加强监督管理。
建立健全执法主体的职责划分、协作机制和人员考核制度。
2.完善执法规范化机制，规范执法行为，提高执法公正性和透明度。
制定、完善、推广和实施执法规范化、标准化、程序化、信息化的制度。
3.加强执法宣传教育工作，提高公众法律意识和自我保护能力。
开展宣传活动，普及法律知识，增强公众法律意识，提高公民法律维权能力。
4.建立执法信息共享机制，保障信息有序流通和安全保障。
全面实行网络化、信息化的执法工作，建立执法信息平台，共享执法信息资源。
5.加强执法人员培训和队伍建设，提高执法素质和水平。
加强执法人员的培训、教育和管理，着力提高执法人员的职业道德水平、执法素质和法律知识水平。
6.加强执法监督机制，强化对执法行为的监督管理。
建立多元化的监督机制、严格的监督程序和制度，对执法行为进行监督和纠正。
规范、高效、便民——城市管理综合执法改革的三大目标
㊀㊀２０２０年６月㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀术㊀交㊀流㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｊｕｎ．，２０２０总第３１５期㊀第６期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｃｈａｎｇｅ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＳｅｒｉａｌＮｏ．３１５㊀Ｎｏ．６㊀经济学管理学研究［收稿日期］２０１９－１１－２８［基金项目］天津社科规划项目 天津市城市管理综合行政执法体制改革研究 （ＴＪＧＬ１７－００３）［作者简介］杨书文（１９７７－），女，河北涞源人，副教授，博士，从事地方政府治理和城市管理研究㊂规范㊁高效㊁便民城市管理综合执法改革的三大目标杨书文，李国豪（天津财经大学财税与公共管理学院，天津３００２２２）［摘㊀要］城市管理综合执法改革是我国行政执法体制改革的重要组成部分，而规范化㊁高效化㊁便民化是我国城管执法改革的三大目标，其中城管执法便民化是其终极目标㊂规范化要求通过 优化职责 和 科学立法 ，严格㊁规范㊁公正㊁公开执法；高效化要求通过 人才培育 和 内外监督 ，创优㊁提质㊁协作㊁长效执法；便民化要求通过 柔性执法 和 精细管理 ，柔性㊁文明㊁科学㊁智慧执法㊂这三大目标主次分明㊁逐次递进㊁相互联系㊂未来城管综合执法改革既要巩固已经取得的阶段性成果，也要明确改革进程中的阶段性任务，通过执法规范化㊁高效化㊁便民化推动城市治理现代化，切实提升人民的认可度㊁满意度㊂［关键词］城市管理；综合执法；行政执法；执法改革；柔性执法［中图分类号］Ｄ９２２．１１２；Ｄ０３５．５㊀［文献标志码］Ａ㊀［文章编号］１０００－８２８４（２０２０）０６－０１３０－１２㊀㊀一㊁问题的提出深化行政执法体制改革 是 深化机构改革的重要任务 ㊂［１］城管综合执法改革包含于行政执法体制改革之中，是行政执法体制改革的重要组成部分㊂城管依法开展城市治理旨在解决随城市化进程产生的各类城市病，创造生态健康的城市发展环境，促进城市高效有序运行，提高市民满意度㊂随着我国城市化进程的加快，城市管理综合执法改革在各地进行得如火如荼㊂党的十九届四中全会强调 完善国家行政体制 深化行政执法体制改革 ，提出要 最大限度减少不必要的行政执法事项㊂进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平㊂落实行政执法责任制和责任追究制度㊂创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力 ㊂执法事项㊁执法队伍㊁执法责任㊁管理与服务等关键词凸显出行政执法体制改革的重点㊂这就要求对现有的执法体制进行优化，尤其要明确城市管理执法工作的改革目标与重点㊂自２０１５年以来，城管综合执法改革呈现纵深发展态势，以顶层设计为指引，形成了以‘中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见“为统领㊁若干配套文件为支撑的 １＋Ｎ 政策文件体系，为城市执法体制改革提供了政策依据㊂上述指导意见在肯定改革开放以来城管执法所取得的成效的同时，指出了目前城管执法工作中的各项短板㊂有学者将其更全面地总结为法律依据不统一㊁执法程序不规范㊁基层执法力量不足㊁执法队伍编制不统一等㊂［２］这些问题展现出城管执法的不规范㊁低效率㊁服务意识弱，影响了我国城镇化发展进程和水平，阻碍了各城市的治理工作，尤其破坏了城管执法人员与人民群众之间的 官民关系 ㊂针对种种制约因素，中共中央国务院指导意见明确要求理顺管理体制㊁强化队伍建设㊁提高执法水平㊁创新治理方式［３］，规范城市管理各项工作㊁提升管理过程效率㊁强化执法队伍服务意识，具体事项如图１：图１㊀城市执法体制改革事项其中，优化执法职责事项㊁健全法律法规等能够为执法规范化提供助力；强化队伍建设㊁健全监督机制等是为了提高执法办事效率㊂鉴于群众的现实需求，创新旨在 服务便民 的治理方式，城管执法改革工作正朝着执法便民的目标稳步前进㊂强化队伍建设尤为关键， 执法队伍是落实城管执法理念和保障执法工作取得良好社会效果的关键 ［４］４㊂执法队伍的执法效果既是执法规范与否的最直观体现，也是执法便民程度的最佳衡量指标㊂规范㊁高效㊁便民的执法工作不仅是国家机构改革㊁政府职能转变㊁深化 放管服 ㊁实现城市治理现代化的战略任务与内在要求，更是新时代民心所向㊁民生所需㊂规范㊁高效㊁便民三大目标侧重点逐次递进，其实现途径及要义如表１㊂这一发展逻辑是推进城管综合执法改革的现实遵循，理顺三者之间的互动关系可以为现代化城市治理提供助益㊂整治和改善城管执法各类工作，不仅关乎综合执法改革的效力，更关乎政府治理的未来㊂表１㊀城市管理综合执法改革目标实现途径及要义目标实现途径要义规范严肃执法纪律，严格执法责任，加强制度化㊁法治化建设严格规范公正公开执法高效加强执法人员教育培训，加强内外监督创优提质协作长效执法便民结合地方实际，采取多种方式，解决群众反映最强烈㊁最关心㊁最直接㊁最现实的诉求柔性文明科学智慧执法本文在厘清城管综合执法 规范 高效 便民 三大目标互动关系的基础上，通过对２０１５年城市执法体制改革以来主要规范性文件㊁法律法规等的梳理，明确三者的逻辑诉求㊂同时，以代表性城市的典型经验，为城管综合执法各项工作提供借鉴㊂㊀㊀二㊁ 规范 高效 便民 的互动关系城市管理执法事关人民群众切身利益，事关城市健康有序运行，事关党和政府形象和公信力㊂ ［５］践行 高质量发展 理念，探索推动城管执法迈向新台阶，需要贯彻落实上述２０１５年中共中央国务院指导意见，聚焦于规范执法行为㊁提升执法效率㊁提高执法水平㊂规范㊁高效㊁便民是提升执法成效的主线路，是综合执法改革的三大目标㊂三者主次分明㊁逐次递进㊁相互联系，每一重目标均有所指㊁有所向㊂规范㊁高效㊁便民三大目标的互动关系可概括为：执法规范化是实现执法便民化的前提和基础，执法便民化对执法规范化提出了要求；执法高效化是对执法便民化的有效度量，执法便民化督促执法高效化的落实；执法规范化为执法高效化提供了制度及法律等先决条件，执法高效化则是对执法规范化的践行；三者共同致力于城市管理综合执法改革㊂图２㊀ 规范 高效 便民 互动关系今后城管综合执法改革需以 执法规范化 为出发点，以 执法高效化 为抓手，以 执法便民化 为落脚点，明确规范化㊁高效化㊁便民化三者之间的关系，有重点㊁分步骤全面推动城市治理现代化㊂为此，可从以下几个方面努力：在执法规范化方面，要在优化职责配置的同时推进科学立法㊂前者是从平衡职责配置的角度出发，后者是对 无规矩不成方圆 的诠释与体现㊂从整体上看，目前全国执法规范化建设进展卓著，基本达到了执法队伍建设 三年行动方案 的工作要求，但仍需要进一步落实与完善㊂目前能够为城管执法提供参考的法规有‘城市公共交通管理条例“‘城镇住房保障条例“‘住房租赁条例“㊂‘国务院２０１９年立法工作计划“明确的立法项目中并未出现有关城管执法的 法律案 和行政法规㊂因此，城管执法领域的立法工作还需要得到有关部门的重视㊂在执法高效化方面，要在注重人才培育的同时强化内外监督㊂前者是从提升执法主体质量的角度出发，后者是对玩忽职守和腐败现象的压制与规避㊂城管综合执法改革中，高效执法是规范执法㊁便民执法的连接点，有着承前启后的重要作用㊂近年来，执法力量的优化工作得到各级执法机构的高度重视，表现为上级部门关注执法队伍建设质量，下级部门开展培训㊁激励－约束㊁晋升考核等方面的落实工作㊂２０１６年城市管理执法全过程记录工作在各地广泛推行，该方式成为执法机构进行内部监督的一大创举㊂但目前尚未有国家层面出台的‘城市管理行政执法监督办法“，这是城市管理监督工作的一项漏洞，由上海市制定的执法监督办法可以为各省市自治区的执法监督工作提供有力参考㊂在执法便民化方面，要在推广柔性执法的同时提倡精细管理㊂柔性执法体现了执法方式与执法理念的转变，精细管理亟待智慧城管创新城市治理，二者均服务于 便民 ㊂２０２０年是 执法服务水平提升年 ，也是全面决胜小康社会年，这对城管执法为民便民提出了更高的要求㊂从实际来看，各地已经开始注重执法工作的 服务性 ，各类创造性模式与实用性举措正是对２０２０年专项行动的有力践行㊂基于以上对城管综合执法改革三大目标及其实现路径的确立，下文我们通过代表性城市的执法改革举措，系统性地阐述城市管理执法改革目标的重要突破线路㊂㊀㊀三、规范化要求严格规范公正公开执法政府职能的转变要求各类执法事项日渐规范与完善㊂特别是在即将全面实现小康社会的新时代，伴随着新一轮机构改革与综合执法改革的逐步深入，我国城管综合执法的规范性呈现出可观的新面貌㊂２０１８年９月住建部印发的‘城市管理执法行为规范“明确要求 规范城市管理执法行为，推进严格规范公正文明执法 ，并对办案规范㊁装备使用规范㊁着装规范㊁仪容举止和语言规范等进行了明确说明㊂①党的十九大报告强调 深化依法治国实践 ， 建设法治政府，推进依法行政 ， 深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制 ㊂科学立法是依法执法的前提条件，更是防范执法人员执法动机不纯㊁执法过程失范㊁执法不担当不作为等负面执法行径的红线㊂ 城管综合执法处于城市治理的末端，直接面对的是繁杂的社会矛盾，承担的是政府执法职能中最艰难的部分，也是社会矛盾的综合聚焦点㊂ ［４］１对执法人员而言， 在既有社会和政府组织结构背景下，法律的应然运作与实然运作表现出很大不同 ［６］㊂实际的执法工作存在着极大的 寻租性 ，严重影响了①详见‘住房城乡建设部关于印发城市管理执法行为规范的通知“（建督 ２０１８ ７７号），官方网址为：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｈｕｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｗｊｆｂ／２０１８０９／ｔ２０１８０９１３＿２３７５７５．ｈｔｍｌ㊂执法行为的规范性㊂因此，繁杂社会的矛盾性与城管执法的末端性对城管执法人员提出了较高的要求，让执法行为合乎规范成为城管综合执法改革的首要之义㊂执法规范化需要做到两点，一是优化职责配置，二是推动科学立法㊂（一）优化职责配置，保障执法规范化职责配置优化是从办案依据与内容方面规范执法行为㊂当出现执法事项时，执法人员应该如何处置？通俗来讲，也就是相关部门要制定好 哪些该管㊁哪些不该管 这一基本标准㊂２００２年我国尚在开展相对集中行政处罚权的试点工作时，国务院就界定了相对集中行政处罚权的范围，我们称之为传统的 ７＋Ｘ 执法范围，即市容环境卫生㊁城市规划㊁城市绿化㊁市政㊁环境保护㊁工商行政㊁公安交通以及省级政府决定调整的城市管理其他领域①㊂而到２０１７年住建部发布第３４号令之后，‘城市管理执法办法“开始施行，执法范围调整为住房城乡建设㊁环境保护㊁工商㊁交通㊁水务㊁食品药品监管以及其他确实需要集中行使的城市管理执法事项②，我们称之为 ６＋Ｘ 执法范围㊂相比较来看，传统的 ７＋Ｘ 执法范围存在明显的交叉重叠问题， 市容环境卫生管理与 城市绿化管理 以及 环境保护管理 三者之间就是如此㊂而城市管理 ６＋Ｘ 将传统范围中的共有部分进行合并，规避了重复性与不合理性㊂另外，撤销市政管理，新增水务㊁食品药品方面的管理工作，更加符合时代的发展及其要求，有利于保证执法行为的合理化㊁规范化㊂表２㊀职责优化：从 ７＋Ｘ 到 ６＋Ｘ合并项转换项撤销项新增项７＋Ｘ市容环境卫生管理㊁城市绿化管理㊁环境保护管理城市规划管理工商行政管理公安交通管理市政管理６＋Ｘ环境保护管理住房城乡建设领域管理工商管理交通管理水务管理食品药品监管只有科学界定综合执法的职责范围，才能避免综合执法机构管理事项过于宽泛，更好地发挥综合执法的作用㊂ ［７］我国城管执法因各地情况各异而颇具地方特色，在 ６＋Ｘ 执法范围指导下，各个城市对城管综合执法队伍的职责范围重新进行了优化配置㊂表３展示了北京㊁上海㊁襄阳等代表性城市的城管执法范围㊂一方面，各地城管执法的范围得以参照统一标准适当增减；另一方面，当下城管综合执法的范围充分体现了属地化管理原则㊂各城市根据实际执法需求增设相应的执法事项，使得城管执法的责任配置得以优化㊂职责范围优化带来的不只是执法事项的缩减，还有各区㊁县㊁乡以及各街道执法效力的提升㊂同时，执法范围优化也是对 放管服 改革的支持与落实， 简政放权 与 放管结合①②详见‘国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定“（国发 ２００２ １７号），官方网址为：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｏｎｇｂａｏ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２００２／ｃｏｎｔｅｎｔ＿６１７５６．ｈｔｍ㊂详见‘城市管理执法办法“（中华人民共和国住房和城乡建设部令第３４号），官方网址为：ｈｔ⁃ｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｈｕｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｆｇｊｓ／ｊｓｂｇｚ／２０１７０３／ｔ２０１７０３３０＿２３１３３０．ｈｔｍｌ㊂得以有效实现㊂客观来看，各级城管执法部门的职责配置优化为城管执法的规范化提供了先行条件，使得执法规范不会落空㊂不过，更进一步讲，科学立法对执法规范化发挥着更为积极的作用㊂表３㊀代表性城市城管执法大类数目城市执法大类数目城市执法大类数目北京１２襄阳１６上海８济南１１天津１０南京６石家庄１８杭州９广州１１宁波１０拉萨１２合肥７乌鲁木齐７厦门１２哈尔滨７重庆６㊀㊀资料来源：通过各地城市管理执法相关网站查询整理㊂（二）健全法律法规，成就执法规范化国家有关部门对城管执法法治化工作非常重视㊂一个主要的体现是，２０１８年２月发布的‘住房城乡建设部关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知“（建督 ２０１８ ２３号）提到， 不规范㊁不文明执法行为仍时有发生，简单粗暴任性执法问题还没有根本解决 ， 城市管理执法人员要严格遵守‘行政处罚法“㊁‘城市管理执法办法“等法律法规和纪律规定 ㊂然而，纵观城管综合执法的发展历程，在有关综合行政执法的法律法规方面，呈现立法缺位的劣势㊂黄仕红等人指出，我国现有的法律法规中能够为城管执法找到的直接法律依据是１９９６年‘行政处罚法“第１６条和２０１１年‘行政强制法“第１７条㊂［８］虽然一直未有城管执法领域的法律法规出台，但相关指导意见的出台为综合行政执法提供了相应的制度保障㊂２０１８年末国务院办公厅出台的‘关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见“（国办发 ２０１８ １１８号）指出，聚焦行政执法的源头㊁过程㊁结果等关键环节，对促进严格规范公正文明执法具有基础性㊁整体性㊁突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明㊁规范有序㊁公平高效的法治环境具有重要意义㊂２０１４年党的十八届四中全会对建立行政执法 三项制度 作出部署以来，各地均已积极制定相关试点方案，并开展本地区 三项制度 的落实工作，为各领域行政执法工作的规范化提供了制度优势㊂例如，安徽芜湖市强调 工作日志 和队员 巡查日志 的台账工作，以此强化执法保障㊂南京市２０１９年发布的‘城市治理单元治理通则“成为全国第一部城市治理地方标准，对城市的市政公用设施㊁市容环卫㊁园林绿化㊁环境保护等怎么管㊁管到什么程度，提供了细致可操作的规范标准，是城管执法规范化建设的一项创新性举措㊂同时，一些专业领域的法律法规，如‘城市绿化条例“‘城市道路管理条例“等，为地方性法规的制定㊁执法裁量基准的健全㊁执法权力清单的厘清提供了借鉴㊂据此，各地方有关部门积极制定城市管理执法权力清单，详细说明了各类权力的法律依据㊁执法标准，使执法工作有章可循㊂如表４所示，各地城市管理执法机构对其执法范围进行量化细化，详细规定了所应包括的各项执法权力㊂除此之外，违法行为所违反的具体规定以及处罚的具体依据，执法事项的承办机构㊁追责对象的范围，都同样得以明确㊂概括来说，地方性权力清单及裁量基准的制定能够为各执法机构行使执法权力提供参考依据及保障，但城管执法无法可依的问题依然没有彻底解决㊂从实际来看，目前各地方城管执法法规㊁规章的制定存在着上层法律法规缺位的问题，各地执法机构需要一定的方向性指引㊂这就要求负责该领域立法工作的住建部城市管理监督局带头发力，由其统一起草相关执法法规㊁规章，这是推进城管法治建设的根本㊂表４㊀代表性城市权力清单职权数目城市职权数目城市职权数目北京（东城㊁西城㊁平谷㊁天安门）３９７太原１８４北京（除东城㊁西城㊁平谷㊁４１９沈阳１８８天安门外其他局）福州１７２南京１６６贵阳４３６宁波３９５广州３７３厦门３３０上海１２０西安８３天津１２１重庆１８１石家庄２０９成都９３㊀㊀资料来源：通过各地城市管理执法相关网站查询整理㊂㊀㊀四、高效化要求创优提质协作长效执法执法高效化的最优表现是执法人员充分发挥其主动性，高效率地开展各项执法工作㊂然而，实际的执法工作容易受到种种主客观因素的影响，致使执法工作不能按计划顺利开展㊂董震等人在关于提高城市社区治理效率的分析中指出， 社区需要从商谈㊁执行㊁监督三方面提升自身的实务能力 ［９］㊂可见，城市治理的效率有赖于城管执法人员的综合素养与合理的监督方式㊂为了加强执法队伍建设，住建部决定自２０１８年起，继续深化开展 强基础㊁转作风㊁树形象 三年专项行动㊂［１０］专项行动的开展一方面是对２０１５年中共中央国务院指导意见和改革方案的贯彻落实，另一方面体现了党和国家对城市管理执法队伍建设的重视㊂２０１６年１０月，根据中央编办批复，住建部下发通知，设立城市管理监督局㊂２０１７年６月，城市管理监督局转发‘上海市城市管理行政执法监督办法“供各地交流参考，要求各地完善执法监督程序，强化执法监督手段，积极探索执法监督的有效途径和方式，推动省级城管执法监督机构的建设工作，逐渐形成部㊁省㊁市㊁县四级协同联动的城管执法监督新格局㊂因此，实现执法高效化，一要培育城管执法人才来提高执法效率，二要通过监督机制来保证执法高效率㊂（一）注重人才培育，促进执法高效化制度的生命力在于执行，执行制度的关键在人㊂ ［１１］在创建美好城市过程中，城管执法队伍发挥着主力军的作用，提升执法队伍的执法能力成为推动城市健康有序发展的题中应有之义㊂执法人员的培养工作对形成高效优质的执法队伍尤为重要，上到执法领导者㊁下到一线执法人员莫不如此㊂我国执法队伍人员构成复杂，除了正式公务员编制外，雇员制在人员构成中占很大比重㊂尤其是一线执法人员，他们大多是政府雇员，学历层次较低，专业素质不高，极易导致执法不规范㊁不公正㊁不文明㊂这就对培训工作提出了较高的要求㊂首先，培训内容理应囊括执法人员的仪容仪表㊁行为举止㊁礼仪礼节㊁执法用语等基本内容㊂其次，组建专业能力强㊁综合素质高㊁经验丰富的师资队伍，定期开展城管执法相关理论以及相关法律法规等内容的培训，确保培训达到预期效果㊂最后，通过执法实训，了解现实执法过程，熟悉执法环境，进一步提高培训质量㊂上述培训工作能对执法工作的高效化产生重要的作用㊂人才培育并不局限于培训工作，激励－约束机制也是促使执法高效化的有力工具㊂需要正㊁负激励手段并用，对工作绩效良好的执法人员予以奖励，而对工作绩效差者实行惩罚㊂正向激励除了工资福利㊁提拔晋升等可视化㊁能够给人带来直接效益的途径以外，心理激励的力量也不容忽视㊂负激发手段则要在施行诸如调任㊁减少自主权乃至开除等惩罚举措的同时，留有一定余地，允许绩效不佳㊂正负激励手段并举能够持续使执法人员处于优胜劣汰的环境，进一步调动执法力量的积极性与创造性，保证执法队伍的优质化与执法工作的高效化㊂城管执法人员作为执法主体，其队伍建设是城管综合执法改革的重要突破口㊂相关政策的发布，法律法规的制定，顶层制度的出台，都是为有效发挥执法力量的作用保驾护航的㊂为了提高城管执法人才培育质量，各地执法机构积极探索政校合作㊁政社合作等共育人才新模式，采取多种形式举办执法人员培训活动㊂在执法领导者培训方面，苏州市市容市政管理局以党校㊁高校㊁社会培训机构为依托，组织全市城管执法队伍中５０余名大队长进行集中培训，理念技能㊁案例分析和现场教学 三位一体 ，讲授㊁活动㊁交流穿插进行，推动基层执法队伍规范化建设水平上新台阶㊂石家庄的市㊁区两级城管部门对全市２２个县㊁市㊁区的主管局长㊁法制科长和１１００名执法骨干进行了７期专题培训㊂在协管员管理考核方面，重庆市梁平区城管局制定了‘协管员管理考核奖惩办法“，加强协管人员培训，采取每月集中培训１次㊁每周大队培训和平时自学相结合的方式，加强协管人员在思想㊁理论㊁业务等各方面的学习㊂在职务晋升方面，上海市城市管理行政执法局实施执法类公务员分类管理改革，通过开展择优晋升行政执法类职务并强化平时考核，进一步改善执法人员职务结构㊂柳州市城市管理行政执法局已举办１０余期培训班，培训城管执法队员上千人㊂通过人才培训，打造作风优良㊁纪律严明㊁廉洁务实的执法队伍，不断提高城管执法队伍的执法水平与专业素养，能够为城管综合执法高效化打下坚实的人才基础㊂（二）内外监督并举，加快执法高效化对执法权力的制约和监督是法治建设中的重要内容，也是十八大以来党中央和国务。
关于深化城管执法体制改革全面加强首都城市管理综合行政执法工作意见
关于深化城管执法体制改革全面加强首都城市管理综合行政执法工作意见篇一：深化城管综合执法体制改革之我见深化城管综合执法机制改革之我见摘要：在当今城市管理工作中，面对内容多、任务重、情况复杂等情况，很多城市选择了综合执法这一做法。
怎样使综合执法运用的恰到好处，是城管工作者不断思考与探索的。
为此，本文章从严立法、明职责、健机制等八方面浅谈如何深化开展城市管理综合执法的机制改革。
关键词：综合执法法律法规考评机制参与监督城市管理综合行政执法目前在全国164个城市中试行。
它对改善城市市容市貌、提高行政执法效率、维护老百姓的合法权益，起到积极的作用。
但也存在体制不顺，人员素质参次不齐，执法依据不足，程序不规范等多方面的不利因素。
充分考虑综合执法处于城市这一特定的执法环境的背景，我认为该采取以下方法和措施深化开展城市管理综合执法机制的改革：一、加强立法，规范执法人员的权利运用。
城管综合行政执法部门成立的依据是《中华人民共和国行政处罚法》第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
但是目前城管执法部门所使用的法律法规都是地方性法规或是政府规章，没有形成一部完整的法律体系，缺乏统一规范的城市管理法律、法规。
综合执法的依据散见于相关地方性法规、规章中，这些地方性法规、规章规定的执法程序、内容和方式，部分是按照原行政执法体制和主体设定的，所以，一旦相关法规、规章发生变化，综合执法依据也将随之变化，我市目前唯一颁布的一部城管综合执法方面的法规依据是《宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》这一地方性政府规章，其法律效力较低，无法满足城市管理综合执法工作的顺利开展，综合执法体系始终处于不确定的动态之中。
因此从立法层次上来说，迫切需要尽快制定出一套较为科学可行的法律、法规体系，用法的形式加以规范。
并结合政府职能转变的现实要求，进一步理顺城市管理执法体制，根据社会改革的发展需要，使权力主体、监督执法主体相分离，从体制上形成一种执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。
2024年综合行政执法体制改革工作总结
2024年综合行政执法体制改革工作总结一、改革背景和意义在21世纪初的中国，随着经济社会的迅速发展和人民对生态环境保护的要求日益提高，旧有的综合行政执法体制面临着一系列问题，如执法权限不清、执法力量不统一、执法成果难以有效体现等。
为了提高综合行政执法的效能和合法性，我国于____年启动了综合行政执法体制改革，通过重构执法机构、创新执法手段、优化执法程序等多方面的改革，为中国的综合行政执法工作注入了新的活力。
二、改革目标综合行政执法体制改革的核心目标是提升执法效能，保障公平正义和社会稳定。
具体而言，改革的目标包括：优化执法机构设置，健全执法机关职责与权责对接；完善执法标准和程序，提高执法规范化水平；建立健全执法协作机制，加强综合执法能力；推进法治化执法，提高执法公正性和透明度；构建执法信息化体系，提升执法智能化水平。
三、改革举措和成效1.重组执法机构：改革中，我国对综合行政执法机构进行了全面重组，实现了执法力量的整合和优化。
通过撤销重复职能的机构，合并同类职能的机构，以及新设立综合行政执法局和相关协调机构等方式，实现了执法机构的精简和专业化。
这一举措使得执法机构更加高效和统一，提高了执法的针对性和效果。
2.创新执法手段：改革中，我国着重推进了执法手段的创新，加强了信息化和智能化技术在执法过程中的应用。
通过使用无人机、人工智能等技术，提高了执法的精准度和效率。
同时，推行网上执法和电子化立案等举措，简化了执法程序，提高了办案效率。
3.完善执法标准和程序：改革中，我国加大了执法标准和程序的改革力度。
通过制定统一的执法规范，推进执法手册的编制和培训，加强了执法人员的职业化素质建设。
同时，优化了诉讼程序和证据收集等环节，保障了当事人的合法权益。
4.建立执法协作机制：改革中，我国建立了一整套执法协作机制，加强了执法部门之间的协同和合作。
通过建立执法联合行动机制、信息共享平台和联席会议等方式，实现了执法力量的整合和资源的共享。
城管执法体制改革之我见(理顺城管执法领导体制+完善城管执法保障机制)
城管执法体制改革之我见理顺城管执法领导体制+完善城管执法保障机制一、进一步理顺城管执法领导体制现行城管执法体制和运行机制存在的弊端正日益凸显出来，这已经成为制约有效提升城市管理水平和深入推进城镇化建设的瓶颈。
2013年11月12日党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。
”这为新形势下深入推进城市管理执法体制改革指明了方向。
在现实体制背景下，进一步提升城市管理执法能力和服务水平，对全国城管执法工作进行适当的指导、规范和协调显得十分必要。
因此，有必要加强城管执法体制的顶层设计，建立健全城管执法综合领导和协调体制。
在中央层面成立全国城市管理执法工作领导协调小组，办公室设在国务院法制办，小组成员由国务院法制办、住房和城乡建设部、民政部等部委承担法制工作的人员及部分专家学者组成。
主要功能侧重于政策研究、监督指导和重大执法活动的协调，包括研究解决城市管理执法中的重大方针政策和前瞻性问题，强化对全国城市管理执法工作的统筹协调，理顺城市管理执法机关的各项职能，部署城市管理执法的各项任务。
具体承担以下几方面的工作：贯彻落实党和国家关于城市管理的方针政策和法律法规；起草城市管理综合执法领域的相关法律法规规章；会同有关部门制定和出台城市管理科学化、规范化的政策措施和相关规划并组织实施；统筹协调全国层面及各地区城管执法遇到的重大复杂的综合性问题；指导监督各地落实城市管理法律法规及政策的情况；检查考核各地城管执法的队伍建设、执法水平、执法效果等工作。
以切实推动城市依法治理，提升城市管理水平，保障公民合法权益。
进一步推进城市管理执法相对集中行政许可权工作。
《中华人民共和国行政许可法》确立了相对集中行政许可权制度，国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）明确要求积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。
城市管理领域部分行政许可权的分散行使，不利于进一步提升城管执法的综合水平。
论城管综合行政执法体制的缺陷与完善
论城管综合行政执法体制的缺陷与完善【摘要】城管综合行政执法体制在我国城市管理中起着重要作用，但在实践中存在诸多缺陷。
一方面，缺乏有效监督机制使得行政执法的合法性和公正性受到质疑；执法权与行政权的混淆导致了不当行使权力的情况频发；缺乏专业化执法人员也影响了执法效果。
为了完善城管综合行政执法体制，应当建立独立监督机制，明确执法权与行政权的界限，并加强培训与考核机制。
通过这些措施，可以提升城管综合行政执法的效率和公正性，实现城市管理的规范化和现代化。
展望未来，希望城管综合行政执法体制能够更加健全，为城市管理提供更好的制度保障。
【关键词】城管综合行政执法体制、缺陷、监督机制、执法权、行政权、专业化执法人员、完善、建议、独立监督机制、界限、培训、考核、展望未来。
1. 引言1.1 背景介绍近年来，城市化进程不断加快，城市管理难题日益凸显，城管工作也变得愈发重要。
城管综合行政执法体制作为城市管理体制的一部分，旨在整合各个部门的执法力量，提高城市管理的效率和水平。
随着实践的不断发展，这一体制也暴露出了一些缺陷，如缺乏有效监督机制、执法权与行政权的混淆、缺乏专业化执法人员等。
对城管综合行政执法体制进行完善势在必行。
本文将探讨城管综合行政执法体制的现有缺陷，并提出完善的建议，以期为城市管理工作的改进和提升提供参考。
2. 正文2.1 城管综合行政执法体制的缺陷1. 缺乏有效监督机制：当前城管综合行政执法体制中监督机制不够完善，各级城管部门的执法行为难以受到有效监督，容易导致滥用执法权力、乱作为等问题的发生。
缺乏有效的监督机制使得城管执法行为缺乏制约，容易造成滥用执法权力的情况。
2. 执法权与行政权的混淆：在城管综合行政执法体制中，执法权和行政权常常难以区分，城管执法人员在执法时容易将自己的职权误解为行政权，导致执法过程中的不当行为增加，给市民带来不必要的困扰和伤害。
3. 缺乏专业化执法人员：当前城管综合行政执法体制中，执法人员的专业化水平不高，缺乏规范的执法标准和操作规程，也缺乏相应的专业知识和技能培训，容易出现执法不规范、执法程序不严谨等问题，影响了城管执法的效果和形象。
城管2023底总结及2023年工作计划9篇
城管2023底总结及2023年工作计划9篇第1篇示例：2023年即将过去，在这一年里，城市管理者们为城市管理工作努力付出了许多努力。
在这一年里，城市管理者们不断完善城市管理制度，提升城市管理效率，推动城市管理工作向着更加规范、高效和人性化的方向不断前进。
下面就让我们来回顾一下2023年城市管理工作的总结及2023年工作计划吧。
2023年城市管理工作总结：1. 加强城市管理队伍建设：城市管理队伍是城市管理工作的重要支撑。
在2023年，我们加大了对城市管理队伍的培训力度，提升了队伍的专业素养和综合能力，为城市管理工作的开展提供了有力的保障。
2. 完善城市管理制度：2023年，我们不断完善城市管理制度，加强了城市管理法规的制定和落实，强化了城市管理的规范性和约束力，为城市管理工作的规范化发展奠定了坚实基础。
3. 提升城市管理效率：在2023年，我们引入了一系列智能化技术和管理工具，优化了城市管理流程，提高了管理效率。
我们加强了对城市管理信息化建设的推进，实现了城市管理工作的信息化管理，进一步提升了城市管理工作的精准化和智能化水平。
4. 加强城市管理宣传普及：2023年，我们加大了城市管理宣传力度，开展了一系列宣传活动，引导广大市民共同维护城市管理秩序，树立良好的城市管理意识。
我们积极利用新媒体平台，加强了对城市管理工作的宣传报道，提升了城市管理工作的知名度和美誉度。
1. 深化城市管理体制改革：2023年，我们将继续深化城市管理体制改革，完善城市管理体制机制，推动城市管理工作向着更加科学、规范和有效的方向不断前进。
4. 加强城市管理宣传普及：2023年，我们将继续加大城市管理宣传力度，推动城市管理知识向社会各界传播，引导广大市民共同参与城市管理，共同营造文明和谐的城市环境。
2023年已经成为历史，2024年即将到来。
在新的一年里，城市管理者们将继续努力，为城市管理工作的开展贡献自己的力量，推动城市管理工作不断迈上新的台阶，让城市管理工作更加规范、高效和人性化，为建设宜居宜业的现代化城市做出新的贡献。
论城管综合行政执法体制的缺陷与完善
论城管综合行政执法体制的缺陷与完善【摘要】本文论述了城管综合行政执法体制的背景、意义和研究目的，以及城管综合行政执法体制存在的缺陷、完善方向和建设措施。
城管队伍建设、科学考核评价机制的建立以及执法规范化建设是完善城管综合行政执法体制的关键。
完善城管综合行政执法体制是当前的重要任务，有利于提升城市管理水平。
在这一过程中，应充分认识体制的缺陷并持续改进，为更好地服务城市治理和居民生活贡献力量。
【关键词】城管综合行政执法体制、缺陷、完善方向、城管队伍建设、考核评价、规范化、城市管理水平、改进、重要任务、意义、研究目的。
1. 引言1.1 城管综合行政执法体制的背景城管综合行政执法体制的背景是随着城市化进程加快、城市管理日益复杂，各类城市管理问题也日益凸显，传统的城市管理模式已经难以适应现代城市管理的需要。
城管综合行政执法体制的形成旨在整合城市管理资源，提高城市管理效率，解决城市管理难题，是城市管理体制改革的一项重要举措。
城管综合行政执法体制的背景主要包括以下几方面：一是城市管理任务日益繁重，传统的城市管理体制和执法方式已不能满足城市管理的需要；二是城市管理中存在多部门分散执法、执法标准不统一等问题，导致执法效率低下，执法结果不尽如人意；三是城市管理中缺乏协调、配合、互动的机制，城市管理中的利益冲突日益突出；四是城市管理中缺乏综合协调、分类监管、全面执法的机制，城市管理中的问题难以全面解决。
1.2 城管综合行政执法体制的意义城管综合行政执法体制的意义在于整合城市管理资源，提高城市管理效率。
城市管理涉及多个部门和多个领域，如果各部门各自为政，可能导致资源浪费和效率低下。
而城管综合行政执法体制的建立，可以将各部门的力量整合起来，形成合力，更加高效地推动城市管理工作。
城管综合行政执法体制可以弥补各部门之间协调不到位的问题，实现资源共享和信息互通，提升城市管理的整体水平。
城管综合行政执法体制还可以提高城市管理的专业性和科学性。
城市管理综合执法体制研究的主要内容
城市管理综合执法体制研究的主要内容城市管理综合执法体制是指针对城市环境问题、市容市貌等方面涉及到的多重因素所设置的综合执法机构和综合执法制度。
在中国大陆，城市管理综合执法是执行城市管理执法职能的主要机构之一。
从管理层面来说，城市管理综合执法体制是城市管理现代化的一个重要组成部分。
它对提升城市管理水平和城市“形象”起到了至关重要的作用。
综合执法体制研究的主要内容包括以下几个方面：一、建立快速高效的行政执法机制行政执法工作的效率是判断行政执法机制是否行之有效的重要标准。
针对官僚主义等现象给行政执法工作带来的争议，我们需要进一步推进行政执法机制的权力转移、职能转变，建立快速高效的行政执法机制。
对于专项行动中发现的问题或者政府部门反映的问题，要根据不同的情况来采取不同的方式处理，例如调查取证、警示教育、行政惩罚等。
二、完善规范的执法程序和制度执法程序和制度能够对行政机关的权力和行为进行限制，有效防范执法过程中的滥用职权、侵犯人权等问题的发生。
因此，需要完善规范的执法程序和制度。
在执法工作中，要注重程序正义并强化监督责任，加强对执法人员及其行为的监督，提高行政执法透明度，不断推进行政执法的程序化、规范化。
三、加强执法人员的培训与约束合理规范的培训制度可以提高执法人员的专业素质和工作水平，有效保障执法质量。
针对目前执法人员素质不高等问题，建议加强执法人员的培训和管理，提高执法人员的专业素质和工作水平，并确保行政执法工作的经验和实践得到相应的交流、积累和运用。
四、加强社会监督和民主参与加强社会监督和民主参与有利于推进城市管理综合执法体制的完善。
需要建立健全的社会监督机制，加强与社会各方面的沟通和协商，及时收集各种不良行为的举报和投诉，根据处理程序进行调查处理，确保执法过程的合法、公正和公开。
五、创新智慧执法新模式随着信息技术的进步，城市管理综合执法体制应该更多的利用信息技术，开展智慧执法。
智慧执法是通过先进的信息技术和管理办法，极大地提高了执法效率和工作质量，使执法制度能够适应不断变化的社会和经济发展。
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健全体制完善机制推进城管执法规范化每日甘肃—法治频道讯临夏市是临夏回族自治州州府所在地，城区商贸业发达，人口密度大，个体工商业户众多，但城市管理水平相对滞后。
为彻底扭转这种局面，2007年1月，成立了临夏市城市管理局。
2010年7月省政府批复成立了临夏市城市管理行政执法局，成立以来，我们坚持以“环境塑市”和“融入兰州都市圈”为目标，以提高城市管理质量、服务广大人民群众为出发点，牢固树立“依法行政、执法为民，的理念，切实履行城市管理行政执法职能，在加强城市管理、改善发展环境、提升城市形象、促进社会和谐等方面，做了大量艰苦细致的工作，取得了较大的成效，使全市的市容环境有了较大的改善，树立了良好的执法队伍形象。
一、基本情况临夏市城市管理行政执法局属行政负责，一级党委建制，内设党政办公室、政策法规室、信访处理室、督查、公安、巡查、城建、广告、市政中队9个股(队)室。
下设市容大队和环卫大队。
全局共有行政执法人员100名，协管员218名，一线临时工作人员438人。
2010年7月27日甘肃省人民政府正式批准临夏市在城区管理领域开展相对集中行政处罚权工作。
经过紧张的筹备工作，临夏市城市管理局更名为临夏市城市管理行政执法局。
在《临夏市城区管理领域开展相对集中行政处罚权工作实施方案》中，明确规定了城市管理行政执法局为政府的一个工作部门，行使从规划管理、绿化管理、环境保护、工商行政管理、公安交通等八方面划转的部分行政处罚权，明确城市管理行政执法局-b原单位行使行政处罚权的界限，并强调行政处罚权相对集中后，有关的行政部门不能再行使已移交城市管理行政执法部门的处罚权。
另外，市政府还赋予了城市管理行政执法局对环境卫生和市容市貌综合管理等行政事业管理职能。
二、开展的主要工作建局以来，围绕着市民反映强烈的有关问题，重点开展了城市市容市貌整顿执法。
通过集中整治加大了执法力度，力求在城市管理的重点、难点问题上找突破口，为维护一个整洁、有序的城市环境初步发挥城管行政执法作用。
同时，我们从健全体制、完善机制、加强队伍建设入手，努力推进临夏城管行政执法工作规范化。
(一)狠抓市容市貌，提高城市形象。
着力整治影响市容市貌的超门店经营、乱设摊点、无照经营等各类违章行为，加大了对流动商贩、噪音扰民、乱发传单的治理力度。
加强大型建筑施工现场和市政设施的监管，加大早夜市管理，切实加强对噪音污染的治理。
坚决制止在市区内违规燃放烟花弹、礼花弹。
集中整治全市主街道、城乡出入口和6个广场的市容环境卫生，塑造了城市新形象。
(二)规范设置，源头治理，牌匾广告整齐划一。
组织人员对城区设置的大型户外广告牌全面进行了摸底、登记，并逐步纳入规范化管理。
对已废弃、陈旧、破损的户外广告定期清理，积极督促主街道门店、商铺清洗卷闸门，更换画面陈旧的门头广告。
对全市主街道门头广告进行统一要求、统一标准、统一管理，对不规范广告、牌匾、灯箱等进行了整改或拆除。
(三)强化长效管理，卫生环境质量得到大幅提高。
实行定人定岗、划段包干、奖勤罚懒，从街道清扫保洁、垃圾清运处理、渠道清淤、公厕管理、环卫设施配套更新五个方面狠抓了城市环卫工作，对垃圾场(点)实行专人承包维护管理，垃圾入仓堆放，日产日清、及时填埋，全市卫生环境质量得到大幅提高。
(四)加强制度建设，建立健全了长效管理机制。
加强学习工作各项制度建设，通过测评考核办法，每月对每个队股室及其负责人进行测评考核。
在市容日常管理中，我们采取执法人员以区域分工为主，按照“管死主街、管严次街、管活背街小巷”的原则，实施分片划段、责任到人，全面推行错时值班，巡查中队全天候、不间断的对全市重点路段进行巡逻检查，做到点上管理到位，面上巡查到位。
实现了从临时性、突击性管理向长效管理的转变。
(五)严格树立良好的执法队伍形象。
我们通过提高执法人员素质、规范执法行为、严格执法程序、完善监督制度等措施，在行政执法中做到疏堵结合、管理与服务结合，着力解决了执法中的利益驱动问题，使执法方式简单粗暴现象得到了较好解决，展现了城管执法队伍良好的精神面貌，得到了广大群众的理解和支持。
(六)转变管理理念，坚持以人为本。
我们时刻为低收入群体着想，在全市设立便民市场23处，妥善安置低收入家庭1200户；安置132个零就业家庭人员到自行车停放点就业。
积极为生活困难，残疾人、返乡民工安排摊位、夜市排档等。
同时，通过不定期的到生活困难的管理对象、一线环卫工人、困难群众家中访贫问苦，为他们送去慰问品，全面了解他们的辛劳及生活现状，让广大城管队员真正从内心认识到改善党群、干群关系的重要性和自己肩负的工作责任，从而切实转变自己的工作作风和执法态度。
三、几点体会(一)领导重视是搞好相对集中行政处罚权工作的关键实行城市管理相对集中行政处罚权工作是一个新的尝试和探索，是行政管理体制的一项重要改革。
实际操作中，涉及到部门利益，必然会遇到许多阻力，如果没有领导的重视与支持，势必影响工作开展。
临夏市市委、市政府十分重视此项工作，将其纳入重要议事日程。
一是市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会议、市长办公会议，对相对集中行政处罚权工作进行专题讨论，及时研究解决工作中存在的问题。
二是经常听取情况汇报，予以鼓励和支持。
市上主要领导携相关领导三次来我局进行专题调研，专门研究解决开展相对集中行政处罚权工作中存在的问题和困难，领导重视支持，极大地促进了我市城市管理行政执法事业的向前发展。
三是经费上予以保证。
城市管理行政执法局的人员经费由市财政全额拨款，添置设备由市财政专项拨款。
四是及时协调城管执法局和其他部门之间的关系。
正是由于各级领导的高度重视才确保了我市相对集中行政处罚权工作的顺利开展。
(二)健全体制、完善机制是搞好相对集中行政处罚权工作的基本保障。
我局健全和完善各项规章制度，高标准、严要求地抓好队伍教育和管理，以制度管理人，用制度管理事。
实行分管领导督查、督查室督查和中队长督查的三级督查机制，对全局各队股室从作息时间、管理效果、队容风纪等方面进行督查和随机抽查，并实行局领导班子成员带班制，深入管理一线，全面掌握和了解城管工作实际，有效促进了城管行政执法工作有关问题的及时解决。
(三)坚持以人为本是搞好相对集中行政处罚权工作的前提。
城市管理不仅仅只有一个“管”字，也不能单单靠一个“罚”字，更多的是靠一个“疏”字。
城管执法面对的对象是社会中的弱势群体，单单一个“管’’字，已不能适应时代的发展，相反只能造成负面效应，面对管理上的难题，我局转变管理理念，坚持以人为本，把民生始终做为城管执法工作的主题，切实把“亲民执法”贯穿于构建和谐社会建设之中，实行教育与处罚相结合、服务与执法相结合、疏导与堵漏相结合，在情、理、法中寻找平衡点，做到“严肃执法，有情操作”，促进社会和谐。
在工作中真诚倾听群众呼声，真切关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，千方百计为群众排忧解难，寓执法于服务中，人性化执法。
(四)搞好宣传和群众参与是做好相对集中行政处罚权工作的基础群众参与是成功管理的关键，许多城管问题光靠管理和处罚是不能完全解决的，只有真正把群众发动起来，大家积极参与，齐抓共管，才能搞好城市的长效管理。
我们充分利用一切可利用的宣传资源，将实施相对集中行政处罚权的宣传工作做到每一个角落。
利用网络资源，使广大网民率先了解在我市开展相对集中行政处罚权工作的各项内容。
积极主动地与各级新闻媒体做好沟通，利用电台、电视做足宣传工作。
通过各种行之有效的宣传活动，使广大群众对我市开展相对集中行政处罚权工作有了深入的认识，为之后这项工作的更好开展打下了坚实的群众基础。
(五)队伍建设是搞好相对集中行政处罚权工作的保证。
队伍是基础，队伍出形象。
加强队伍自身建设是城管工作的永恒主题，也是实施相对集中行政处罚权后我们所要做的第一件事。
提高队伍素质，塑造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好、群众满意、廉洁勤政的城市管理行政执法队伍，是实施相对集中行政处罚权工作顺利开展的保障，也是我市城管事业科学发展的保障。
四、在实施相对集中行政处罚权工作中遇到的困难和存在的主要问题：建局以来，我们就如何开展行政执法做了大量艰苦的工作，但都属“突击”执法和“运动式”执法，缺乏执法的经常性，效果不明显，在实际工作当中困难重重、非常被动。
究其原因，主要是：(一)执法依据方面：城市管理立法工作相对滞后，不能满足城市管理工作的需要。
临夏州、市至今没有制定出台一部符合市情的具有可操作性的城市市容和环境卫生管理方面的规范性文件，我们仅仅依靠《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》，执法依据、执法权限、处罚标准不够明确，从而严重制约执法工作的依法、合理、有效开展。
(二)体制机制方面：我局各项行政处罚权均从规划和建设、环保、公安、工商、等部门剥离出来。
囿于传统观念和部门利益，各方面关系尚不协调，存在利益冲突，不少部门对城管执法工作协作配合举办，在全程管理过程中尚未形成合力，影响了城管执法效力，削弱了城市管理合力。
使城市管理整体功能发挥的不好，阻碍城市管理走上科学、长效的步伐。
(三)经费保障方面：临夏市城市管理行政执法局没有直接的上级业务主管部门，向上争取资金的渠道不畅，资金有限，只能依靠市级财政拨付，基础设施建设资金和办公经费紧张，欠帐较多。
而且工作量大面广，并具有一定的风险，广大执法人员相应的基本伤害保险、岗位津贴、加班补助受资金限制得不到落实。
(四)队伍建设方面：执法队伍整体素质有待提高。
主要表现在干部职工的政治觉悟、文化水平、业务能力参差不齐。
我局是在整合原临夏市城管大队、市清洁公司的基础上，从市直单位、滨河中东路办公室、缆车站、复退军人中抽调、招收人员组合而成。
人员较多，但行政执法人员数量比较少，个别执法人员在日常工作中作风粗暴，存在不文明执法现象，干部职工的基本素质直接影响着城市管理执法水平的提高。
(五)执法环境方面：随着城市的发展，市民对生活环境质量的期望越来越高，部分群众法律意识较为淡薄，暴力抗法事件时有发生，执法环境不容乐观，加上对自然人处罚不到位，缺乏有效的执法手段，给城管执法工作带来了较大障碍。
(六)舆论导向方面：目前，城管行政执法正反宣传报道极度不对称，负面报道太多，原因在于没有上级主管部门为我们呐喊、呼吁，从上至下没有建立城管行政执法的宣传阵地和平台。
加之我们自身宣传工作也没有跟上，没有大力塑造正面典型，执法成效的宣传有待进一步加强。
五、下一步的工作打算(一)加强内部制度建设，完善管理体制，加强单位规范化建设。
根据行政执法需要，对局班子成员进行合理分工，包片划段、明晰权责，给每个行政执法人员给任务、压担子，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
要逐步形成上下联动、层级负责、协调有力的运转机制；要进一步细化完善管理制度，制定测评考核办法，实行末位淘汰，做到能者上、平者让、庸者下，全面推行“周通报、月排名、季考核、年奖惩”考核机制。