第三章 电子政务与政府管理创新
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二、政府权力体系的再构建
奈斯比特早就 科学地预见到 信息时代需求 的政治形式是 “共同参与 制”。
三、政府组织结构的更新
世界著名未来学家托夫 勒指出:“如果一种崭 新的,以知识为基础的 经济确实在取代大烟囱 工业生产,那么,我们 就会看到一场历史性的 斗争。这场斗争将重建 我们的政治机构,使之 适应革命性的后批量生 产。
四、转轨时期我国政府的职能
(1)通过市场经济法制建设创立平等竞 争的市场秩序和环境; (2)转变政府职能和行为,以确立市场 经济的微观主体; (3)培育开放、竞争和完善的市场体系; (4)扩大开放合作和改善宏观经济管理
五、电子政务中的政府改革与创新
1、政府观念改革与创新 2、政府管理改革与创新 3、政府职能改革与创新 4、政府服务创新与改革 5、政府业务流程重组与创新 6、工作方式的改革与创新
3、电子政务环境下政府管理在管理类型方面 的特征
服务型管理为主
管制性管理居次要地位
二、电子政务环境下政府管理方式及特征
4、电子政务环境下政府管理在服务方式方面 的特征 在电子政务环境,电子化手段可以把政府掌握 的静态信息通过反馈系统转化为动态信息,并 主动地提供给公众,可以使政府服务效果得到 显著的改善。
政府面对复杂多变的环境,面对大量的 问题,为制定合理的决策,促进有效管 理,建立电子化的管理信息系统,进而 完成高层次的电子政务建设就成为必要。
三、虚拟化
虚拟化政务处理,有助于政府组织实现; 组织结构的扁平化、组织机构的简约化、 组织变革的科学化、组织要素的智能化、 管理过程的协调化、经营方式的合作化、 资源配置的合理化、组织文化的多样化、 组织功能的专业化、经营管理内容的弹 性化、组织运营的高效化等功能特征。
③电子政务降低了政府管理职能实现的成本。
一、电子政务给政府管理带来的变化与挑战
3、电子政务给政府组织结构形式带来的变化 电子政务将推动政府组织结构形式的调整, 逐渐使正金字塔结构趋于扁平化;减少管理层 次,调整分工体系,发展政府各部门活动的并 联化。
一、电子政务给政府管理带来的变化与挑战
四、政府管理方式的改变
主
直接控制 过程控制
辅
间接控制 控制结果
控制结果
二、电子政务环境下政府管理方式及特征
2、电子政务环境下政府管理在关系模式方面 的特征 电子政务环境下政府管理方式的特征还表现在 政府部门间、政府与社会、政府与公众间关系 模式方面。在电子政务环境下,打破政府各部 门间的限制,人们可以跨地域、跨级别、跨行 业、跨部门的进行沟通。
二、电子政务环境下政府管理方式及特征
第三章 电子政务与政府管理创新
一、电子政务给政府管理带来的变化与挑战
1、电子政务对政府管理环境带来的变化 政府管理环境是政府部门开展行政管理工作的 外部环境和内部环境的总称。
软环境 的变化 与挑战
政府管理环境
硬环境 的变化 与挑战
一、电子政务给政府管理带来的变化与挑战
2、电子政务给政府职能发展带来的变化 ①电子政务为促进政府管理职能转变提供工具支 持和环境条件; ②电子政务改变政府管理的实现方式;
20世纪90年代初, 管理大师彼得· 德鲁 克指出,我们正进 入知识社会,知识 已经成为社会的核 心,知识资本的比 例已大于资金资本。
从泰勒创立科学管理 到现在,管理理论的 发展已经经历了五次 大的飞跃,如今的知 识化管理——K管理已 成为当今最为流行也 是最为有效的管理模 式。
二、信息化
第二节
电子政务对政府管理 模式的影响
一、电子政务对国家机关工作人员的影响
(一)体能的延伸与增强 (二)开阔视野,提高判断、分析和解 决问题的能力 (三)时间和精力的节约 (四)观念的更新 (五)激励国家机关工作人员的全面发 展
二、电子政务对政府决策的影响
(一)对政府决策目标的影响 (二)削弱以至取消决策者与执行者之 间的严格界限 (三)改善政府决策者的有限性
比尔.盖茨在其所著《未来时速---数字神 经系统与商务新思维》一书中概括了政 府数字化的五个步骤
五、全球化
全球化对各国政府特别发展中国家政府 公共行政职能、权力和能力,都提出了 新的更高的要求。
第四节 政府管理模式的变革
一、电子政务与政府管理模式变革的结合 的具体体现
应用信息技术改变传统的层级化的公共 组织的架构,建立网络型组织;改变政 府运作流程,建立一个无缝隙的政府, 即在任何时间和地点都能得到服务的政 府;改变政府职能,实现导航型政府; 改变政府治理结构,从国家单独治理转 变为国家与社会的共同治理;实现政府 治理观念的更新,建立以公众为导向的 政府。
二、电子政务环境下政府管理方式及特征
5、电子政务环境下政府管理在办公模式 方面的特征
“一网式”办公 “一站式”办公
注入
“一表式”办公
三、政府创新的含义
政府创新是指各级政府为适应公共管理 与行政环境的需要,与时俱进地转变观 念与职能,探索新的行政方法与途径, 形成新的组织结构、业务流程和行政规 范,全面提高行政效率,更好地履行行 政职责的实践途径。
4、政府创新的环境 (1)政府创新基于特定的社会文化环境; (2)政府创新离不开特定的知识环境; (3)政府创新需要竞争环境; (4)政府创新应在开放环境中进行; (5)政府创新需要社会合作环境; (6)政府创新在特定制度和法律框架下进行; (7)政府创新应注意控制风险;
3、政府职能改革与创新
当前的首要任务就是要大幅度精简各种 行政审批事项,审批事项中可改为备案 的事项,应改为事后备案管理。努力削 减前置环节,特别要在基建项目和企业 登记上实现突破。
4、政府服务创新与改革
政府服务就是把原有的管理工作更多地 转化为公共服务,变管理为服务,寓管 理于服务,以更有效的方式为企业、社 会和公众服务,积极开拓新的公共服务 领域。
1、政府观念改革与创新
“以民为本” 转变 “允许管理” 转变 “有效政府”
“禁止管理”
“全能政府”
“有限政府”
2、政府管理改革与创新
(1)积极吸收高新科技,实现政府面向企业 和市民的审批、管理和服务,政府内部实现信 息化;建设体系完善、结构合理的电子政务系 统,形成系统共建共享的政务信息资源库,全 面开展网上交互办公。 (2)推进程序化管理。 (3)建立科学的评价体系。 (4)采用科学的管理方式,注重效果。 (5)全面推行政务公开。
4、电子政务给政府组织规模带来的变化 在电子政务环境下,中层的信息传递者会逐渐 消失,这是因为借助于计算机,无论是从上到 下,还是从下到上都是可以直接传递,无需过 去的层层传递。这样,就可以使政府机构精简, 而且工作效率也会相应提高,节省下来的政府 机关工作人员可以根据自身能力充实到政府服 务部门,或者直接将他们推向社会。
1、政府创新的重要性 2、政府创新的必要性 (1)政府创新是建成完善的社会主义市 场经济体制的需要 ; (2)政府创新是现代政府行政的迫切需 求; (3)政府创新是全球化和信息化时代对 政府的客观要求
3、政府创新的要素 五大要素:充分的理论研究 、扎实的方 案设计 、强有力的领导队伍和工作机制 、 富有创新精神的公务员队伍和富有创新 精神的公务员队伍 。
5、政府业务流程重组与创新
政务流程是指政府在实施管理和提供服 务时,为实现行政目标、履行行政职能 所进行的体现政务活动规律的一系列活 动步骤的集合。 政务流程具有法律上的约束性和确定性。
6、工作方式的改革与创新
电子政务使公众足不出户就能完成与政 府各部门的沟通。政务之间、上下级政 府之间、政府与社会之间实现了办公自 动化,政府的工作方式发生了根本性的 变化。
一、电子政务给政府管理带来的变化与挑战
5、电子政务给政府机关工作人员带来的变化
政府ห้องสมุดไป่ตู้关工作人员的 整体结构将发生改变
政府机关工作人员自 身的素质将大幅度提升
政府机关工作人员总的 数量规模将逐渐趋于减少
二、电子政务环境下政府管理方式及特征
1、电子政务环境下政府管理在控制方式方面 的特征
主 直接控制 过程控制 辅 间接控制
三、电子政务对行政方法的影响
(一)改善现有行政方法的信息基础和 信息通讯手段 (二)创立全新的行政方法和行政措施
四、电子政务对行政组织的影响
(一)中间管理层的缩减以至取消 (二)管理幅度增宽 (三)行政组织绩效进一步改进和提高
第三节 电子政务环境中政府 管理模式的特征
一、知识化