浅谈乡镇干部队伍建设

浅谈乡镇干部队伍建设
乡镇与村级组织属于基层组织，乡镇干部长期工作在基层一线，生活在群众当中，是党的各项方针政策在农村贯彻落实的具体执行者，肩负着既要管理好群众又要服务于群众的重任，既是干好农村工作的组织者、指挥者，又是基层组织建设工作的直接责任人。

“基础不牢、地动山摇”，乡镇干部队伍建设如何，直接关系到党的事业的发展和农村工作的开展。

根据乡镇普遍存在的问题，就如何加强乡镇干部队伍建设，作一下试析探讨。

一、当前乡镇干部队伍建设存在的问题
农村工作是辛苦的，广大乡镇干部长期工作在农村一线，环境艰苦，任务繁重，几个“一票否决”压得气喘不过来，尽管如此，大家都还是爱岗敬业的，尽职尽责完成上级安排的各项工作任务，认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策，为农村经济发展、确保社会稳定，做了大量卓有成效的工作，成绩是明显的。

但近年来，也有些乡镇干部经不起市场经济的考验，思想上有了不同程度的动摇，意志上消沉，行为上消极，缺乏工作的积极性和主动性，其主要表现在以下几方面：
（一）不重视学习，缺乏政治理论水平。

很多乡镇干部认为干农村工作只要能抓好计划生育，领取工资即可，至于文化知识和政治理论水平，那是次要的。

所以在开展工作中宣传党的方针政策不透，解决问题、处理问题不能以理服人时就容易走极端，作风粗暴，依法行政能力差，影响党群干群关系，导致开展农村工作局面不理想。

（二）缺乏敬业精神，得过且过。

乡镇干部长期在农村工作，
条件艰苦，繁重的几个“一票否决”工作常常使乡镇干部工资领不全，加上生活费用开支，工作往返车旅费等，有的工作月报酬微不足道，日复一日，年复一年，年龄逐渐偏大，对仕途失去了信心，工作平淡，只想平静地“熬”到退休，算着日子打发时光。

能力差的干部工作推不走，能力稍微强的干部又认为“干好干坏一个样、干多干少一个样”，对待工作不求有功，但求无过，安于现状，不思进取，做一天和尚撞一天钟，思想上无开拓意识，工作上无创新精神，没有大局观念，我行我素。

（三）作风漂浮，宗旨观念淡薄。

有的乡镇干部，缺乏特别能战斗、特别能吃苦的精神，沉不下去干工作，不主动适应农村艰苦的工作环境，不安心基层工作，走读现象严重，工作作风漂浮，不去想如何把工作抓好，而是一直想如何才能调进城。

工作中拈轻怕重，有利益的事争着干，遇到矛盾就回避，遇到责任就推诿，遇到难题就拖皮，脱离群众，官僚作风，不搞调查，遥控指挥。

对群众反映的问题，不调查研究，不及时解决，置群众冷暖安危于不顾，严重影响党群干群关系，更不用说与群众保持鱼水深情，全心全意为人民服务。

二、原因分析
随着社会主义市场经济体制的建立完善和干部体制改革的实施，乡镇工作也出现了一些新情况新问题，干部队伍建设也存在诸多原因：
一是乡镇工作“上面千条线，下面一根针”，近年来部分乡镇直属单位相继垂直到县管理，人员垂直了，可很多工作还是由乡镇来抓，增加了乡镇工作担子。

二是在乡镇干部队伍中，年轻有为的提拔走了，有关系的调
走了，有水平的考走了，新鲜血液补不进来，剩余的多是一些年龄偏大、文化素质偏低的中、老年同志，甚至有的乡镇包村干部严重不足，开展工作难度较大。

三是个人认为在西部欠发达地区提出“以人为本”为时尚早。

农村工作不采取一定的行政强制措施，上级安排的任务就难以完成，不要说计划生育、安全生产、社会维稳、“两基”任务、禁毒工作、处理农村矛盾等，就是办理农村公益事业、发展农村经济、抓科技兴农等工作都要采取一定的强令措施。

当然，广大人民群众素质有待提高，封建思想仍然残存，观念有待改变，在农村各项工作中支持配合的自觉性较差，所以不得不采取必要的强制手段和措施，难免恶化党群干群关系，干部就要承担一定的人身风险和政治风险，导致管理弱化。

四是乡镇工作中计划生育、安全生产、社会维稳、“两基”任务、禁毒工作等都要实行“一票否决”，加上上级职能部门安排的工作或业务也要按时完成，乡镇干部纵有三头六臂，有时也难于应对，无奈时就只有先完成考核工资的工作项目，这无疑就会影响其他工作。

在县直部门，以上每块工作都有专职部门负责，在乡镇则是“上有千条线，下为一根针”，作为乡镇干部特别是领导干部，很难做到统筹兼顾谋发展，往往心有余而力不足，常常也心存苦闷惶然不知所措，想有所为却难作为，有的甚至袖手旁观静观其变，或疲于凑合应付。

五是社会资源的不合理分配特别是乡镇与县级以上部门工作的工作环境、工作数量、工作待遇的反差等，给乡镇干部带来在思想上的不平衡和工作上的不稳定。

俗话说：“一分辛劳一分代价”，乡镇干部付出的多，获得的少，所以认为社会发展对乡
镇干部不公，不去很好分析问题产生的根源，甚至发出“人间三大苦，包村挖煤推豆腐”的感叹，觉得乡镇干部没奔头没出息不实惠，不树立正确的人生观、价值观和世界观，宗旨意识淡薄，工作不思进取。

六是在乡镇工作中，时常翻山越岭，进村入户，干部上了一定的年龄时，思维不敏捷，行动不迅速，对工作的开展还是有局限性。

三、解决的办法及思路
针对乡镇干部存在的问题和原因分析，为了加强基层组织建设，夯实党的执政基础，把乡镇干部队伍建设作为当前一项紧迫任务来抓，切实加强对干部的教育管理，努力建设一支政治素质好、工作本领强、作风正派、能践行“三个代表”的乡镇干部队伍。

（一）抓好干部学习培训，提高干部综合素质。

采取多种形式对乡镇干部进行培训，提高他们的政治理论水平、科学文化水平、业务水平和依法办事能力，树立全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的人生观、世界观和价值观，树立终身学习的理念，培养驾驭全局的能力，必要时开设专题讲座培训，组织干部外出参观学习，拓展视野，提高综合素质，形成“综合型”干部。

（二）加强干部管理，遏制不良习气。

俗话说：不依规矩不成方圆。

结合乡镇实际，制定切实可行的干部管理制度，用制度规范干部行为，使干部在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致，做到有所为有所不为。

（三）继续开展保持共产党员先进性教育活动。

结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强干部宗旨教育，转变工作作风，真正“沉下去，想问题，干事情”，立党为公，执政为民，与民交
友，察民情，解民忧，带领群众脱贫致富奔小康。

（四）建立奖惩激励机制。

打破干好干坏一个样的平均主义，充分调动干部工作的积极性和主动性，实行工作量化与工资挂钩，制定目标管理考核办法，严格兑现奖惩，同时作为年度考核、评先选优、岗位调整、推荐提拔的依据，增强干部工作的上进心，促使干部自我加压，扎实工作。

（五）多交心多沟通，使干部安心工作。

乡镇工作面广量大，情况复杂，困难较多，加上政治体制僵化、城乡差别过大、利益分配不公等因素，很多乡镇干部在思想上存在对现实状况的不满，这些都是不容否认的社会现实。

所以，对乡镇干部既要严格要求，又要体谅他们的难处，从组织的角度关心爱护他们，调动他们工作的积极性，让他们能充分体现自己的人生价值和社会价值。

针对乡镇干部待遇较低，任务较重，工作环境较为艰苦等实际，乡镇党委、政府要从关心爱护干部的角度多与干部沟通，主要领导要经常与班子成员谈心交心，分管领导要多与分管的干部谈心交心，了解干部的思想动态，听取干部的建议和意见，对一些合理的建议和意见要想方设法尽可能帮助解决，对个别思想偏激的干部要认真做思想解释工作，帮助他们提高认识，对暂时解决不了的一些建议和意见要创造条件争取在一定时间内解决，使干部感受到组织的温暖，避免“身在曹营心在汉”，安安心心工作。

（六）必要的干部交流也是加强乡镇干部队伍建设的有效办法。

农村工作不是坐机关、坐办公室，要深入基层，深入群众，爬山涉水，有时甚至是饱一餐饿一餐，生活没有规律，又易患胃病，且到了一定的年龄就已难适应干好新形势的农村工作。

所以，对干部实行必要的交流也是切实可行的，从县直机关抽派中青年
干部到乡镇工作，一定时间内工作干好的返回机关，干不好的继续原地接受组织考验，乡镇干部工作出色的，到了一定年龄可交流到县直机关工作。

另外，也可乡镇交叉异地交流，对于不求上进、工作涣散的，调整到边远乡镇工作，工作优秀的，除提拔任用外，可交流至中心乡镇或县直机关工作，利于调整干部心态，充分调动他们的积极性和主动性，同时让乡镇干部感觉到只要把工作干好就有奔头，干不好则要面临危机，有压力就有动力。

这样，可以激励优秀干部脱颖而出，干好党的工作，因为有的干部在乡镇时间长了，认为在仕途上已不具备年龄优势，没有发展空间，于是乎心灰意冷，出工不出力，浪费了乡镇党政人才资源。

当然，作为共产党的干部，要有良好的心态，要有良好的作风，要有奉献精神，树立宗旨观念，为党和人民的事业奋斗一生。

（七）提高乡镇干部待遇。

从近几年来看，县直机关干部已很少愿意到乡镇任职，而很多乡镇领导干部往往愿改非进城，其原因就是乡镇工作艰苦，任务艰巨，且时常还要面临一定的风险，运气不好，就地撤职免职。

记得在以前，县直机关年轻干部踊跃到乡镇任职，实现他们为人民服务的抱负，施展他们的毕生所学。

可如今，这份情怀哪去了？乡镇工作的几个“一票否决”使他们犹豫而却步。

“人不为己，天诛地灭”，这是人特有的本能，所以采取从车旅费补助、生活费补助等方面提高乡镇干部待遇来缩小城乡差距也是加强乡镇干部队伍建设的有效途径，在乡镇工作待遇高，在城市工作环境好，熊掌鱼翅二者不可兼得。