建设项目全过程动态投资控制之案例分析

建设项目全过程动态投资控制之案例分析

摘要：在市场经济主宰的当今建筑市场，全过程动态投资控制已逐步成为建设项目投资控制的重要举措，本文就某数控机床科技有限公司的联合厂房建设项目全过程动态投资控制进行详细地阐述和论证。

关键词：建设项目、动态投资控制、案例分析

随着经济的发展，社会的进步，各种相关政策的制定、完善和落实，以及更好地与国际接轨，更好地适应建设项目造价的阶段性和多次性的特点，建设项目全过程动态投资控制已逐步成为建设项目控制造价的最重要的也最完善的方法和手段，并日趋完善，现就某数控机床科技有限公司的联合厂房建设项目全过程动态投资控制进行详细地阐述和论证。

建设项目全过程动态投资控制的核心理论便是阶段性控制。

首先，是建设项目的项目建议书和可行性研究阶段以及设计任务书阶段由专业人员经过详细而周密地调研、研究和论证，根据有关部门颁发的各类投资估算指标、技术经济总指标与分项指标，依据项目总体构思和建筑方案构思以及机电设备构思，对建设项目的总投资进行计算——即为建设项目的投资估算，在现行阶段，要求投资估算的误差率在±20%~±30%之间，要求工程造价人员具有扎实的理论基础和丰富的工作经验以及全局性的视野。该阶段的投资估算比较容易出现两个方面的问题：其一，没有考虑建筑材料和设备价格的时间性上涨，物价指数、人工费提高、建设利息、风险等因素未考虑；其二，由于知识欠缺和经验缺乏，对工程前期、配套设施和特殊技术措施考虑不周，使得投资估算失去了控制投资的作用。这也是在从计划经济向市场经济转变，从静态控制到动态控制的过渡中，工程造价人员最容易出现的问题和薄弱环节。

其次，动态投资控制的第二阶段也是建设项目投资控制的重中之重便是设计阶段的设计概算，设计概算整个建设项目的动态投资控制中对工程造价的影响达到75%，是整个控制过程中的关键环节，直接决定了投资控制的成败。在设计阶段，造价工程人员的工作重点应放在协助业主按技术经济分析方法和价值的工程原理选择最佳的设计方案上。该厂房的总造价为3167.6万元，而钢结构工程分部造价为1284.1万元，占总造价的三分之一，是控制总造价的一个关键分部工程，结构工程师提供了钢结构的几种结构体系，工程造价人员根据当地的建筑市场行情对几种方案做了造价成本分析，结果是门式轻型桁架结构体系节约钢材15%，结合建筑功能分析，最终成为业主的首选方案。

另外，在设计阶段的设计概算容易失去控制还表现在在施工过程中出现大量的设计变更。出现这样的问题原因不超乎两种情况：其一，设计过于粗糙或功能和构造处理不当引起的；其二，建设单位对工程定位的不确定性和盲目性。为了避免出现施工过程中出现大量设计变更的问题，解决的方法是进行严谨的全面的

前期图纸会审。对图纸进行前期的全面细致的审核，审查出施工图中存在的问题及不合理情况并提交设计院进行一一处理。尽量地在施工之前把设计中可能出现的问题一网打尽，避免在是施工中出现工程量的变更和工程项目的变更，从而达到我们事前控制工程成本的初衷。

该工程本身是一厂房工程，属于工业建筑，与数量众多的民用工程相比，标准设计的应用几乎不太可能，由于工艺的特殊性，几乎没有标准或经验可借鉴，在这种情况下，图纸会审尤其重要，在正式开工之前，建设单位组织设计单位、施工单位和监理单位进行了图纸会审，在建筑专业（包括装饰和钢结构）、电气专业、给排水专业、暖通专业、动力专业和智能信息专业中的广播、网络电话系统敷管穿线、监控系统敷管等各专业工程都提出了众多问题，尤其是土建和钢结构两单项工程，建设项目参与各方进行了严谨的讨论和研究，设计单位根据图纸会审记录对图纸中的漏项、前后矛盾进行了改正、改进和深化补充。比如在土建会审中曾提出如下问题：建筑详图中，压型钢板雨篷外挑是1000，而结构中是1200？结构中厂房部分钢结构雨篷是彩钢板雨篷，而建筑图说明中是钢筋混凝土雨篷，且做法图中也未给出。暂按钢结构雨篷计算。设计单位给予的回复：厂房雨篷均为彩钢板雨篷，外挑1000。像这类的问题前期解决就减少了投标或施工阶段的争议或后期变更。

第三，动态投资控制的第三阶段是招标阶段和施工阶段。招标阶段投资控制的主要措施是投标答疑。投标答疑是招投标过程中，招标人在向投标人发放招标文件后，向投标人澄清招标有关招标疑问的过程。和图纸会审的主要针对工程设计中的漏项和前后矛盾问题有本质的区别，投标答疑主要是针对投标报价中的材料的类型规格、各种建筑做法通过答疑来进行明确，以便取得投标各方和招标方取得统一的认识和理解，避免开工后因双发的理解不一致而出现变更和索赔的发生。在我们的案例中也有类似的例子，如投标单位在答疑中曾提出：“清单第10-12项是否应理解为75厚的岩棉板+900型内衬板，清单第13项为75厚岩棉板？同时，请明确岩棉的容重？”招标单位对应的答疑回复：“是，第13项按清单项目特征描述内容报价。岩棉的容重120kg/m3”。这就把双方存在的争议在投标过程中进行了解决。

工程施工阶段是把设计意图具体化，依据设计图纸，将原材料、成品、半成品、设备等最终形成建筑产品的过程。这种量化过程对工程造价影响程度约占5%~10%。在这个阶段，跟踪审计是控制工程造价的最有利的举措。建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员（含配合审计部门协审的社会中介机构和专业人员）运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价的过程。目的是有效控制和真实反映工程造价，维护合法权益，完善建设项目管理，提高投资效益。跟踪审计可分为开工前审计、施工期审计、竣工结算审计和财务结算审计，在现阶段招标投标政策的指导下，跟踪审计的施工期审计尤能反映工程造价人员的作用，工程造价人员可通过严格控制工程变更和控制工程量计量来进行工程造价控制。尽管在设计阶段和招投标阶段，对设计中和清单中可能出现的漏项、或材料的确定已经做了充分的工作，避免在施工过程中出现大量的设计变更和工程量变更。但是，建设项目本身的复杂性和周期性

长，在施工过程中，由于各种客观和主管原因，设计变更和工程量变更都是无法完全杜绝的问题，作为工程造价人员来讲，就要具有高度的自觉的职业道德，再加上自己的专业知识和经验，尽量地把变更降低到最低限。首先，在施工图会审时应及时发现问题，避免由于设计错误或不当而造成的浪费。第二，对业主提出的变更，如果因此而使变更后投资加大，需要从实际出发，提醒业主慎重考虑。第三，工程造价人员应根据施工现场情况的变化，针对设计中暴露出来不合理的地方及时提出合理的建议，以减少工程投资。第四，对于因施工技术的要求或由施工单位提出的变更要求，工程造价人员应考虑是否科学、合理。监理工程师审查后认为工期滞后是由施工方原因造成，虽然同意采用赶工技术措施，但由此产生的费用增加应由施工方承担。

下面我们以该项目在施工过程中的一个实际例子进行说明一下。该项目中外墙板工程，在招标阶段时为了避免工程材料价格变动对造价产生影响采用了暂估价的形式，实施阶段，考察认定的材料价格比暂估价低30元/ m2，施工单位在就此质疑，称建设单位给定的价格不包括包角、包边、窗台泛水、转角等费用，这部分的费用是30元/ m2，要求建设单位将材料价格进行调整增加这部分费用。关于我们给出了相关的回复是：该项墙板的清单编码为010605002，清单计算规则清楚的写明了“按设计图示尺寸以铺挂面积计算，不扣除单个0.3m2以内空洞所占的面积，包角、包边、窗台泛水等不另增加面积”，因此该部分费用施工单位投标是应充分考虑这部分材料损耗，投标报价视为包含这部分费用。因此施工单位提出的增加费用是不合理的，这部分费用不予调整。该项目外墙面积近3000 m2，仅这一项过程控制就为建设单位节约资金9万元。

通过上述严格的全过程动态投资控制，该厂房建设项目没有出现概算超估算、预算超估算、决算超预算的建设项目投资常见的问题，很好地实现了预期的投资控制，是建筑实践中的又一个成功案例。

作者简介

孟祥钦：男，毕业于山东轻工业学院；现任职于济南建工总承包集团有限公司