美国政府数据开放的政策法规保障及对我国的启示

美国政府数据开放的政策法规保障及对我国的启示

作者：蔡婧璇黄如花

来源：《图书与情报》2017年第01期

摘要：美国是开放政府数据最早的国家之一，自2009年提出政府数据开放倡议以来，先后发布多项政令敦促其实施，这些举措为美国政府数据开放的世界领先地位奠定了坚实基础。文章从机构与岗位设置，推行政策，法规条例三个方面分析了美国政府数据开放的政策和法规保障，并从政策制定、平台建设、政策实行和数据安全四个方面分析了对我国的启示之处。

关键词：美国；政府数据；数据开放；开放政策；法律法规

中图分类号：D912.17；G203 文献标识码：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017002

Abstract This paper aims to offer suggestions about formulating and implementing policies of open government data. American open government policies and acts are analyzed in three aspects：organizations and positions， policies， and acts. And then what can be learned from their experience is summarized and suggestions are put forward to perfect our own policies. The United States is one

of the first countries that open its government data. After the publication of Open Government Data Initiative in 2009， the U.S. Government has issued several policies and acts to open government data. These actions have laid a solid foundation for the leading position in open government data for U.S. This paper will give suggestions about making policies， establishing sharing platform，implementing policies， and data security.

Key words American；government data； open data； open policy；laws and regulations

自2000年A-130号通告（OMBCircular A-130）[1-2]，即《联邦政府信息资源管理通告（The Management of Federal Information Resources）》颁布以来，美国政府致力于将一切由联邦政府创造、收集、处理、传播、处置的信息免费开放给所有人使用及再利用[3]。随后，美

国于2009年率先发布了《政府数据开放倡议（Open Government Initiative）》，要求政府各部门发布可机读的标准化高价值数据以取得更高的经济利益。2013年，美国政府发布了要求更

高的《开放数据政策》（Open Data Policy）行政命令，要求公开教育、健康、财政、农业等七大关键领域数据，并对各政府机构数据开放时间做出了明确要求，同时推出“开放数据项目”（Project Open Data），向社会开放更多政府API，让开发者可以更方便地利用政府数据创造

潜在经济价值[4]。随着各项相关政策与法规不断推出与完善，美国政府以高度可用的形式释

放空前数量的联邦资料，旨在对政府运行的监管并创造更高的社会和经济价值[5]。在由开放

数据晴雨表项目组、互联网基金会、开放数据研究会共同发布的《开放数据晴雨表（Open Data Barometer）》中，美国自2013年起连续3年排名第二，远远高出中国排名的61位[6]。

由此看出，美国政府数据开放起步早，政策全，执行力度大，在开放政府数据方面的经验对我国相关制度的完善有很多可借鉴之处。

1 美国政府数据开放的机构与岗位设置

美国政府数据开放主要由信息政策办公室（The Office of Information Policy）和总务管理局（General Services Administration）统一管理。信息政策办公室主要负责相关政策及法规的制定，并向各机构执行数据开放提出建议和指导。总务管理局通过下属的公民服务与创新技术办公室（Office of Citizen Service and Innovative Technology）建设和维护集成性政府数据开放平台，统一发布各种有效数据。各个机构内部数据的开发挖掘和发布则由各自的信息资源管理部门负责，其人员与岗位设置也由该机构自行决定。

1.1 公民服务与创新技术办公室

美国总务管理局（U.S. General Services Administration， GSA）下设的公民服务与创新技术办公室（Office of Citizen Services and Technology， OCSIT）是联邦政府向公众提供信息和服务的主要机构，它有助于改善向公众提供的信息和服务，主要职责包括五个方面：云安全、客户体验、数据服务、开放式创新、智能IT技术。其中，数据服务的目标是将政府数据资源更好地授权于公众。同时，还提供分析和数据管理功能，以帮助各机构做出更好的决策，提高对市民的服务。40多年来，OCSIT通过多种方式向消费者提供公共信息和服务。该办公室与其他联邦机构密切合作，以确保政府数据向公众开放。

OSCIT的一项重要成果为政府数据开放门户网站。 是联邦机构向市民、企业、研究人员等免费公开其所有数据库的集成性网站，该网站的数据主要由联邦政府授权机构进行采集与整理，还以地图索引的方式连接各州政府公开的数据集。提供的所有数据全部为可机读可检索的格式，包括XML、RSS、CSV/Text、KML/KMZ、ESRIShapefile

等。据联邦政府要求，为了使用户使用政府数据更为方便，该网站不仅公布原始数据，还向公众提供数据分析工具和格式转换工具。

1.2 管理与预算办公室与信息事务管理办公室

管理与预算办公室（Office of Management and Budget）不直接参与政府数据公开的过程，但它负责审查各机构数据清单的完整性和公开性。该办公室要求各政府机构必须为其所创建、收集、控制的数据设立账户，并且必须做到：保证其数据清单对政府数据管理机构公开；设立联系人以协助处理和回复因开放数据请求而引发的投诉。出于对隐私、安全、保密和管控的考虑，政府机构必须保证其数据清单中不对外公开数据的比例；评估各机构使用数据来支持其决策、节省成本的情况。

信息事务管理办公室（Office of Information and Regulatory Affairs）是管理与预算下的一个法定组成部分。根据《开放政府数据法案》，该办公室应与联邦首席信息官及美国总务管理局