会计人员管理体制改革透析

会计人员管理体制改革透析

摘要：会计工作是经济生活中至关重要的环节。随着经济体制改革的日渐深入，我国会计管理体制也经受着严峻考验，其中尤以会计人员管理体制改革最为引人注目。本文拟从会计人员管理体制改革的内涵、动因、思路三个纬度对该问题进行解读。

关键词：会计人员管理体制改革

近年来，随着国家对财政工作的不断重视，我国会计人员的管理体制和管理方式发生着深刻的变化。但是，经济体制改革越深入，会计人员管理体制与现实经济生活要求的矛盾就越尖锐，深度改革迫在眉睫。本文力图通过对现存体制的定性分析，对如何建立适应我国现阶段社会主义市场经济会计人员管理体制进行理论探讨。

1 会计人员管理体制改革的内涵

会计人员管理体制是会计管理体制的重要组成部分。所谓会计管理体制，是指世界上不同的国家和地区在特定的历史时期内，根据自己所处的社会经济环境，通过一些专业手段对会计活动进行管理和控制，由此而形成的一系列制度和体制机制上的安排以及相关会计规范。由此定义我们可以看出，会计管理体制具有动态性，即是说，它可以根据现实的经济环境和要求进行适应性的调整和改革。同样，会计人员管理体制也有这种特性。

综合国内外关于会计人员管理体制的研究成果，笔者认为，可以给会计人员管理体制下如下定义：在会计工作中，一个国家或地区根

据现实经济环境和社会生活的需要，对国家或地区从事会计工作的相关人员进行组织领导和管理所形成的比较成熟稳定的方式方法。会计人员管理体制，是会计管理体制形成和存在的基础，突出强调了人的要素在会计工作中的特殊重要性。会计人员管理体制改革，主要解决的问题就是单位的会计机构和会计人员由谁进行科学管理，如何保证单位财务工作的正常运转，发挥会计工作的职能的问题。同时，如何发挥会计人员在监督企业财务运转中的主体作用，也是研究的重要课题。

2 会计人员管理体制改革的动因

事实上，会计工作的水平在很大程度上取决于会计人员管理工作的水平。建立并完善科学的会计人员管理体制,在不断改革的基础上有效发挥会计的职能，对于经济生活的良性运作和企业经济效益的提高意义重大。

2.1 我国当前会计工作秩序较为混乱，会计工作职能发挥不足。会计是以货币为主要计量单位，以提高经济效益为主要目标，运用各种专门方法对包括企业、机关、事业单位在内的各种社会组织和经济活动进行全面核算和监督，并根据现实情况对经济活动逐步开展预测、决策、控制和分析的经济管理活动。因此，会计工作的首要职能就应该是维护单位正常的经济秩序，提高单位的经济效益。但是，由于受以下各种因素的影响，我国会计工作职能发挥有效性不足：第一，我国会计人员管理体制中长期因袭计划经济体制下的管理模式，单位任用管理会计人员，自己监督自己，导致会计工作出现问题。第二，作

为会计主管部门的财政部门在会计活动中长期处于缺位的状态。这种体制严重影响了会计工作秩序，使会计工作不能客观反映单位的经济情况。具体而言，有的单位在体制上管钱和管账含混不清，管理漏洞被某些别有用心的人利用，给单位造成严重损失；有的应当建账管理的项目不按规定要求做账，甚至做假账，企图蒙混过关。更有甚者，会计资料管理混乱，相关凭证不合法，有些数据完全错误，等等。

2.2 会计人员队伍总体上适应社会发展要求，但仍然存在很多问题。会计人员管理体制的构建固然重要，但效果如何最终取决于从业人员的素质和水平。第一，会计人员来源渠道不畅通，单一性问题亟待解决。很多单位缺乏合格的会计人员，尤其是乡镇级的行政事业单位和企业。许多企业由于考虑财务工作的风险性，以关系亲疏等作为选择会计人员的主要标准，不太热衷于通过公开招聘的方式选贤任能，限制了高素质专业人才的进入。第二，会计人员业务素质、文化水平参差不齐。会计队伍年龄结构不合理，很多在岗的会计人员都是没有接受正规系统培训就上岗从业，缺乏系统科学的会计专业知识；会计队伍中高素质人才相对缺乏，大批有素质有能力的人员发挥他们的作用，长期游荡于体制之外。第三，会计考试管理秩序比较混乱。现在会计方面的考试有：会计专业技术资格、注册会计师执业资格、会计从业资格（会计证）考试制度协同性不足。

2.3 会计人员管理体制改革虽然取得了很多阶段性成果，但是却遇到了瓶颈，迫切需要在逆境中寻求突破。近年来，国家出台了一系列的会计法规、政策，提出了“政府采购”、“收支两条线”、“预算外

资金票款分离”等改革举措，在实践中取得了很大成就。但是，要切实挥会计人员对经济活动的监督和约束作用，防止会计信息的失真，就必须在既有成就基础上深化改革。在这样的语境下，会计委派制作为全新的管理模式应时而生。会计人员委派制是这样一种制度：政府部门负责向独立核算的企事业单位派遣主管会计或全体会计人员，为被委派单位进行会计方面的业务服务，提高会计管理的健康程度和办事效率，并且代表国家或政府对单位进行财务监督。以往的会计人员管理体制是单位决定会计部门的人员组成，任何外来力量都无法干预，而委派制则把会计人员的任命权限从单位收回到了政府手中。论其优势，在于削弱了会计人员对单位负责人的利益依赖，减少了会计人员由于顾虑现实利益而不敢坚持原则的可能性，从制度上疏通了会计人员独立监督的渠道。但是，任何一种制度都不是完美无缺的。比如，有些人认为会计委派制易诱发短期行为，缺乏长效机制；实行会计委派制虽然在很大程度上提高了管理的效能和监督的实效，但是法律依据缺乏；会计委派制适用于事业单位，不适用于企业，等等。一个新制度的产生就意味着它的缺点的蔓延，只有不断改革才是唯一的出路。

3 会计人员管理体制改革的思路

3.1 厘清会计人员身份定位。长期以来，会计人员管理体制一直遵循单位自我管理为主的原则，会计机构的设立和会计人员的任免都由企业自己决定，由此引发了不少问题。比如，有些单位不按照相关规定设置会计岗位，会计岗位名存实亡。另外，会计人员的身份地位也是模糊不清。一方面，会计部门是单位的组成部分之一，要代表本

单位管理财务账目，宏观掌握单位的财务动向，发挥理财作用。另一方面，会计部门要承担对单位经济活动的监督职能，完成国家委托的任务，防止单位经济活动中的违法乱纪现象。在某些现实因素的驱动下，一些会计从业人员在单位利益和国家利益间摇摆不定，有的依附于本单位领导，成为“橡皮图章”，有的甚至在会计活动中和单位领导同流合污，弄虚作假，违反财经纪律，遑论会计监督的主动性。第一，要切实遵守并严格执行《会计法》、《行政许可法》等法律法规，遵守国家政策。会计从业人员要坚持原则性，发现违规情况按照国家有关会计制度认真处理，并及时向单位负责人员汇报。第二，政府要加强对会计方面法律的宣传教育，普及遵纪守法观念，并加强对各单位的执法检查力度。第三，在单位机构设置上突出会计部门的独特性，是否可以考虑引入外在会计机构，将单位的会计机构同单位的日常经营活动在体制上适度剥离。

3.2 构建内容科学程序严密的制度体系。制度在会计工作的开展中起着根本性、决定性的作用。第一，切实完善会计从业资格管理制度。当前，很多单位之所以在会计工作中存在问题，与会计人员的选择任用有着密切的关系。因此，要建立科学严密的职业准入机制，保证把符合从业资格的人员放到会计岗位上，发挥他们的资金管理和监督职能；要完善退出制度，对于那些经过专业培训仍然不能胜任本职工作的，要坚决予以清退。第二，提高会计从业资格考试制度的科学化水平。考试要突出体现会计学的理论精髓和现实应用，着眼于提高从业人员的专业技能，不能为考试而考试。同时，要加强对会计人员