第1讲 社会政策的基本范畴

陈国钧：它是国家政策的一部分，它是专门解决 社会问题，或是从事社会改进所采取的基本原则 或方针。所谓社会政策，是经由国家以立法及行 政为手段，以提高国民生活，增进利益，促使经 济社会的平衡发展。 白秀雄：一个国家依据立法精神及当前社会需要 而制定的一种有系统解决或预防社会问题，协调 社会关系，革新社会制度与指导社会进步的施政 方针、基本原则、具体的行动路线。 王卓棋：社会政策其实是关系分配与再分配的问 题，包括从资源的再分配到社会关系的再分配。
• 主要的统合制度。在市场以外，按照需要的原则提供普及性服务。 其基础部分是关于社会变迁有经济制度的多重功效的理论，部分 是社会平等的原则
社会 制度
亲属
主要组织形式 主要功能
家庭 繁衍后代、社会 化、亲情、情感 支持
社会福利功能
抚养、家庭间的经济支 持
宗教
教会
精神感悟
宗教性质和医疗、教育 和社会服务




花菊香：社会政策是国家和社会运用行政和立法的手段， 遵循一定的程序，动员、利用、分配与再分配各种社会资 源，以解决社会问题，保障人民基本权益，实现社会公平 的过程。 杨团：一定时期、一定区域内的各种社会力量为解决社会 问题的协调成果。 关信平：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了 达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。 杨伟民：是一定地域范围内的公共权威机构制定的，使个 人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得 到可以直接支配或使用的资源，以满足社会性地认识到的 个人需求、增进公民的个人福利和社会福利的政策
公共政策的层次

基层社区：可以由社区权威机构制定和实 施的基层社区公共政策行动 地方性公共政策体系： 全国性公共政策体系 国际性、区域性及全球性公共政策体系
公共政策的主要领域

领域：国防政策、外交政策、经济政策、社会政 策、环境政策等 目标与意义
• 公共政策应该通过利益综合原则代表社会中大多数群 体和个人的利益 • 公共政策应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的 利益 社会关照原则和补偿原则 • 公共政策应该通过合理的利益选择原则考虑社会成员 的根本利益和长远利益 • 公共政策应该兼顾个人利益、地方利益和社会整体的 利益 • 应该注重全人类的共同利益
公共政策

含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会，处理公 共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则 特点：
• 公共性：面向社会公众，与社会中的公共事务有关，体现为政策 主体的公共性、政策对象的公共性、政策目标的公共性、政策过 程的公共性 • 权威性：政府的权威来看于民众的授权；政府具有在国家机器支 撑下的强制性的社会管理权；政府具有超越地方社会以上大范围 的行政控制体系；政府可以通过国家主权的原则抵制外来干预， 以保持自己在国内公共事务中的最高权威 • 价值性：决策者在制定公共政策过程中要对各种政策行动的价值 优先性作出判断，以此来决策公共政策的走向 • 群体性与社会性的统一：公共政策走向与某些群体的利益密切相 关
• 政策是制度化的行动体系：政策是由特定的组织制订 方案与规则，并按照预定的方案和规则来调动资源和 实施行动的过程 • 政策具有明确的目的性和方向性：政策是达到目标的 重要手段，其本身具有明确的目的指向；方向性是指 对组织中的各种行动具有规范和引导方向的作用。 • 政策具有明确的行动内容： • 政策是规则体系与行动体系的结合
社会政策的定义与实质


定义：社会政策是国家以解决社会问题， 促进社会安全，改善社会环境，增进社会 福祉为目的，以国家的立法与行政为手段， 促进社会各阶层均衡发展的施政方针，基 本原则与具体的行动路线。它是国家公共 政策的一部分，是一系列法律、法规、措 施、办法、方法、条例等的总称。 实质：政府在社会福利领域的干预行动
社会政策的诸多定义


1873年，德国的一批经济学教授为解决当时的劳动问题， 组织了“德国社会政策学会”，即社会政策一词的由来。 休谟纳：德国社会政策学会会议主席在前一年的预备座谈 会上致开幕词时说：“本会的性质不是讨论主义，而是要 深入问题的中心，把握目前最重要的改良事项，例如对于 罢工、工会、工厂法以及劳工住宅问题，使其发生实际的 效果”。 瓦格纳是该会的三大主干人物之一，他于1891年发表社会 政策、财政政策、租税政策的论文时说：“所谓社会问题， 就是分配上的不公平。„„所谓社会政策，就是要把分配 过程范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公 平为目的而加以清除的国家政策。” 第一个给社会政策 以科学的概念。
蒂特马斯的社会政策模型

A模型：社会政策的残补福利模型（The Residual Welfare Models of Social Policy)
• 私有市场和家庭是两个自然渠道，个人的需要可以通过它们而获 得满足。只有当它们崩溃的时候，社会福利设施才应该介入运作， 并且是暂时的

B模型：社会政策的工作能力——成就模型(The Industrial Achievement-Performance Models of Social Policy)
社会政策与社会保护

社会保护是指由政府或其他社会组织建立各种保 护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体 在社会经济变迁过程中所受到的利益损害。分为 预防性和治疗性两种。 • 预防性保护主要是通过各种手段来提高社会成 员的就业机会和就业能力，以增强他们抵御自 身不利条件的能力。有两个重要原则：一是基 本权利保护，即制订各种制度以保护所有社会 成员在各个方面的基本权利；二是增权，即通 过教育培训、增加人力资本、社会资本和政治 能力等途径而增强弱势群体自身的能力
• 经济的附属品。应该按功行赏，按照各自的优点，工作表现和生 产力来满足其社会需要。它衍生自关切激励、勤奋与报酬、阶段 与群体归属的形式和心理学理论。又被称为“婢女模型”。

C模型：社会政策的制度性再分配模型(The Institutional Redistributive Models of Social Policy)
社会政策的主要领域



社会保障政策 公共医疗卫生政策 公共住房政策 公共教育政策 劳动就业政策 社会福利服务政策 针对专门人群的社会政策体系 社会政策的其它内容，如行为矫治、家庭 政策、社区发展政策
社会政策与公共政策的关系


联系： • 二者都是资源分配的重要手段和政治参与的重 要途径。 • 二者都可以表现为法律、政令、计划、方案、 程序安排等形式。 区别： • 二者提供的物品或服务区分为非排他性与私人 利益和收费两种性质。 • 增进社会福利的路径分别为通过社会福利增进 个人福利，与通过个人福利增进社会福利。 • 社会政策只是公共政策的一个组成部分。其领 域主要限于社会福利或社会保障的范围
社会政策与社会福利


它有两层含义：一是指社会福利状态，即社会整 体需求以及个人社会需求得到满足的状态，二是 指为实现这种状态社会所采取的有关政策、措施 与制度安排。 针对第二层含义，它又区分为广义和狭义两种：
• 广义的社会福利指国家和社会为实现社会福利状态所 做的各种制度安排，包括旨在增进收入安全的社会保 障制度。 • 狭义的社会福利则指为帮助特殊的社会群体，补救社 会病态而提供的社会服务。
社会政策概论
第一讲 社会政策的 基本范畴
理性的思考


“为什么我们要照顾老年人、贫穷者、病患及无 助者？” “为什么我们需要社会服务及社会工作者？” “为什么人们不能为他们自己的生活负责？” “谁是社会政策的受惠人？”
政策的基本特征


政策是指政府、政党或其它组织为实现目标而制 定的各种规则和采取的各种行动的总和。 政策的基本特征


蒂特马斯（Richard Titmuss）：社会福利或市民的福祉 不单只是政府提供的各种社会福利服务或待遇，工作岗位 雇员的就业福利及政府的财政、税收优惠，也反映不同社 群的资源分配结果。 社会政策是积极的改革工具；有再分配的性质；是国家政 策，与经济政策平衡发展；其内容是有关福利或幸福的， 保护人们的福利，特别提供给缺少福利和服务的人群；其 宗旨是行善，政策指向为市民提供福利；兼有经济及非经 济的目标，如最低工资，最低收入保障标准，还涉及某些 进步的资源再分配手段，如劫富济贫。体现政府的干预角 色即小政府（Minimal Government），提供广泛的社区设 施和安全保证；是社会控制工具。
源自文库
社会政策与社会保障


社会保障在国际社会政策研究中有相对固定的、 通行的含义，指由国家或由立法保证的、针对8种 主要收入风险而设立的、旨在增加收入安全的制 度安排。 社会保障是指国家通过社会行政与社会立法，采 取强制手段对国民收入进行再分配，形成专门消 费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物 质上的帮助，以及对全体社会成员提供普遍福利， 以确保社会成员生活权利，从而实现社会安定的 一系列有组织的措施、制度和事业的总称。
雇员福利
工作单位 商业办公室、工 产品和服务和再 厂、农场 生产
市场 互助
政府
生产者（工厂） 物钱交换 和消费者（家庭） 支持群体、志愿 互助、慈善 机构
联邦、州和地方 筹集和分配资源 政府
商业化的社会福利产品 和服务 自助、自愿服务、非营 利社会服务
灭贫、经济保障、医疗、 教育、社会服务


1962年，“国际劳工组织大会”通过了关于社会政策基本 目标和准则的公约，要求各国政府采取一切可能的措施去 促进社会各领域的发展。早期侧重社会救济和福利事业， 后扩展到社会保障、社会服务、文教卫生、住房、社会保 险等领域，目前还包括社会发展规划 一九七二年，海牙国际社会福利协会第十六届大会会前印 发文件Conference Bulletin May,1971for National Reports of the 16th International Conference on Social welfare中的定义：依传统性的说法，社会政策当 是一个国家所采取的一种政策，旨在减少被剥削阶级的社 会问题，而现代的想法则认为：社会政策乃是改进社会环 境，以及探求全体人民的安全与平等的政策。
社会政策与社会保护
• 治疗性保护主要是对社会中受到损害和被排斥 的成员提供帮助。也有两个重要原则：一是补 偿性原则，即认为贫弱群体所受到的损害是由 于社会所引起的，社会应为其负责任。而受损 者为社会发展作出了牺牲，因此社会应该给予 其相应的补偿；二是社会关照原则，即不论社 会是否应该对贫弱群体的不幸状况负责，社会 都应该对贫弱群体提供帮助，以体现社会在人 道主义基础上对贫弱群体的关怀




戈夫：社会政策是政府输出的一个环节，是国家影响劳动 力及住户再生产，而最后结果是个人及社群的社会福利。 米德格累：具体地将社会政策的重要结果（社会福利）操 作化为社会问题的控制、社会需要的满足及社会机会的保 障。 英国费边社：为社会福利的一系列政策活动。 沃尔克尔：社会政策是社会资源及社会关系（地位及权力） 的再分配。这些社会资源包括收入、财产、安全、地位和 权力。 马克思主义者：社会政策，特别是福利政策是针对资本主 义制度的特有不足而推行的，其目的是照顾未能在资本主 义危机阶段度过难关的工人。
德国早期社会政策概念特点


社会政策是劳动政策，因当时社会问题以劳 动问题为主； 社会政策是经济政策，因大多数社会政策学 者是经济学者，他们认为社会政策的理想注 重于经济的发展，所以社会政策是经济政策 之一。或者社会政策比经济政策更为广泛， 但始终都离不开经济。 社会政策是国家政策，因为社会政策必须由 国家行使立法与行政的权能，才能实现。
政策的概念

政策与制度
• 联系：制度是一种规范体系，以及与其相对应的结构 和必要的物质条件，而政策是一个组织为达到目标而 采取的行动 • 区别：从基本视角上看，制度主要是一套既定的规则、 结构和行为规范，而政策主要是一个组织在一个领域 中的行动体系 制度是静态的，政策是动态的；从规 范要素来看，制度更为客观、既定，政策是一个组织 制定和实施规范的行动；从产生方式来看，制度是自 发和自然形成的，政策是人为的