城市闲置土地的成因综述及闲置土地处置建议

城市闲置土地的成因分析及闲置土

地处置建议

学院：资源与环境科学学院

专业：土地资源管理

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本文先对目前国内闲置土地状况进行分析，发现目前国内城市闲置土地状况不容乐观。又对国内外闲置土地成因进行综述，并对闲置土地内涵进行界定，结合实际情况，探究目前城市闲置土地的成因，主要涵盖了制度，政府，企业三个方面。通过对闲置土地成因的研究，有针对性的提出了闲置土地处置的一些途径，提出不仅需要对闲置土地进行合理有效的处置，还需要减少闲置土地的产生，以达到土地资源的集约节约和可持续的利用。

关键词：闲置土地闲置土地成因建议

一、绪论 (1)

1.1研究的背景与意义 (1)

1.2研究内容及路线 (2)

1.2.1 研究内容 (2)

1.2.2 研究路线 (2)

二、国内外研究综述 (3)

2.1国外研究综述 (3)

2.2 国内研究综述 (3)

2.2.1闲置土地的分类研究综述 (3)

2.2.2闲置土地的成因研究综述 (3)

2.3综述总结 (5)

三、闲置土地的定义及内涵 (5)

3.1闲置土地的定义 (5)

3.2对于闲置土地定义的讨论 (5)

四、城市闲置土地成因分析 (6)

4.1.由制度缺陷引起的土地闲置 (6)

4.2由政府方面原因造成的土地闲置 (8)

4.3由用地企业方面原因造成的土地闲置 (9)

五、关于闲置土地处置的建议 (10)

六、结论 (11)

参考文献： (12)

一、绪论

1.1研究的背景与意义

近年来，随着国家经济的高速发展，人口的快速增长以及城市化水平的不断提高，城市建设对于土地的需求大大增加。但伴随着城市化进程脚步的逐渐加快，城市内部以及周边出现大量的圈地、占地现象，大面积的闲置、低效用地屡见不鲜，导致国土资源的严重浪费。土地闲置问题逐渐成为当前各级政府重视、全社会密切关注的热点问题。

1999 年国土资源部发布了《闲置土地处置办法》，2001 年国务院发出《关于加强国有土地资产管理的通知》，要求严格控制建设用地供应总量，加大对闲置土地的处置力度，充分盘活现有闲置土地，坚决收回依法应无偿收回的闲置土地。但是土地闲置问题并没有得到有效解决。2004 年12 月2 日，国土资源部下发了《关于开展全国城镇建设存量用地情况专项调查工作的紧急通知》，要求对全国城镇存量用地和闲置用地情况进行地毯式调查。结果显示，到2004 年底，全国城镇规划范围内共有闲置土地107.93 万亩，空闲土地84.24 万亩，批而未供土地203.44 万亩，三类土地总量为395.61 万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。而2003 年底，国土资源部调查统计数据表明城镇闲置土地只有170 万亩，可见闲置土地呈显著的上升趋势。2008 年国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》，强调要严格执行闲置土地处置政策，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。2010年08月09日，国土资源部披露了全国1457宗闲置土地名单，闲置面积达14.66万亩，其中，70%以上为住宅用地。2010年8月19日，国土资源部又公布了全国违法违规土地清理的最新数据：截至今年5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩，其中，闲置土地2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%。从清理数据来看，在各类房地产违法违规用地中，闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题。目前，土地闲置大体分为两类，企业自身原因造成的占46%，其余54%的闲置土地主要是由政府原因造成，而因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成土地闲置的占六成以上。

当前，在我国土地资源稀缺、供需矛盾突出的严峻形势下，土地闲置已经成为土地资源利用和管理中被广泛关注的问题,同时也是国土资源管理部门致力于解决的重点课题之一。土地闲置不但加剧了土地市场的混乱无序和农用地非农化的趋势,造成了资源和资产的浪费，而且严重阻碍了经济社会的可持续发展，甚至还会影响贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的进程。因此，清理闲置土地、提高土地利用效率势在必行。

本文希望通过对目前国内闲置土地方面的研究进行分析，结合实际情况，系统地探究闲置土地形成的原因及闲置土地的类型，从而有针对性的对闲置土地处置提出相关的建议，以达到土地的集约节约和合理的利用。

1.2研究内容及路线

1.2.1 研究内容

1.本文拟通过对目前国内外闲置土地方面的研究进行系统的分析，结合目前实际情况，

界定闲置土地的内涵。

2.对现有研究基础上的闲置土地成因进行补充，完善，分类与创新。

3.有针对性的提出闲置土地处置方法及对策。

1.2.2 研究路线

图1 研究路线图

二、国内外研究综述

2.1国外研究综述

西方国家城市闲置土地的不同状况是因为社会政策和文化差异、工业化、二战后重建的不同要求、社会对城市政策的不同态度等多种因素造成的，但主要的是因为土地投机和开发资金的不足。西方国家将闲置土地划分为棕地和灰地两类。棕地(brownfield)是指需要改造更新的土地，最广泛接受的棕地定义是由美国环境保护局(USE 队，1997)提出的，“废弃的、闲置的或利用率低的工业或商业用地，由于其现存的或潜在的环境污染，对其扩建或改造将非常困难”。灰地(grayfield)是指已经开发过，但因在开发利用过程中形成“污染”性的土地。MiehaelA.Pagano、Anllo’M.Bowmanl(2000)指出，闲置土地既包括公有和私有的未利用或废弃土地，也包括承载废弃建筑的土地，抛荒、查封、部分破坏或夷平的土地。闲置土地不一定是指被破坏的土地，它还可以是早期开发遗留下的小而形状不规则的土地，或是由于陡峭的斜坡、洪水危险等自然因素而造成实质土不能建造的地块。

蒂特曼(Titman，1986;Neutze，1987)认为闲置土地所有权和股票所有权一样，土地开发等于进行一种选择。城市开发早期，由于地价低廉获得多余土地的成本很低，所以许多公司购买大于实际需要的土地，部分投机者选择保留现有的土地，将多余土地闲置或不完全开发。

2.2 国内研究综述

2.2.1闲置土地的分类研究综述

石平华(2000)指出闲置土地主要有经营性单位的闲置土地和行政事业性单位的闲置土地两类。高秋华，李梅(1998)等认为闲置土地划分为四种类型:因土地划拨造成的周边耕地被占用而市区土地闲置;因城市规划法制意识淡薄造成少批多占，占而未用的历史遗留型闲置;因企业停工停产而产生的市场调整型闲置;因开发区建设和房地产开发计划不周造成的低效用地闲置。何书金、苏光全(2000)指出开发区闲置土地划分为规划控制型、区位不理想型、经济实力欠佳型、开发效益较低型和技术支撑不够型等五种类型。

2.2.2闲置土地的成因研究综述

从制度方面原因来看：朱林兴(2000)认为：闲置土地的本质是，当前中国社会由计划经济向市场经济、农村社会向城市社会转型背景下的城乡土地制度分割的一种特有现象,是一种