中国农业水资源保护的法律调控

中国农业水资源保护的法律调控

关键词: 中国；农业水资源；法律调控

内容提要: 中国是农业大国，农业是国民经济的基础。是占人类四分之一人口的泱泱大国生存的先决条件，而水是农业的命脉，是农业生产、经济进展和环境改善不可取代的极为宝贵的自然资源，是维系农业生产的支撑。没有水就没有农业。中国能以占世界8%的耕地养活占全球22%的人口，其全然条件之一确实是有40%的耕地是灌溉农田以及在灌溉条件下的农作物多熟制，使中国在世界制造了奇迹。但中国的差不多国情是水资源短缺，水灾难频繁，水资源总量虽居世界第六位。可人均占有量仅为世界人均占有量的1/4，在世界排第110位，差不多被联合国列为13个贫水国家之一，也是农业水资源短缺的国家之一。中国农业用水占用水总量的70%，是水资源开发利用的大户。近二十多年来,中国实行改革开放，随着人口的增加，国民经济的高速进展及工业化、都市化进度的加快，都市与农村、工业与农业争水的矛盾及天灾人祸造成的农业水资源严峻缺失，已使中华民族到了最危险的时侯。有专家推测，21世纪水资源短缺对我国农业和农业经济进展的制约作用可能超过耕地资源，成为制约农业和农村经济稳固进展、危及我国粮食安全、生态安全，国民生存的心腹之患。

面对日益严肃的水资源危与农业水资源短缺的挑战，尽管中国政府已采取多种措施进行调控、治理，但由于“以经济建设为中心”指导思想的偏差，“软环保与经济进展硬指标的冲撞”，“运动式的治污、治水”，使本来就已十分脆弱的农业水资源雪上加霜。笔者认为：爱护好我们赖以生存的农业水资源、主动采取多种手段及应对措施应对挑战，是摆在中国政府及国民面前的重大课题。本文针对水资源对人类的挑战及中国农业水资源的现状，农业水资源法律调控及存在的咨询题进行较为深层次的分析，在借鉴国外农业水资源法律调控体会的基础上，提出了完善中国农业水资源法律调控的设想及措施。

随着社会经济的进展和世界人口的剧增，农业水资源短缺是世界上许多国家和地区所共同面临的咨询题。全球农业水资源供需矛盾突出，这不仅阻碍到各国社会、经济和环境的可连续进展，危机各国的粮食安全，而且因为农业水资源纠纷的大量产生，危及社会安定与秩序。目前，世界和中国差不多认识到农业水资源爱护的重要性。

一、中国农业水资源现状、存在的咨询题及成因

（一）中国农业水资源现状

我国是全球十三个人均、亩均水资源占有量严峻短缺、贫乏的国家之一，世界人均水资源占有量为12900立方米，我国不到那个数字的1/4，是美国的1/5，日本的1/2，加拿大的1/50。在全球范畴内，约耗水量的70%用于农田灌溉，各国经济中农业灌溉的重要性，往往是左右水量分配的最有力因素，专门是世界灌溉面积增加，有1/3用于粮食生产，其中第三世界有大量耕地，被开发水源的80%-90%用于灌溉。我国是农业大国，水是农业的命脉。目前，我国农业用水比例最大，灌溉面积占耕地面积的比例最高。每年农业用水量为3800亿-4000亿立方米，占全国用水总量的70.4%。是水资源利用的大户，但耕地平均摊水量只有世界平均数的3/4。据专家推测，2010年我国水供给缺口为1000亿立方米，2020年将缺水2300亿立方米。而到2030年左右，我国人口将达到16亿高峰，为了满足生存所需的衣食，农业用水量将增长到6650亿立方米。与此同时，人口的增长和社会的进展对水资源的需求总量迅速增加，水资源供需矛盾将更加突出，在总量有限的条件下，农业用水势必减少。关于我国农业水资源来讲，不仅是短缺，更为严肃的是今后的农业用水量只能是零增长，甚至是负增长。由此可见，中国农业水资源供需矛盾尖锐，将成为制约中国农业进展的瓶颈。

（二）中国农业水资源存在的要紧咨询题

1、农业水资源分布不合理且白费严峻

在我国农业水资源总体短缺的情形下，其分布出现出区域间和季节间的庞大不均衡，与人口、耕地资源的分布不相匹配，绝大部分分布在南方，而作为重要农业种植区的北方，人均占有的水资源专门少。北方地区人口数量和耕地面积分不占全国的52%和70% ，但水资源分配额仅占全国的2 4 %。以黑龙江省为例，该省是农业大省，人均占有水量为2086立方米，比全国人均水量要低600多立方米，在松嫩平原的某些市县，亩均水量不足400立方米，人均水量不到1500立方米。由于农业用水超过了水资源量的极限，河水断流、地下水位下降，人畜饮水困难。

我国在水资源紧缺的同时，还存在着严峻的用水白费现象，:农业用水占用水总量的70%左右，，但灌溉用水有效利用率仅有25%-40%。农业长期采纳粗放型灌溉方式，灌溉水量超过农作物生产所需要水量的1/3甚至1

倍以上，白费严峻。我国农业灌溉平均每亩用水488立方米，农灌用水利用系数仅为0.43，而许多国家已达到0.7-0.8，每年灌溉用水量约3800多亿立方米，有效利用率仅有40%-50%，而许多发达国家已达到70%-80%。在我国西北洪涝半洪涝地区，缺水程度比全国平均严峻，而且水资源的使用效率是全国三大地区中最低的、最短缺的资源，并遭到了最大的白费。东北的黑龙江，农业水资源短缺与粗放低效利用的状况并存，而农业水资源粗放低效利用，又加剧了农业水资源短缺程度，造成水资源白费。黑龙江省农业灌溉用水占社会用水量的70%，而农田灌溉水的有效利用率多数只有40%左右，一些农业发达省份已达到70%-80%，相差一倍多。

2、天灾、洪涝、洪涝造成农业水资源的缺失严峻

我国土地面积大，各地气候不一，是洪涝洪涝频发且又严峻身受其害的国家，南方经常洪涝成灾，北方却常年洪涝。

洪水灾难就其危险程度而言，位列各类自然灾难之首，全国5 亿多亩耕地面临着洪水灾难的威逼。据统计，每年因洪涝灾难造成的缺失在100

亿元以上。从1990年以来，国家每年对防洪的投入都在200亿元左右。全国洪水灾难的累积缺失已超过一万亿元，相当于同期国家财政收入的五分之一。按照国家防总2005年10月公布的防汛情形，2005年，全国农作物受灾面积16171千公顷，成灾面积94千公顷，直截了当经济缺失1558亿元。

中国洪涝的频发，已威逼到粮食安全的可连续进展。据统计，仅今年前七个月，全国耕地受旱面积1.4亿亩，（多年同期受旱面积1.24亿亩），其中作物受害面积1.3亿亩，（重旱4700万亩），有588万人、470万头大牲畜，因洪涝发生饮水困难。这已成为农业生产进展的要紧限制因素。

3、农业水资源污染严峻

中国的水污染十分严峻，世界银行2001年进展报告列举的世界污染最严峻的20个都市中，中国就占了16个。据有关部门对全国13.46万公里河流和322座水库进行的水质评判，近40%的河水受到了严峻污染。全国七大水系412个监测断面中，劣Ｖ类的水占27.9%，即近1/3用于农业灌溉的水质都不合格。截止到2005年，我国水体的70%以上已遭到污染，造成的缺失约占当年GDP的40%左右，水环境污染使中国的进展成本比世界平均水平高7%。自2005年松花江事件以来，我国共发生130多起水污染事故，平均每两至三天便发生一起与水有关的污染事故。目前，我国的水污染已显现由支流向主干延伸；由都市向农村蔓延；由地表水向地下水渗透；由陆地向沿海扩张的进展趋势。利用污水灌溉是我国农田污染的要紧污染源，这致使水污染日益严峻。以黑龙江省为例，目前，该省工业污水排放量每年约为10亿立方米，大部分污水未经处理直截了当排入江河，又被灌溉到农田里。另外，还有来自农业自身的污染。长期以来，由于在农业生产中不合理地或过量地施用化肥和化学农药，也造成了对农业水资源的污染。