解读《厦门市会计人员条例》讲义

一、《条例》的立法背景
4、确定《条例》立法宗旨
《条例》制定的出发点就在于从立法层面解决会计 人员管理过程中存在的问题，力图达到规范会计人员行 为和保护会计人员合法权益的双重目标。 立法目的：为了保障会计人员依法履行职责，加强会计 人员管理，规范会计行为。
《条例》对《会计法》中涉及会计人员管理的法律 和法规条款进一步细化和补充，并将多年来我市在这方 面行之有效的做法和经验融入其中，使政府部门对会计 从业人员实施管理时更加有法可依，从而有效制约和惩 治会计违法行为，同时对保障会计人员依法履行职责作 出细化规定，保证我市会计工作的规范和健康发展。
• 4、《厦门市财政局关于进一步加强会计人员诚信 建设的若干意见》（厦财会【2010】17号 ）
• 5、《厦门市财政局关于印发《厦门市会计人员诚 信档案管理办法》的通知》（ 厦财会【2010】18 号）
• 6、《厦门市财政局人事局关于印发厦门市会计人 员表彰奖励办法的通知》（ 厦财会【2010】22号）
一、《条例》的立法背景
2、会计工作存在问题 一是由于缺乏规范性制度，会计信息失真现象时有发生； 二是单位内控制度不健全问题比较突出，会计人员素质不高， 会计监督职能未能充分发挥； 三是个人从事代理记账业务管理不够规范，既阻碍了会计监 督和管理职能的发挥，也使得会计违规行为不能置于有效的 监管之下； 四是会计人员违法违纪成本较低，会计人员的举报机制也不 健全。 五是会计领导岗位设置要求不够明确，不能有效发挥会计监 督、管理职能，防止国有资产流失。
源自文库
解读《厦门市会计人员条例》
一、《条例》的立法背景 二、《条例》的制订过程 三、《条例》的总体特征 四、《条例》的重点条款解读 五、 贯彻实施《条例》，提升会计作为
一、《条例》的立法背景
1、会计人员的作用 会计人员担负着国家机关、社会团体以及各
类企事业单位的财务会计工作，其业务水平和服 务质量的高低直接影响着经营者、投资人和社会 公众的利益，进而影响整个社会经济秩序的健康、 有序发展。
《厦门市会计人员条例》信息化管理系统
厦门市财政局—会计之窗 http://www.xmcz.gov.cn/kjzc/index.html 1、会计从业资格证管理系统 2、会计人员网上报备管理系统 3、厦门市会计人员信用查询系统 4、厦门市代理记账机构信息查询系统 5、相关考试培训报名系统
--会计从业资格考试报名系统 会计电算化考试报名系统 会计人员继续教育报名系统
三、《条例》的总体特征
过；
• 12月3日，市人大常委会公告第13号公布《条例》； • 2010年3月1日，《条例》正式实施。
《厦门市会计人员条例》法规体系
• 《厦门市会计人员条例》--福建省、厦门市人大常 委会审议批准
• 《厦门市会计人员条例释义》--厦门市人大法制委、 财经委、市财政局编制
• 《厦门市会计人员条例》配套文件—厦门市政府、 市财政局发布
• 5月6日，市人大对《条例》进行第一次审议； • 7月28日，市人大对《条例》进行第二次审议； • 9月29 日，市人大对《条例》进行第三次审议； • 9月30日，市人大常委会13届18次会议表决通过 ； • 10月13日，厦门市人大常委会正式报省人大 ； • 11月26日，省第十一届人大常委会第十二次会议通
一、《条例》的立法背景
3、会计人员管理法规现状 尽管之前针对会计行业的管理，我国已经出台了
相关法律法规及规范性文件，但专门针对会计人员管 理的制度规定仍是空白；《会计法》虽有专章规定会 计人员的职责和权限，也不能完全适应新形势下会计 人员管理工作中的现实需要，会计管理工作中的上述 具体问题急需得到根本性解决。因此，从立法层面解 决会计人员管理过程中存在的问题，建立一种严谨、 科学的会计人员管理体制，成为我市经济管理工作中 一项尤为迫切的工作。
厦门市会计人员的公约与护盾 --解读《厦门市会计人员条例》及释义
章颖薇
为什么需要对会计人员行为层面进行 规范？
• 会计信息属于公共产品的范畴，有必要对其进行 规范和监管，一是国家从技术层面做了规范，规 定了统一会计制度，二是需要行为层面的规范， 就是对负责编报这种信息的会计人员的行为规范 加以界定。
6、会计从业资格无纸化考试系统
三、《条例》的总体特征
一个先例 两面兼顾 三条通道 四个创新 五大亮点 多元视角 全面规范
三、《条例》的总体特征
1、一个先例--首开全国会计人员立法之先河 针对会计行业的管理，我国已经出台了相关
法律法规及规范性文件，但是尚无专门针对会计 人员管理的制度规定， 该《条例》成为全国首个 针对会计人员的立法。
• 1、《厦门市财政局关于各单位聘（任）用会计人 员或委托代理记账情况网络报备的通知》（厦财会 【2010】5号）
• 2、《厦门市财政局关于促进我市会计代理记账行 业有序发展的若干意见 》（厦财会【2010】9号）
• 3、《厦门市政府关于印发厦门市行政事业单位设 置总会计师或者财务总监若干意见的通知》（厦 府【2010】330号）
• 《厦门市会计人员条例》就是全国首个从会计人 员行为层面进行规范的地方性法规。
为什么需要对会计人员行为层面进行规范？
一是来自社会现实的回答—规范会计行为、防范重 大案件发生的需要； 二是来自会计理论的回答—规范会计职业判断、保 证会计信息真实完整的需要； 三是来自角色冲突的回答—保障会计人员依法履职、 维护会计人员合法权益的需要； 四是来自经济后果的回答—优化资源配置提供真实 信息、维护社会公众利益的需要。
二、《条例》的制订过程
• 2006年6月，市财政局开始准备《条例》的起草工作。 • 2007年，《条例》列入了市人大立法计划的立法调研
项目。 • 2008年，《条例》列入了市人大常委会立法计划的备
选立法项目。 • 2009年，《条例》列入了市人大立法计划的正式立法
项目。
• 2月12日市财政局正式提交《条例（草案）》市法制局审查 ； • 4月17日，市政府第63次常务会议研究通过了《条例（草案）》 • 4月22日，市政府将《条例》提请市人大常委会审议