从社保福利角度反思公务员考试热

从社保福利角度反思公务员考试热

□王换龙

【摘要】剖析近几年社会上考公务员热的成因，除了引起考公务员热的其他一些影响因素外，社会整体福利状况较低、行业间社保福利差距以及公务员本身职业稳定性、良好的福利待遇以及公务员工作带来的其他潜在机会，是引起当今考公务员热的重要影响因素。本文章重点从社保福利视角及公务员本身健全完善的福利制度出发，分析了引起公务员考试热的背景和原因，并提出了如何防止这一现象过热的一些建议。

【关键词】社保福利；公务员；考试热；公务员考试

【作者简介】王换龙（1986 ），河北保定人；河北经贸大学公共管理学院2011级硕士研究生；研究方向：员工福利和人力资源

自1994年6月7日我国开始实行公务员录用考试制度距今已有17年时间，报考人数呈逐年上升趋势。2011年度中央机关及其直属机构公务员招录全国共有141万考生报名参与，共同角逐约1．6万个岗位。2011年国考平均考录比为87．5：1，国家能源局“能源节约和科技装备司”一职以4961ʒ1的竞争比例高居热门职位榜首，这一比例已突破上一年最高的竞争比例4224ʒ1，再创历史新高。公务员热逐年增温，公务员考试成了名副其实的“全国第一考”。

一、公务员考试热产生的社会背景

（一）功利主义和“官本位”思想依然盛行。虽然近几年“公务员热”急剧升温，但与报考热现象形成鲜明对比的却是一些基层岗位、偏远落后地区、艰苦行业部门岗位，报考人数寥寥无几。形成此现象的原因固然有多方面因素，但其中功利主义：利益的驱使无疑是最为关键的一条。历代读书人都宣传“读书做官论”，就是将做官作为人生奋斗的惟一的、最高的目标，因为做官会获得最高的社会地位，并摆脱体力劳动进入“治人”者的行列，以实现“劳心者治人，劳力者治于人”。同时，“升官”与“发财”是紧密相联的，“千里做官为求财”。一旦获得官职，发财之路便得以打开。尽管当今职业趋于多元化、大学生选择的范围也更加广泛，但读书考公务员依然盛行。

（二）社会整体就业形势不容乐观。从1999年开始，随着我国高等教育大众化、毕业生进入市场自主择业以及我国产业结构层次与劳动力素质不相匹配，不能为大学毕业生提供适合其知识、技能的岗位等原因，一些毕业生毕业即面临着失业。据教育部统计：2011年全国有660万高校毕业生寻求工作，而据人力资源和社会保障部发布的数据显示，高校毕业生总体就业率始终徘徊在78%左右。面对严峻的就业形势，国家提供的近万个公务员岗位，对于失业的年轻人或正在寻求就业岗位的大学生们来说，无疑具有非同寻常的诱惑力。所以出现几百人、甚至几千人竞争一个岗位就不足为奇了。

（三）社会整体风气的推波助澜。近年来，公务员的地位逐步得到了提高，让很多人看到了这一职业的特点：工作和收入都比较稳定，福利待遇好，生活相对安逸。这种稳定带来了长期的职业收益和可预期的收益底线，同时还在心理上给工作人员减少了压力。加上一些家长贪图虚名鼓励孩子考公务员、部分大学生盲目从众和攀比心理的影响更加剧了考试热这一现象。

二、公务员考试热产生的社保福利原因

（一）公务员丰厚完善的社保福利保障。目前我国公务员的养老和医疗采取的是由政府财政包办的退休制度和公费医疗制度，而非与城镇职工、农村居民相同的，由政府和个人分别负担的积累与统筹相结合的社会保障“双轨”制度，二元化的社会福利保障制度使得公务员的退休金大大高于其他参加社会保险相同人员的养老金。除此之外，医疗保障也优于其他人员，除了养老、医疗外，在子女教育、工伤、生育、失业等方面，国家也为公务员建立了完善的福利保障制度。此外，除上述国家规定的优越于其他行业部门的直接的福利保障外，公务员在住房、培训、生活补贴、工作环境、休假、职业地位、奖金、探亲等间接福利方面也对年轻人有较强的吸引力，因此，公务员成了许多大学生梦寐以求的职业。

（二）权利寻租产生的隐性福利。在中国“关系经济”相当盛行、权力租金较大的社会转型时期，公务员或官员还有一些潜在好处是难以计量的。获取灰色乃至黑色收入的诱惑是公务员和公共部门职位竞争者的一种潜在倾向，公务员的收入在比例上处于社会的中上水平，但是在绝对数上，公务员的收入远远低于自由职业者和企业、商业部门管理者的收入。但是作为公共权力的行使者和控制者，利用手中的权利为己谋取好处和利益，寻求为公众和制度缺陷所不能监督和约束的隐性福利，寻求各种各样的“暗补”窃取公共权力资源，谋取个人私利，便不难理解。

（三）工作稳定、社会地位高等带来的显性利益。相对其他行业和职业，公务员是稳定的职业，相对较小的职业风险、良好的福利待遇和充分的职业保障，使公务员少了很多后顾之忧。公务员或称官员自古以来，因其掌控着公共权力和公共资源，再加上公务员本身具有的高人一等的职业优越感和社会公众关注度、令人仰慕的社会地位，众人趋之如骛，便不难理解。

三、从社保福利对公务员考试热的反思

（一）社保整体福利保障水平较低。

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表1世界主要国家社会保障支出占财政支出比重（2011年）（单位：%）注：资料来源《中国统计年鉴》和人社部数据

（二）公众对社会福利的重视及认识程度加深。随着社会竞争的激烈程度不断加剧，人们压力不断增加；而且随着不断加大的人口老龄化现象，家庭规模的缩小和日益弱化的家庭保障功能，更加深了人们对未来的社会保障的思考和重视。目前虽然我国的社会保障制度得以进一步完善，养老、医疗、工伤、失业、生育保险的覆盖面进一步扩大，但仍有大批中小企业、非正规就业者无法享有基本的社会保障福利待遇，而这进一步加深了人们在寻找工作时的对社会保障福利的重视，而在《公务员法》中就有关于公务员的失业、养老、医疗、伤残保险以及交通、住房、福利补贴的明确规定，对众多求职者而言，的确具有很大的吸引力。

（三）隐形寻租等现象加剧公务员考试热程度。由于公务员本身是经济人，如果在客观上缺乏对政府官员的有效监督和管理，在主观上缺乏职业道德和崇高的社会责任心，那他们中的一些人就可能渐渐丧失理性，认为权力就是“权利”，把自己置身法律约束之外，利用政府赋予的权力谋取金钱私利，以满足个人的私欲，从而产生权力寻租现象和一系列腐败问题。从近年来公务员职位的报考比例不难发现与此现象不无关系，而这些足以让其他职业群体艳羡不已。

（四）行业间社会福利存在的巨大的差距。在社会层面，现有的社会保障体系还不完善。不但覆盖面较小，而且发展很不均衡，城乡之间、正式就业与非正规就业之间差别很大，此外还存在着地方政府重视程度不够、资金筹措不力、社会化程度偏低等问题，导致人们普遍缺乏安全感。1993年实施的《国家公务员暂行条例》明确规定国家公务员实行定期增资制度，2005年通过的《中华人民共和国公务员法》再次确认了建立公务员工资的正常增长机制。随着社会经济的迅猛发展，近几年公务员工资亦频频上调，每年都以高于10%的比例增长，远远高于其它行业。

四、从社会福利视角探讨如何抑制公务员考试过热

人们争相报考公务员必然有利于国家选拔一批高素质人才，但是近年来出现的千人竞争一个岗位的公务员报考现象，势必对社会尤其是大学生带来一些负面效应，一些报考者不能正确认识自己的职业取向和职业规划，盲目从众，给考试者本身及其家庭带来了时间、精力、财力的影响。如何在全社会创造一个正确认识公务员职业及岗位的氛围，使其理性报考，从社会福利角度看，建议从以下方面入手。

（一）适度加大对社保福利的投入力度。目前人们争相报考公务员，固然有如地位高等原因，但我国目前尚不完善的社会保障制度及较低的福利待遇水平致使民公对未来普遍缺乏安全感，而公务员在我国实行单独的一套的高于其他行业的福利待遇体系，这对于全体社会成员来说无疑具有较强的吸引力，因此必须尽快完善社保福利系统，在确保不影响社会经济发展投入的前提下，适度提高对社会福利保障资金的投入，让社会大部分人群感受到经济发展、综合国力提升等带来的好处和福利，相比之下，公务员所拥有的职业优越感就不会像现在这样具有特殊的吸引力了。

（二）修订、改革公务员福利制度。公务员被称为人民公仆，要根本打破铁饭碗，建立如同企业员工一样正常畅通的进出机制和过错追究机制，这是由公仆的性质所决定的。2011年，浙江、深圳等省市已开始尝试实行公务员合同制，建立起一套“能者上庸者下”，科学高效的绩效运行考核和福利评价机制，打破考务员的铁饭碗制度，以使公务员在其职、负其责、谋其政，真正让部分在其位不谋其政的官员下课。公务员的工作当然很重要，但公务员并不比其他岗位、公民更“高贵”，应当使社会保障体系朝着更加公正、公平的方向发展。

（三）健全法律法规，透明公务员福利监督。我国目前公务员管理体制中还存在监督机制不健全等制度性漏洞，如果放松了监督，部分抱着特权、经济收益等目的进入公务员队伍的人，公共权力就可能沦为他们谋取私利的工具。因此要建立更加广泛的监督网络，加强对公务员行使权利的监督，特别是着力加强对领导、干部的监督，应建立健全行使权力的制约机制，建立官员家庭财产、收入公示制度，大力推行阳光政务，接受群众监督。

（四）缩小行业福利差距，完善社保福利制度体系。由于行业性质不同，彻底消除行业间差距不太现实，但缩减显著的、较大的行业社保福利等差距，至少使公众不因行业间福利的落差而对所从事的职业挑三拣四，更不能因为社会不同行业间不公平的社会福利差距而成为公众择业的重要筹码，建立一个相对公平、保障完善的社保福利制度体系已经成为公众的必然呼声。只有广泛地对城市劳动者和各行各业社会群体实行公平的社保福利，使他们享有平等的社会保障权利，才能有效地促进就业，才能保障社会的安全和稳定，如果社保福利这一制约求职者就业的后顾之忧问题得到解决，那么，公务员招考中千人竞争一个岗位的现象将得以改变，大部分人可以根据需要结合个人实际情况，对自己的职业生涯发展做出科学规划，这将有利于促进人才资源的合理配置，更有利于构建社会主义和谐社会。

【参考文献】

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4.唐静.关于公务员“报考热”的思考［J］.中国高新技术企业，2009，9：181 182

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