项目一自然资源法总论

此外，人们基于各自不同的认识和需要， 还可以对于自然资源做出其他的类型划 分。 1、依据自然资源与环境要素的对应关系， 可以将自然资源分为气候资源、土地资 源、水资源、生物资源、矿产资源、土 壤资源等类型。 2、依据自然资源利用部门，可以将自然 资源分为农业资源、工业资源、交通资 源、医药资源、旅游资源等类型；



（3）联合国环境规划署：所谓资源，特别是自然资 源，是指在一定时间、地点、条件下能够产生经济 价值，以提高人类当前和将来福利的自然环境因素 和条件。 （4）《中国大百科全书（法学）》：自然资源指能 够为人们所利用作为生产资料和生活资料来源的自 然资源要素，一般包括土地资源、水资源、生物资 源、气候资源、旅游资源等。 在法学研究中，自然资源一般被定义为：在一定的 技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切自然 要素（可以被人类利用的物质和能量），如土壤、 水、矿物、森林、草原、野生动植物、阳光、空气 等等。
维护生态平衡
动物 人类
自然


三、自然资源的分类 人们按照自然资源的耗竭性、更新性、 重复利用性和恒定性等特征，将自然资 源划分为耗竭性资源和非耗竭性资源两 类。 （一）耗竭性资源 也叫有限资源，是指具有一定开发利用 限度的资源。又分为可更新资源和不可 更新资源。


1、可更新资源，也叫再生性资源，是指 在被人类开发利用后能通过天然作用或 人工经营再生并继续被利用的资源，如 生物资源、水资源以及土地资源等。 2、不可更新资源，是指在被人类开发利 用之后，基本上或根本上不能再生的资 源。包括能重复利用的资源如黄金、宝 石等非消耗型金属和不能重复利用的资 源如化石燃料、大部分金属性矿物、消 耗性金属等。







协调持续发展原则


可持续发展原则对自然资源法的指导意义 1、对发展项目的环境影响进行审慎的评价 2、大力推行清洁生产等循环经济式的发展 模式 3、推行生态农业的建设 4、加强自然资源的可持续生产与利用
任务三 自然资源基本法律制度
自然资源权属制度


一、基本概念 产权制度：由于物的存在及其适用引起 的人们之间相互认可的行为关系。它是 一系列用来确定每个人相对于稀缺资源 使用时的经济地位和社会关系。 产权与所有权：所有权是产权的核心。 自然资源的产权即以自然资源所有权为 核心的一系列的权利群，该权利的设定 及具体操作须由法律做出明确规定。
自然资源权属制度



（二）自然资源他项权利制度的内容 1、自然资源使用权制度 包括国有土地使用权、国有林地使用权、 国有草原使用权、国有水面、滩涂的养 殖水面权以及采矿权。 这些使用权的取得和变更都必须依照法 定程序进行。 2、自然资源承包经营权 包括土地、草原、林地、渔业承包经营
自然资源流转制度
自然资源权属制度



（3）个人所有权的取得 个人可以取得相对更加有限的自然资源所有权。 《森林法》规定，农村居民在房前屋后自留地、 自留山种植的林木，归个人所有，城镇居民和 职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人 所有。 个人可以因开发和利用行为而取得某些自然资 源的个别部分，如个人可因开发荒山荒地、植 树造林而取得除林地外的林木所有权。 个人也可以依照自然规律而产生的自然资源的 所有权，如原归个人所有的林木、水产的新增 资源归个人所有。





2、自然资源所有权的变更（主体变更） （1）因征收或征用而变更 （2）因自然资源所有权主体的合并或分立而变更 （3）因对调而变更 3、自然资源所有权的消灭 （1）因法律规定而消灭 （2）因自然原因而消灭 （3）因人为原因而引起的自然资源所有权的消灭 自然资源消灭的后果分两种，一种是某类所有权 绝对消失后，不再产生新类型的所有权，另一种 是所有权的相对消失，如土地被水淹没，土地所 有权转化为水所有权。
自然资源权属制度




二、自然资源所有权制度 （一）自然资源所有权的主体 1、国家 2、农村集体经济组织 3、个人（农村居民在房前屋后、自留地、 自留山种植的林木，归个人所有；城镇 居民和职工在自有房屋庭院内种植的林 木归个人所有。） （二）自然资源所有权的内容和客体



任务二 自然资源法基本原则
基本原则概述



一、定义和特征 基本原则市在调整各种社会关系时所体现的最 基本的精神价值。 特点： 1、由立法确认并予以体现； 2、贯穿始终，具有普遍指导意义； 3、必须体现自然资源法的本质和特点，具有 特殊性。 二、研究基本原则的必要性


（2）《不列颠国家大百科事典》：自然资源 指人类可以利用的，自然生成的及其生成源泉 的环境能力。前者为土地、水、大气、岩石、 矿物、生物及其积聚的森林、草场、矿床、陆 地与海洋等；后者为太阳能、地球物理的循环 机能（气象、海象、水文、地理的现象）、生 态学的循环机能（植物的光合作用、生物的食 物链、微生物的腐败分解作用等）、地球化学 的循环机能（地热现象、化石燃料、非燃料矿 物生成作用等）。


三、我国自然资源法基本原则的内容 1、公有原则 2、合理开发利用原则 3、节约使用开源节流原则 4、经济手段管理原则 5、协调持续发展原则 此外，还有学者提出把保护第一、正确处理国 际集体个人关系兼顾各方利益等作为基本原则 之一。 可做进一步探讨。
公有原则



公有原则是我国自然资源法特有的原则，它体 现了我国自然资源的特殊性——公有性，这是 由我国国家性质决定的。（全民或集体所有） 宪法规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、 荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即 全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和 山岭、草原、荒地、滩涂除外。 中华人民共和国土地管理法规定 中华人民共和国水法规定



自然资源存在于自然环境之中，是自然环境中能为 人类直接利用，具有使用价值的那一部分，是自然 环境的重要组成部分。人类开发利用自然资源的过 程就是利用自然环境的过程。同时，自然资源的不 合理利用、自然资源的破坏、流失、污染，又是导 致环境污染的直接根源。 反过来看，自然环境又是生成资源的动力和条件， 自然环境的恶化又直接影响着自然资源的生产力， 甚至产生不可逆转的严重后果。而这一切最终都可 归因于人类需求的无限扩张且缺乏自我约束的客观 事实。 因此，需正确处理人口、资源与环境的关系。
自然资源权属制度
自然资源权属制度




二、自然资源他物权制度 指法律规定非所有权人对自然资源享有的占有、 使用、收益及有限的处分权。 （一）特点： 1、自然资源他物权大部分属于民法中的用益 物权； 2、自然资源他物权权利体系有复杂多样的特 点； 3、自然资源他物权属于特别物权； 4、自然资源他物权具有独立性。





二、自然资源的共性特征分析 1、可用性与多宜性。即具有可使用性、价值性和多功 能、多用途、多效用的特征。 2、动态性。即自然界中的物质与能量是不是自然资源 具有相对性，随社会发展在变化。 3、整体性。自然资源在自然界中是作为系统存在的， 是相互联系的。 4、不均衡性。自然资源在自然界中的分布呈地域分布 不均的特点。 5、有限性（稀缺性）。自然资源在具体空间和时间范 围内的有限性。
节约使用 开源节流原则


人均资源占有量低 经济要发展 节约的同时，开发新资源、开发潜在的、 人造代用的资源 方式：循环利用
经济手段管理原则

一、自然资源有偿使用 二、市场调节和宏观调控相结合

协调持续发展原则 一、经济、社会、生态效益协调发展原则
二、可持续发展原则 基本理论 1、可持续发展鼓励经济增长 2、可持续发展的标志是资源的永续利用和良好的 生态环境 3、可持续发展的目标是谋求社会的全面进步 可持续发展战略的基本原则 1、可持续发展追求公平性 2、可持续发展强调持续性 3、可持续发展坚持共同性




（二）非耗竭性资源 也叫无限资源，是指只要地球、太阳、 月亮等天体还存在就会不断为人类提供 可利用的资源。又分为 1、恒定性资源，如太阳能、原子能、潮 汐能等； 2、亚恒定性资源，如风能、降雨、雪等； 3、易误用及易污染的能源，如大气、水 能、江河湖海中的水资源、广义的自然 风光等。
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项目一自然资源法总论
任务： 1自然资源法概述 2自然资源法基本原则 3自然资源法基本制度 4自然资源法法律责任 5自然资源法法律救济
第一节：自然资源概述


一、自然资源的概念 1、资源的概念：指资财的来源，是一国或一 定地区内拥有的物力、财力、人力等物质要素 的总称，分为自然资源和社会资源两大类。 2、关于自然资源（natural resources）的解释： （1）《中国资源科学百科全书》：自然资源 是指人类可以利用的、自然生成的物质与能量。 它是人类生存的物质基础。


1、占有权能 2、使用权能 3、收益权能 4、处分权能 客体：自然资源 （三）自然资源所有权的取得、变更和消灭 1、取得： （1）自然资源国家所有权的取得 法定取得、依国家强制力取得、依事实取得（如 天然孳息和自然添附） （2）自然资源集体所有权的取得
自然资源权属制度
自然资源权属制度







自然资源流转制度 （一）自然资源一级市场内的流转 方式：划拨和出让。 土地使用权的划拨：县级以上人民政府根据法律规 定，在使用者缴纳补偿费、安置费等费用以后，把 一定数量的国有土地交付其使用，或者为了社会公 益事业，直接把一定数量的国有土地无偿地交付给 土地使用者使用的制度。 土地使用权的出让制度分为国有土地使用权的出让 制度和集体土地使用权的出让制度。体现有偿使用。 土地使用权的出让：指国家以土地所有者的身份将 土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土 地使用者向国家交付土地使用权出让金的行为。集 体土地使用权的有偿使用制度尚不完善。
法定取得。法律规定大部分自然资源归国家所有， 处于国家所有以外的那部分自然资源归集体所有。 集体所有的自然资源有限且确认程序严格。 法律规定集体组织可以通过开发利用行为取得某 些自然资源的所有权，如开发荒山等。集体也可 取得依自然规律而产生的自然资源的所有权。 在权利的确认方面，我国《土地管理法》规定， 农民集体所有的土地，由县级以上人民政府登记 造册，核发证书，确认所有权。
尊重生态规律 合理使用原则




内涵：是指人们在开发利用自然资源时，必须 考虑到生态规律，合理布局，为自然资源的再 生，为人类社会和经济的持续发展预留一些空 间，使之永远为人类利用。 要求： 1、按资源特点，遵循生态规律，选择自然资 源开发的强度和模式 2、综合利用，多目标开发 3、统一规划，因时因地制宜 4、满足资源自我调解能力的限度


一、概念 是指在市场经济条件下，自然资源他项 权利按照价值规律的作用在市场上流动 和转移，充分发挥市场机制的基础性作 用，实现自然资源在各市场主体间的优 化配置。 我国自然资源流转中不包括自然资源所 有权的流转。
自然资源流转制度



二、自然资源的使用权流转制度 分以及一级市场内的流转和二级市场内的流 转。 一级市场内的流转：是自然资源使用权人初 始取得使用权的流转，指国家和集体作为自 然资源的所有权主体将自然资源使用权转移 于使用权人。 二级市场内的流转：指使用权人从国家或集 体那里取得自然资源使用权后，将它依法转 移于其他的个人、单位等私法主体的过程。


3、自然资源的基本要素 （1）自然资源是一种物质和能量的总称。 （2）自然资源的自然赋存性；即自然资 源是自然界中天然存在的，没有经过人 类劳动加工的物质和能量。 （3）自然资源是一个伴随技术经济条件 的创新发展而具有动态性的概念。
“资源是由人而不是自然来界定的”——朱迪.丽 丝教授。

3、依据自然资源特性，结合考虑利用主 体或部门，可将自然资源分为矿产资源、 能源资源、水资源、土地资源、森林资 源、草场资源、野生动物资源、渔业资 源、遗传资源、海洋资源、气候资源、 旅游资源等。




四、自然资源与人口、环境之间的关系 马克思：“劳动是财富之父，土地是财富之 母。” 恩格斯：“劳动和自然界一起才是一切财富的 源泉。自然界为劳动提供材料，劳动把材料变 为财富。” 人口与资源的矛盾始终构成人类社会生产活动 的一对基本矛盾，主要表现为人类需求的无限 性与资源供给的有限性之间的矛盾关系。 资源与环境的关系是相互依存、互为因果的。