乡村振兴战略背景下农村职业教育培训的功能定位及支持策略

乡村振兴战略背景下农村职业教育培训的功能定位及支持策略

作者：马建富郭耿玉

来源：《职教论坛》2018年第10期

摘要：我国乡村振兴战略以城乡融合发展为目标，坚持农业农村优先发展地位，强调以农民能力建设为核心，以精准扶贫为优选策略。由此要求农村职业教育培训将培育新型职业农民和乡村精英，提升其人力资本作为重要功能。为实现目标，必须构建现代职业教育培训支持体系，促进农村人力资本开发；分类设计培训方案，提升农村职业教育培训效能；瞄准贫困人口，增强贫困群体自我发展能力。

关键词：乡村振兴战略；农村职业教育培训；功能定位；支持策略

作者简介：马建富（1962-），男，江苏溧阳人，江苏理工学院教育学院、职业技术师范学院院长，农村职业教育研究所所长，教授，研究方向为农村职业教育与培训；郭耿玉（1971-），男，江苏赣榆人，江苏理工学院副教授，研究方向为职业教育、高等教育。

基金项目：2017年度江苏省社会科学基金重点项目“基于返乡创业农民工的新型职业农民职业教育培训支持体系与模式研究”（编号：17JYA001），主持人：马建富；2016年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“新型职业农民培育的职业教育培训支持体系建设研究”（编号：16YJA880028），主持人：马建富； 2014年度教育部人文社会科学规划基金项目“基于农科教统筹的新型农民培训的研究与实践”（编号：14YJAZH026），主持人：郭耿玉。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2018）10-0018-07

党的十九大提出的乡村振兴战略，是基于我国社会发展主要矛盾已经发生变化而作出的全新判断。实施乡村振兴战略，涉及城乡关系重塑、产业兴旺、文化传承以及乡村社会秩序重构等多重问题，因此，乡村振兴战略的实施，需要各利益相关方构成乡村协调发展命运共同体，协同支持乡村振兴战略的实现。然而，无论是产业兴旺、生态宜居、乡风文明，或是乡村社会治理有效目标的实现，归根结底都要求以人为中心，也就是说人的素质提升、乡村人口人力资本的开发是关键。在乡村振兴战略推进中，农村职业教育培训不可或缺，也不能无所作为，必须正确定位，并构建一个促进乡村人力资源开发的城乡职业教育培训支持体系。

一、乡村振兴战略特征解读

关于乡村振兴战略的特征，我们可以从不同角度对其进行解读，本文主要基于农村人力资源开发及其依赖的教育基础视野，对其进行阐释。

（一）以城乡融合发展为目标，推动城乡要素资源有序流动

“融合”是鄉村振兴的关键词，它既是乡村振兴战略的目标，也是实现目标的路径。这就是说，要实施乡村振兴战略目标，就必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，真正形成以城带乡、城乡互动、工农互促、融合发展的局面。重塑城乡关系，从根本上说就是要真正实现城乡要素资源的自由流动、双向流动。

然而，在所有这些流动要素中，人，作为乡村振兴需要激活的主体，其充分的、自由的发展与流动是关键。因此，在乡村振兴战略推进过程中，必然需要创新城乡人才流动机制，完善就业制度。这就意味着，在未来，将会同时出现农民转移到城市自主创业以及城镇居民到农村创业就业的双向流动新景象；特别是，为了满足乡村振兴对高素质人才，尤其是新型职业农民和乡村精英的需求，乡村将会有越来越多的志愿上山下乡的城镇市民，其中包含相当一部分“城归精英”；还会有越来越多的大学生志愿到农村这个广阔天地里一展身手；而农民工返乡创业更会是新型职业农民的主体。从理论上说，这些回归或者流向农村的人才，他们大多是先知先觉者，具有创业精神，有良好的文化教育基础。然而，如何才能使他们成为真正的新型职业农民或者乡村精英？职业教育能够有什么样的作为？这些是有待农村职业教育回答的问题。

（二）以农业农村发展为优先，补齐乡村振兴短板

长期以来，我国实行的是城市取向的发展政策，城市更多的是基于农村的牺牲而获得发展，长此以往，农村就成了我国现代化发展的一条短腿，也正因为如此，导致了农村农业农民发展的不充分不平衡问题。据此，党的十九大提出了在继续坚持“四化同步”发展战略的同时，强调农业农村必须优先发展，以补齐农业现代化这个“短板”、农村现代化这个“短腿”。在我国城乡二元结构依然严重，难以短期改变现状的情况下，农业农村要优先发展，就必须做到公共资源向农业农村优先配置，由此消除城乡之间基本公共服务存量差距以及避免增量差距的进一步产生。

公共资源优先向农业农村配置是促进农业农村快速发展的重要措施，然而，农业农村要做到优先发展，最根本的是必须优先配置教育资源，提高教育服务能力，尤其是要加强农村职业教育培训基础设施和师资队伍建设，这是满足现代农业发展对新型职业农民培育需要和乡村“治理有效”需要的根本方略。所以，要补齐乡村振兴的短板，必然需要首先从根本上解决农村职业教育培训这个“短板”问题。

（三）以农民能力建设为核心，强化农村人力资源开发

十九大报告明确提出了“三个优先”：农业农村优先、教育优先、就业优先。“三个优先”发展战略的实质即农民教育、农村教育与农业教育的发展问题，也就是优先发展的优先序，意即优先中的优先。农民教育、农村教育与农业教育是当前我国四个现代化能否顺利实现的最大障碍，是我国能否走出中等收入陷阱，实现可持续发展的关键[1]。所以，从根本上说，乡村振

兴战略是人才振兴战略。要破解制约乡村振兴的人才瓶颈，就必须把乡村人力资源开发放在首要位置，同时，通过人才政策的创新，畅通智力、技术、管理下乡的通道，培育更多的新型职业农民和乡村精英。

农村人力资源开发包括多个层面的内容：一是要通过适当路径，促进农村劳动力转移，促进农业转移人口市民化，以通过减少农民富余农民，同时防止转移农民沦为城市贫民；二是提升留守农民生存和发展能力；三是形成乡村的自我发展能力。这些都需要基于职业教育和培训等路径达成目的。

（四）以精准扶贫为优选策略，激发贫困人口内生动力

我国贫困人口快速下降，全国农村贫困人口从2012年的9899万人，减少到2016年的4335万人；农村贫困人口占比从2012年的10.2%，下降到2016年的4.5%[2]。然而，贫困人口脱贫问题依然是我国乡村振兴战略推进中首先需要解决的最基本、也是难度最大的问题。所以，实施精准脱贫战略是补齐我国乡村振兴发展短板的关键，也是优选之策。不仅如此，为了彻底解决脱贫问题，防止返贫现象高发，也为了能够更好地解决相对贫困问题，在精准脱贫战略推进过程中，必须把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，提升贫困群众职业基本技能和综合素质，特别是要激发贫困人口内生动力，提升自我发展能力，而这就要从根本上逐步消除贫困人口的精神贫困，促进其自强自立，并通过自我发展能力的提升实现自我脱困。在这方面，职业教育义不容辞。因为导致人的发展和幸福差别的根本因素是教育，要改变贫困人口命运的关键也是教育，特别是职业教育和培训是最为有效之策。

（五）以培育新的主体为契机，拓展乡村就业创业空间

为了推进乡村振兴战略，2018年4月农业部等部门下发了《关于大力实施乡村就业创业促进行动的通知》，要求：力争到2020年，培训农村创业创新人才40万人，培育农村创业创新带头人1万名，宣传推介优秀带头人典型300个。文件还指出，要依托返乡创业培训五年行动计划、新型职业农民培育工程、农村实用人才带头人和大学生村官示范培训、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程、农村创业致富女带头人等项目，有针对性地开展创业创新人才培训。这些工程的实施，对农村职业教育和培训提出了要求，同时提供了机遇。农村职业教育和培训作为人才培养的供给侧，必须考虑如何为乡村振兴人才培养工程的实施，主动改革，以培育符合农村发展需要的新型职业农民以及其他各级各类人才。

二、乡村振兴目标下的农村职业教育功能定位与任务

（一）基于现代农业发展需求，培育新型职业农民

无论是我国政府推出的“四化同步”战略，或是农业农村优先发展战略，给人们的一个明确信息就是必须改造传统农业，必须推进农村一二三产业融合发展。现代农业的根本特征就是经