浅析政府的寻租活动

浅析政府的寻租活动

摘要：政府寻租行为实质是一种“权力寻租”，即政府利用其自身所掌握的公共权力而谋取自身利益的一种行为。他不仅阻碍了生产力的发展，同时也产生了一系列的社会问题，如何治理政府寻租活动造成的危害、维护社会正常秩序具有十分重要的理论和现实意义。本文从新制度经济学的角度来分析政府的寻租活动，并提出防治政府寻租活动各项政策建议。

关键词：政府寻租概述原因危害政策建议

引言政府本身是一种社会组织，具有追求自身的良性发展。然而，由于行政权力的过度膨胀，长期以来，政府自由裁量权的领域和幅度过大，增加了政府的随意性，为政府寻租行为大开方便之门。在新制度经济学中，寻租是为了谋求财富转移而对稀缺资源的耗费，其实也就是，在非市场领域，通过政治活动获得比通过生产活动更多的报酬。寻租活动赖以存在的前提是政府权力对市场交易活动的介入，正确分析和认识政府寻租活动，有利于防止寻租活动的发生。

一、政府寻租的概述

（一）、政府寻租的行为

一般而言,政府的寻租行为包括三种形式:无意创租、被动创租、主动创租。政府在有些情况下是无意创租的,如改革开放初期的商品价格、利率和汇率双轨制就是政府无意创租行为；在有些情况下是被动创租的,就像政府代表的公共权力已经成为某些利益集团的谋利工具；而在有些情况下却是主动创租的，其特征是公共权力的行使与公共利益的目的相背离。

（二）、政府寻租的方式

政府寻租的方式较多，主要有：政府定价、政府的特许权、政府的关税和进口配额、政府订货。

由于政府对某些短缺资源的管制，出现了黑市交易。寻租者为了安全大量地获取租金，就会向政府官员行贿。并且，政府通过对某些商品发放特别生产证或销售许可证，可以使获得特许权的单位或个人凭借其垄断地位获得垄断利润。以及，政府设置关税等壁垒也人为设定了租金，使其无法抗拒非法获得商业利润的诱惑。在市场经济国家，如果政府订货的竞争不是市场化的，那么就有可能被某些有权有势的公司所垄断，这时如果再加上负责验收的政府官员不够廉洁，那么承包政府订货的企业更可能

通过虚报成本或降低产品的质量等来达到寻租的目的。在这一列过程中，在这一系列过程中，寻租者和政府官员便得到了租金。

二、政府寻租的原因

政府寻租产生的原因主要有以下几点:

第一,政府过分干预。寻租是政府对经济活动干预和管制的必然产物,政府干预不可避免地存在垄断与特权,政府以外的经济主体会千方百计去获取租金以谋求超额利润,而官员也会利用所掌握的权力谋求个人利益。这样,经济主体获得低于正常价格的生产要素,政府官员在供应分配要素时私下获得各种贿赂。

第二,市场经济体制不健全。在传统公有制集权式的封闭经济向市场经济和开放经济转轨变型的过程中,行政力量仍然在管制和干预市场,某些方面的经济活动已经货币化,却没有按照平等竞争的市场原则处理当事人之间的关系,仍然广泛地实行行政审批、官员拍板的办法。

第三,政府干预过程中的执行者是追求自身利益的“经济人”，并且经济人动机恶性膨胀。政府官员的利益内在转化为政府的利益,在制定政策和政策的执行过程中,各级政府机构以及其中的官员都有其独立的局部利益和个人私利,政府官员拥有分配资源的巨大决定权就拥有重要的获利途径。他们以手中掌握的行政权力作为筹码,向企业或个人出租权力,获取高额回扣。

第四、政府某些合法享有的直接干涉及管制经济行为的权力并不符合现在市场经济发展的需要。当前，政府独自掌握或通过国有事业单位掌握着大量的项目审批权、市场准入权、进出口配额、生产许可证、经济垄断权等等，这种不完善的制度很容易使权力进入市场。

第五、政府官员的自由裁量权过大，并且财务制度不健全。由于信息不对称造成的监督成本高的问题，以及约束机制不健全，激励机制与责任机制不配套的问题，导致了政府官员可以随便改变规则，严重的长官意志、地方保护等依然存在。并且国家财务管理机构分散，企业财务管理控制松弛，不能有效集中信息，容易使寻租者通过贿赂，串通，共同谋利，甚至引发金融诈骗行为。

三、政府寻租活动的危害

政府寻租行为干扰和影响社会的经济发展,使社会长期处于紊乱、停滞和低效的状态,是经济发展、政治稳定和社会进步的陷阱。其危害具体表现在以下几方面：

1.阻碍市场机制的有效运行。寻租活动阻碍市场优越性的发挥,寻租造成资源配置的扭曲,阻止更有效的生产方式的实施,提高社会的生产成本,将大量企业家能力从经济创新活动引导到了寻租方面。获得政府特许的垄断企业往往没有强烈的动力去完善管理、改进技术、提高产品质量、降低生产成本、改善服务、增强市场竞争力,从而降低社会经济效率。当寻租者得逞时,政府管制所形成的垄断将使社会付出整体代价。

2.导致社会资源的浪费。首先，供应商为了获得供应特权或合同，需要进行游说所花费的精力和时间，以及为疏通层层关系而支出的礼品和金钱；其次，政府采购相关官员为使寻租者支付的租金达到自己满意的水平以及为了保护自身而付出的时间、精力和资源；再次，政府为了对付寻租者的游说与贿赂而进行反寻租所耗费的时间、精力和资源。

3. 使社会财富产出的减少和分配不公。寻租和反寻租所耗费的社会资源,如果投入到社会财富的创造中去,比如投资于生产或用于研究与开发活动,就能增加社会财富。在寻租社会中,生产者未必多劳多得,而没有从事生产活动的寻租者却可能大发横财,这对努力工作的生产者来说是很不公平的,削弱其发展生产的激励。

4. 造成社会道德沦丧。寻租行为对社会的不道德示范,严重恶化人们的道德水准,减少人们相互之间的信任,最终导致的整个社会道德的沦丧。

5.导致腐败盛行、损坏党和政府的形象。与政府权力寻租活动相联系的是政府腐败。经济租金越高,寻租激励就越大,政府的寻租成本就越高,腐败现象就越严重。降低行政机构的道德水准,腐蚀干部队伍,引发政府官员的腐败,造成部门与行业的不正之风。政府寻租导致不同政府官员的争权夺利,降低政府及社会制度的公信力,严重损害党和政府的形象与权威,削弱党和政府的凝聚力、号召力，并破坏了党和政府与人民群众的关系，给政府部门形象和信誉抹上了一层阴影。

四、防治政府寻租活动的政策建议

寻租现象的产生主要根源于制度缺陷,只要制度上存在着租金,就会产生寻租现象,最有效的解决办法就是制度创新,以制度创新抑制政府寻租行为,采取有针对性的制度安排和综合治理措施。

1. 加强道德教育,从源头上治理政府寻租行为。应在政府官员中加强党性教育和道德教育,培养敬业精神、工作责任感和事业心、荣誉感等,加强政府官员的素质教育,