浅议当前劳动保障工作中存在的几个问题和对策

浅议当前劳动保障工作中存在的几个问题及对策

劳动保障部门作为政府的一个重要职能部门，在维护社会稳定、构建和谐社会中,起着不可或缺的作用，特别是当今社会,进入到矛盾凸显期以后,诸多社会矛盾都会从劳动保障部门表现出来。从劳动部门现在面临的工作对象来看，大多是弱势群体，比如下岗失业的，年老退休的，体弱有病

的，城乡待业的，困难企业军转干部，大中专毕业生就业，企业改制遗留问题，职工农民工维权等

等，劳动和社会保障工作就是社会稳定的"稳定器"、"减压阀"、"安全网"，社会保障工作一旦出现

问题，很容易引起社会振荡，影响社会稳定，构建和谐社会更是无从谈起。

因此，必须围绕着实现社会公平,克服和解决工作中存在的一些困难和问题,进一步做好劳动和

社会保障工作，更好地促进经济发展，保持社会稳定。当前，劳动保障工作主要有三个方面的问题

需要进一步研究并加以解决。

一、社会保障体系建设问题

构建和谐社会,很重要的一条就是要使全体社会成员能够共享改革发展的成果，让人人享有社

会保障。当前，在构筑大社保体系工作中还存在一些不容忽视的问题。

（一）机关事业单位编外人员社会保险问题

当前，机关事业单位普遍存在使用编外人员的情况，编外人员和在编人员混岗，比如职能部门

业务工作使用非在编人员，后勤保障除使用在编工勤人员外使用临时工，个别事业单位的编外人员

比在编人员还要多。这部分编外人员如果没有参加养老保险，他们退休后就没有养老金，随着人员

陆续到达退休年龄，由养老保险问题所产生的问题必将日益突显，这些无疑会都会增加用人单位及

至地方财政的负担，影响社会稳定。在其它险种方面，如工伤保险、医疗保险等也都存在同样的隐

患。应该说，机关事业单位和其编外人聘用人员和临时工虽然在用工上不规范，但形成了事实劳动

关系，应该规范机关事业单位用人行为，为其所使用人员缴纳社会保险费。

（二）非公有制企业社会保险问题

社会保险扩面征缴进展缓慢,比较突出就是养老保险工作，一方面社会保险扩面举步维艰，人

口老龄化给养老基金带来压力，导致离退休费不断攀升，出现"食之者众，生之者寡"的局面。

目前,在政府、企业和劳动者中,认识上的"偏差"和只顾"眼前利益"成为推进社会保险工作的"障

碍"。从政府领导者角度来说，社会保险是一件关乎民众切身利益和维护稳定的大事,但由于社会保

险工作没有得到合理认识定位,甚至存在一些如养老等社会保险是加重企业负担,不利于企业发展，

影响投资环境和经济发展等认识，缺乏实际支持，尤其在扩面执法过程中，难以排除打招呼、说人

情等现象的干扰。从企业经营者角度来说，有的认为职工年轻，只缴纳无返还很"吃亏"；有的思想

认识不到位，把参加社保作为企业额外的负担，拒绝承担相应的义务；有的把是否缴纳社会保险费

作为是否投资的筹码，另外，社会保险工作缺乏有效的强制手段，导致社会保险推进困难。从劳动

者角度来说，一部分人虽有要求，但在劳动力市场供大于求的现实情况下，为保住"饭碗"而不敢提

及社保之事；一部分人却认为把钱拿到手才实在，担心政策的连续性，今后养老今后再说，以致放

弃了自己合法权益。

在社会保险立法相对滞后的情况下,政府的行政手段仍然是社会保险强制性的惟一保证。这就

需要我们当地政府高度重视社会保障问题，从财力、物力、人力及工作机制和体制等方面给予大力

支持，使劳动保障部门能够顺利做好社会保障工作。

二、基层劳动保障机构作用发挥问题

基层劳动保障机构在职工、农民工维权，开展劳务输出,组织农村劳动力转移阳光工程培训等

方面有着许多工作要做。由于基层劳动保障机构在定性定位、管理体制和队伍建设等方面存在一些

问题，使得基层劳动保障机构的作用还没有充分发挥。

在定性定位方面,乡镇劳动保障机构的职能和作用界定了它的性质是一个公益性、社会性的服

务机构，其职能、编制、人员、经费虽然基本落实，但存在责任不明确,制度不健全,投入不到位，

工作不能及时开展等问题，无法保证其充分有效地行使职责、职能。在管理体制方面，目前乡镇劳

动保障工作机构实行的是行政上隶属乡镇政府领导，业务上受上级劳动保障行政部门指导的体制，

存在业务主管部门缺乏有效管理手段，致使业务工作开展不畅，有的乡镇劳动保障事务所形同虚

设，这种体制已经不适应新形势下基层劳动保障工作的需要。在队伍建设方面，劳动保障工作政策

性和业务性都很强，对人员素质的要求很高,政策法规知识需要不断更新,工作人员应为专职人员，

但实际上劳动保障事务所工作人员日常所从事的工作仍然围绕乡镇中心工作，主要按照乡镇政府安

排工作，导致上级主管部门不能及时进行培训，不能进行有效管理和目标考核，工作人员本身也无

暇顾及劳动保障工作，日常工作不能顺利开展。

针对上述存在的实际问题,我们应对基层劳动保障机构给予准确的定性定位,进一步明确人员、

经费、职责、制度、隶属，理顺工作关系，加强基层劳动保障人员队伍建设，为推动农村劳动保障

事业的发展，促进农村劳动力转移和劳务输出提供组织上的保障。

三、技能型人才队伍建设问题

经济的发展需要各类人才的支持,我们正处于历史发展的最好时期，但技能人才队伍建设现状

和经济发展要求明显不相适应，技能人才队伍建设仍然处于比较薄弱的环节，阻碍了城市综合实力

和核心竞争力的不断增强。

一是观念上的问题。重学历、重普教,轻技能、轻职教的观念还比较普遍,重使用、轻培养、

重仕途、轻技工的现象比比皆是。在引进企业落户过程中，一批新兴产业和技术含量高的行业中技