公共政策执行.ppt

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• 第二节，政策执行者与政策执行力 • 一，政策执行机关的特性 • 1，执行性。是最主要、最核心的特性 • 2，服务性。 • 3，权威性。 • 4，法制性。
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• 二，下级行政人员的执行行为 • 1，是政策执行的主体行为。 • 2，是实现政策目标的重要特征。 • 3，是塑造政府形象的重要途径。
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合起来的模式。
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• 3，中国经验– “上下来去”模式 • 第一，政策执行是一个从群众中来，到群
众中去的过程 • 第二，政策执行是一个“实验推广”的过
程 • 第三，政策执行是一个“执行—总结过程”
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• 四，西方的理论模型 • 1，过程模型：史密斯 • 2，互适模型：麦克拉夫林 • 3，循环模型：雷恩，拉宾诺维茨 • 4，博弈模型：巴达客 • 5，系统模型：霍恩—米特尔 • 6，综合模型：梅兹曼尼安
参与机制；构建激励价值。 • 3，构建政策执行的共享机制。（协调市场、
市场和第三部门的关系。做到：构建信息 沟通机制、强化责任追究机制、完善执行 监督机制） • 4.完善政策执行的利益均衡机制。
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• 第三节，影响政策执行的主要因素 • 1，政策本身 • 第一，政策的合理性 • 第二，政策的具体性（可操作性） • 第三，政策的稳定性，
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• 四，公共政策评估的类型 • 1，正式评估和非正式评估 • 2，内部评估和外部评估 • 内部评估：政策运行机构和人员的自己评
估、政府专职评估机构的评估 • 外部评估：受委托评估、不受委托评估 • 3，预评估、过程评估和记过评估 • 4，单一政策评估和复合政策评估
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• 二，公共政策评估的目的和作用 • 1，目的 • 积极目的：纠偏、改善技术、为配置资源提供依
据、为继续执行政策提供依据 • 消极目的：炫耀工作成绩、夸大工作难度、规避
责任、批评政策以达到改变政策的目的
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• 2，公共政策评估的作用 • 第一，政策评估是获取政策运行可靠有效信息的
需要 • 第二，是进行政策调整和提出政策建议的重要依
第七章 公共政策执行
• 第一节，公共政策执行的意义、特点与模型 • 一，公共政策执行的含义、特点和意义 • 1，含义：指政策执行主体为了实现公共政策目标、通过
各种措施和手段作用于公共政策对象、使公共政策内容变 为现实的行动过程。 • 2，公共政策执行的特点 • 第一，目标的导向性 • 第二，内容的务实性 • 第三，行为的能动性 • 第四，手段 的权威性
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2，执行主体
政策执行 组织
政策执行 人员
组织结构的合理性
权责明确
பைடு நூலகம்
利益因素
知识因素
能力因素
心理因素
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• 3，政策对象 • 第一，政策的规定性。 • 第二，受动性 • 第三，主观差异性。 • 4，环境因素 • 自然环境 • 社会环境（政治环境、经济环境、文化环
境）
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• 第四节，公共政策执行偏差及其矫正 • 一，公共政策执行偏差 • 1，含义：指政策执行者在实施政策过程中，
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• 2，公共政策有效执行的机制 • 第一，公共政策信息沟通机制 • 第二，公共政策的公民参与机制 • 第三，公共政策的激励、责任与监督机制
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第八章，公共政策的评估与监督
• 第一节，公共政策评估的作用、主体与类型 • 一，公共政策评估的含义 • 指评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评
价程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环 节，对政策产出和政策影响进行检测，以判断政 策结果实现政策目标的程度，
• 三，公共政策的执行力 • 1，含义：是指政策有效执行的程度。必须具备较
高的政策执行能力；必须具备较好的成效力。 • 2，影响公共政策执行力的因素 • 第一，执行者因素。 • 第二，资源因素。 • 第三，工具因素。 • 第四，环境因素。
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• 三，创新提升公共政策执行力的机制 • 1，优化公共决策机制 • 2，创新政策执行的动力机制。优化公民的
由于主客观因素的作用，其行为效果偏离 政策目标并产生了不良后果的政策现象。
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• 2，政策执行偏差的表现形式 • 第一，象征性政策执行 • 第二，附加式政策执行 • 第三，残缺式政策执行 • 第四，替代式政策执行 • 第五，观望式政策执行 • 第六，照搬式政策执行 • 第七，规避式政策执行
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• 二，执行偏差产生的原因 • 1，主管原因 • 第一，执行者自身的利益因素 • 第二，执行者的素质缺陷 • 第三，执行机构的管理缺陷 • 第四，政策执行的宣传缺陷。（过度宣传、
是能产生政策主体所希望的结果。 • 2，分类。P349
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• 3,政策无效执行的原因 • 第一，执行机制和执行者的素质缺陷 • 第二，政策执行原则把握不好 • 第三，利益群体或者压力集团的影响 • 第四，政策执行环境的影响 • 第五，目标群体的不配合或者抵触
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• 二，公共政策有效执行的原则及其机制 • 1，原则 • 第一，忠实原则。（基本原则） • 第二，民主原则 • 第三，法治原则 • 第四，创新原则
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• 3，公共政策执行的作用 • 第一，是实现政策目标的重要途径 • 第二，是检验政策质量的唯一环节 • 第三，是制定后继政策的基本依据
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• 二，政策执行的发展路径 • 1，向前推进策略。自上而下的策略 • 2，自下而上的策略。注重和政策执行者得
互动，放权，灵活处理。 • 3，是一种把自上而下和自下而上的路径综
宣传不足、宣传不实）
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• 三，公共政策执行偏差的矫正 • 1，加强公共政策执行的成本—收益分析 • 2，加强公共政策的认知力度 • 3，努力提高公共政策执行者的素质 • 4，加强政策执行的控制和监督 • 5，加强政策执行的创新机制
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• 第五节，公共政策的无效执行和有效执行 • 一，政策失灵与公共政策的无效执行 • 1，含义：指政策执行以后，政策不一定总
据。（政策接续、政策革新、政策终结） • 第三，是检验政策结果的必要途径 • 第四，是重新配置政策工具和政策资源的基本前
提。 • 第五，是构建良好公共关系的有效策略 • 第六，是管理科学化和民主化的必要保证。
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• 三，政策评估的主体 • 1，政策的制定者和执行者。表现P359 • 2，专业机构和人员 • 3，大众传播媒介