能源安全问题

能源安全问题

-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII

中国能源安

全问题的探讨

刘红珍

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中国能源安全问题的探讨

摘要：20世纪90年代开始，能源安全这一课题引起我国的高度重视。近20多年来，随着中国经济发展的突飞猛进，对能源的需求不断增大。其中石油对外依存度大幅提高，能源安全问题日益突出。在经济全球化的背景下，中国的能源安全与国际能源市场、世界的能源安全密切相关。正确认识能源安全的重要性，开展能源安全体系的理论研究，对于中国的国家安全，甚至对于地区和国际能源安全都有普遍意义；且这一研究有着较强的针对性和实用性，可以

丰富国际关系学的内容，对于实现我国全面建设小康社会的战略目标，也有重要的意义。

关键字：中国；能源安全；合作机制；能源市场；可持续发展；经济全球化；战略目标；综合分析；演进过程；国际能源合作

能源是经济和社会发展的动力，是社会经济发展目标能否实现的具体保证。我国正处于工业化过程中，社会经济发展对能源的依赖要比其他国家大得多。因此能源问题一直是我国国民经济和社会发展中的热点和难点问题。我国政府对能源一直予以高度重视。能源安全是国家经济安全的重要方面，它直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。能源安全不仅包括能源供应的安全，也包括对由于能源生产与使用所造成的环境污染的治理。如何认识我国能源安全的基本问题，采取何种应对策略保证我国的能源安全，这是关系到能否全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、保持国民经济健康发展的重大问题。

我国经济20多年来的迅速发展是以能源的大量消耗为代价的。1980年以来，我国的能源总消耗量每年增长约5%%，是世界平均增长率的近3倍。我国的能源储量与未来几十年的发展需求之间已经存在一个巨大缺口，而且这个缺口将越来越大。有专家测算出我国国内能源的缺口量：在21世纪初将超过1亿吨标准煤，2030年约为亿吨标准煤，到2050年约为亿吨标准煤。我国的能源缺口在逐年增大，进口依存度将逐步扩大，这也是未来我国能源安全的最主要问题。

中国现在面对的首要问题是发展。要实现“十一五”规划提出的经济社会发展目标，到2020年全面建成小康社会，提高国民经济的整体经济实力以及改善人民生活水平，都需要能源作重要支撑。随着高速的经济增长，能源安全问题与中国的未来发展休戚相关：“十一五”规划提出中国2006年至2010年经济社会发展的目标，既要实现到2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，又要实现单位国内生产总值能源消耗比2005年末降低20%%左右。这是相当艰巨的任务。因此，重视能源安全问题，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

目前我国面临的主要能源安全问题有：

1、能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。我国正处于工业化、城镇化进程加快的时期，能源消费强度较高。随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快地增加，对能源供给形成很大压力，供求矛盾将长期存在，石油天然气对外依存度将进一步提高。

2、资源相对短缺制约了能源产业发展。我国能源资源总量不小，但人均拥有量较低。资源勘探相对滞后，影响了能源生产能力的提高。同时，我国能源资源分布很不平衡，大规模、长距离地运输煤炭，导致运力紧张、成本提高，影响了能源工业协调发展。

3、以煤为主的能源结构不利于环境保护。煤炭是我国的基础能源，富煤、少气、贫油的能源结构较难改变。我国煤炭清洁利用水平低，煤炭燃烧产生的污染多。这种状况持续下去，将会给生态环境带来更大压力。

4、能源技术相对落后影响了能源供给能力的提高。我国能源技术虽然已经取得较大进步，但与发展的要求相比还有较大差距。可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛，一些重大能源技术装备自主设计制造水平还不高。

5、国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大。我国石油天然气资源相对不足，需要在立足国内生产保障供给的同时，扩大国际能源合作。但目前全球能源供需平衡关系脆弱，石油市场波动频繁，国际油价高位振荡，各种非经济因素也影响着能源国际合作。

过去20年中国在能源领域中走可持续发展之路方面取得了一定的进展，获得了一些基本经验。例如产业结构演进产生的结构效应，经济体制改革产生的制度效应，实施有针对性的能源政策产生的政策效应等。但困难与压力依旧存在，而且愈演愈烈。为了保障能源供应，解决当前的突出矛盾，全面建设小康社会，应对未来的挑战实施可持续发展，必须制定完备的正确的能源战略，将其作为新时期能源发展的基本方针，以此促进经济、社会、环境的协调发展。

首先，就是要建立节约型社会。长期以来，宝贵的能源资源没有得到合理高效的利用，加剧了资源开采的强度，使得资源迅速枯竭。政府对节能的管理偏重工业，忽视交通和建筑部门；偏重技术改造，忽视技术创新。节能和提高能效应是能源可持续发展的重中之重。节能对保障能源安全和减少能源生产利用引起的环境污染有明显的效益。也就是说，为了满足能源需求的增长，节能要比增加能源作用更大。因此，应将节能放在能源战略的首位。为了确立节能的重要战略地位，应该将节约资源提升到基本国策的高度。中国能源系统效率为%，比国际先进水平低10%，而且无论在能源消费强度和单位产品能耗都高出国际水平许多，因此，在经济结构、行业发展和产品结构调整上有着巨大的节能潜力。而潜力能否有效挖掘出来则决定着能否以较少的能源投入实现经济增长的目标。

其次，就是加强能源管理体制改革。加强能源战略研究，理清能源工作思路，制定完善能源中长期总体发展规划和专项规划，促进能源结构调整和合理布局。推进能源工业健康有序发展。加强煤炭资源开采开发，加快大型煤炭基地建设，加大煤矿技术改造力度，提高煤炭运输能力。高度重视煤电油运协调工作，合理组织煤炭、电力生产供应，加强需求侧管理，搞好供需衔接，努力保证居民生活和重点领域、重点单位的需要，确保安全顺利迎峰度夏。整顿和规范能源市场秩序，加强安全生产监管，切实改善煤炭安全生产状况。除了国内资源的协调分配，战略性进口的安全战略也不可不慎重考虑。必须对国际能源市场和原材料市场的动向进行严密的监控。能源和原材料进口要实现多元化以分散风险。改善进口管理的决策机制，提高中国在关键产品上的定价权，加强和其他能源进口国、原材料进口国的国际合作，设法签订长期的供应合同，并提高在国际市场上讨价还价能力，实现国内经济增长方式从粗放型向集约型的转变。

最后，就是推动可再生能源规模化发展。可再生能源已成为全球无可争议的可持续发展能源的车轮。从战略上来说，世界最终将转入可再生能源的永续利用。所以各国都将推动可再生能源的发展当作21世纪能源发展的基本选择。中国大力发展可再生能源基于以下需要：一是可持续发展；二是调整能源结构；三是保护环境；四是开发西部；五是解决农村用能及边远地区用电和生态建设；六是提高能源供应安全；七是开辟新的经济增长点。

总体来说，三条解决途径须三管齐下，不可偏颇。而且，利用现在加入WTO 的机遇，政府应大力改造和更新技术和设备，高效利用能源，突出国内技术研发重点，协调国际合作。而能源部门的改革要尽快建立一套完善的市场和