第八章 非营利组织财务管理(王智慧)
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第三章 国外的非营利组织(王智慧)
四、德国
1. 德国非营利组织的历史进程
2. 德国非营利组织的范围
德国的非营利组织基本可以分为互益性和公益性两大类
3. 德国非营利组织的管理制度
德国政府对非营利组织的管理注重追惩和奖励。非营利组织要获得 政府的项目资金，应向政府有关部门递交详细的项目申请书和实施计 划。政府在审查时，主要评审非营利组织的目的、能力以及项目设计 实施的合理性，最后由市议会来决定。非营利组织可以帮助政府减少 社会事务工作的负担，帮助联系企业与公民,进而提高政府的工作效 率。同时，政府机构运作社会福利服务事务方面的成本比较高，非营 利组织能充分利用社会上丰富的人力资源并向社会募集资金。
二、国际红十字会
红十字会是由瑞士银行家亨利· 杜南（Henry Dunant）成立。1863年， 杜南与古斯塔· 莫瓦尼埃、吉勒姆-亨利· 杜福尔、路易斯· 阿皮亚及西奥 多· 莫诺瓦一通成立了“救援伤兵国际委员会”。 红十字运动一共有7项基本原则，7项原则分别为： 1）人道Humanity 2）公正Impartiality 3）中立Neutrality 4）独立Independence 5）志愿服务Voluntary Service 6）统一Unity 7）普遍 Universality
案例：
非营利组织是第二职业：罗伯特· 比福德 访谈录
这是一篇管理大师彼得· 德鲁克与罗伯特· 比福德一篇访谈录，罗伯特· 比福德 是布福德电视公司董事局主席和首席执行官。他创建了两个非营利性机构 ，即领袖关系网和彼得· 德鲁克非营利组织管理基金会。原文如下： 彼得· 德鲁克：鲍伯，当您决定在经营自己原有企业的基础上，再创建大型 非营利组织——领袖关系网，并亲自担任该组织的首席执行官时，您已经 40多岁。您认为自己需要学习哪些东西来适应这种转变呢？ 罗伯特· 比福德：我认为最重要的是学习如何对自己重新进行定位，从如何 经营企业——基本上是我一生的经验积累——转换到如何管理服务性社会 组织，在这里服务是组织生存的主要推动力。 彼得· 德鲁克：您认为自己的行为已经改变了很多吗？或者你虽然还是在做 同样的事，但是做事的目的和方式已截然不同？ 罗伯特· 比福德：我认为应该是后者。我发现我为公司所做的工作与为领袖 关系网所做的工作非常相似。在这两种情况下，我都必须清楚组织的发展 远景以便引导组织其他成员成功地发挥作用以及进行团队合作；在这两种 情况下，我都必须在工作上鼓励和支持组织其他成员，不管是在企业还是 在领袖关系网，都必须使每个人明确自己的工作职责；在这两种情况下， 我都必须维持一系列重要关系，这会使我及时了解在这两个领域里所发生 的事情。
非营利组织管理(第二版)课件第8章
非营利组织管理（第二版）
8.7 其他规定
新编21世纪公共管理系列教材
8.7.1信息公开
《慈善法》规定，慈善组织和慈善信托的受托人应当在统一的信息平台发布慈善信息，并对信息的真 实性负责。其中应予公开的信息包括：组织章程和决策、执行、监督机构成员信息及其变更情况；年 度工作报告和财务会计报告；有公开募捐资格的慈善组织应当定期向社会公开其募捐情况和慈善项目 实施情况；慈善组织开展定向募捐的，应当及时向捐赠人告知募捐情况、募得款物的管理使用情况； 资助标准、工作流程和工作规范；等等。 《慈善组织信息公开办法》与《社会组织信用信息管理办法》则对非营利组织信息公开的内容、时间 要求、奖惩措施等进行了更为全面细致的规定。同时，民政部还建立了“中国社会组织公共服务平台 ”、“中国慈善信息平台”以及“国家社会组织法人库”等平台，面向社会公开慈善信息，提供慈善 信息发布与查询服务，也便于公众、媒体对非营利组织进行监督。
非营利组织管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
8.7.2年度检查
《社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）》规定，社会组织应当于每年5月31日前向登记管理机 关报送上一年度的工作报告，并向社会公开。年度工作报告内容包括：遵守法律、法规和规章的情况 ，按照本条例履行登记手续的情况，按照章程开展活动的情况，人员和分支机构、代表机构等组织机 构变动的情况，财务管理的情况，以及接受、使用捐赠、资助的情况。 须经业务主管单位审查同意登记设立的社会组织，应当在报送年度工作报告的同时，将年度工作报告 报送业务主管单位。
非营利组织管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
（9）违反规定设立分支机构、代表机构，或者对其疏于管理，造成严重后果； （10）侵占、私分、挪用社会组织的财产； （11）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助； （12）违反本条例第五十三条第三款规定； （13）违反本条例第五十五条规定； （14）违反本条例第五十六条规定； （15）拒不接受或者不按照规定接受监督检查。 除上述十五种情形外，社会组织还可能因其他情况而被撤销登记，比如：在申请登记中弄虚作假、 骗取登记的；从事或者资助危害国家统一、安全和民族团结活动，非法从事或者非法资助宗教活动 的；取得法人登记证书后连续12个月未开展活动的；等等。除吊销法人登记证书外，政府部门对社 会组织的惩处手段还包括警告、限期停止活动、责令撤换直接负责的主管人员、罚款、列入严重违 法失信名单、取缔等。
非营利组织管理8财务管理
4、收入管理
收入是指非营利组织开展业务活动取得的、导致本期 净资产增加的经济利益或者服务潜力的流入。包括基 本业务收入、其他业务收入、政府补助收入、投资收 益和其他收入。 各项收入的管理，主要应注意以下几点： 首先，实际发生时按实际发生额入账； 其次，在确认收入时需要区分交换交易所形成的收入 和非交换交易所形成的收入； 再次，区分非限定性收入和限定性收入； 最后，对于民间非营利组织接受的劳务捐赠,不予确认, 但应当在会计报表附注中作相关披露。
（4）财务预算的方法
编制财务预算主要有基数法和零基法。 所谓基数法，就是在预算编制上以上一年的支出 为基数，适当考虑一定增长比例后确定本年度支 出并以此分配资金的预算编制方法。 所谓零基法则是从总体上控制政府财政支出的一 种预算方法。在这一方法下，非营利组织各部门 的每一预算年度的预算支出都必须从零开始，不 受历年预算格局的影响，否定过去的预算项目与 预算资金分配的连续性，即将投入和产出相结合， 重视当年的预算效益，打破基数。 除此还有递增预算、弹性预算等。
3、负债管理
负债是指过去的业务活动形成的现时义务，履行该义 务预期会导致经济利益流出财务主体。非营利组织的 负债包括流动负债和长期负债。 流动负债是指将在1年内（含1年）偿还的债务，它包 括短期借款、应付及预收款项、预提费用等；长期负 债，是指偿还期限在1年以上（不含1年）的债务，它 包括长期借款、长期应付款、专项应付款和其他长期 负债。 非营利组织流动负债和长期负债在管理中的一个共同 要点是：按实际发生额入账。借款的利息，包括按照 确定的利率按期计提的利息，必须及时计入当期费用。
（1）流动资产管理
第四章 中国的非营利组织(王智慧)
非公募基金发展迅速 2007年4月，“王振滔慈善基金”在北京启动，这是中国民营企业家首 个非公募慈善基金会。该基金会以2000万元作为创始基金，主要用于宣 传慈善事业、向社会贫困群体提供帮助、奖励为慈善事业做出贡献的人 才。目前，该基金会已在浙江、湖北设立了两个1000万元的大学生助学 专项基金。 近年来，我国非公募基金会发展迅速。据统计，截至2006年底，全国 有公募基金会795个，比上年增加3.1%；非公募基金会349个，比上年增 加71.1%，在教育、文化、科学、卫生、社区、扶贫等领域社会公益事业 中发挥着越来越重要的作用。据最新统计，2007年新启动了腾讯公益慈 善基金会、传媒大学教育基金会、南都公益基金会等一批非公募基金会。 “非公募基金会的迅速发展，体现了企业和个人的社会责任感，为困难 群体分享我国经济社会发展的成果开辟了新的途径。”民政部民间组织 管理局局长孙伟林说。 “随着基金会运作规范、透明度增加以及社会影响力加大，会有更多 企业家加入成立非公募基金会的队伍，从而促进非公募基金会的发展、 促进中国慈善公益事业的发展。”民政部民间组织管理局副局长杨岳说。
在新的历史条件下，探讨我国政府与非营利组织发展之间关系问 题具有重要而深远的意义。政府深化改革的思潮不断涌动，加快 国家民主化建设的脚步不断前行，非营利组织的蓬勃发展将是国 家与政府实现这些目标的重要参与者与贡献者，政府要积极培育 非营利组织，进一步发挥其提供服务、反映诉求、规范行为等方 面的能力和作用，与政府一道共同承担起建设社会主义和谐社会 的历史使命。
2. 第二个阶段是从新中国成立至“文化大革命”结束。
1951年中央人民政府内务部颁布了《社会团体登记暂行办法实施细 则》。根据办法和细则，各级政府对旧社会遗留下来的各种社会团 体进行了整顿，一部分封建组织和反动组织被新政权依据新的法律 规定而加以取缔，其中包括会党组织和反动政治团体，也包括一些 带有浓厚封建色彩的互助组织和慈善组织，以及部分宗教性的组织 民间组织被依法取缔，另一方面，还有一部分民间组织在中国共产 党依据社会主义原则的引导下逐渐政治化，其中一些政治倾向明显 的团体被定义为“民主党派”从民间组织范畴当中脱离出来，转化 为政党组织，如民盟、九三学社等。自此，非政治性开始成为中国 民间组织的一个鲜明而重要的特征。
非营利组织财务管理讲义
第一章非营利组织概述第一节定义和分类一、定义NPO (Non-Profit Organization)不以营利为目的,主要开展各种志愿性公益或互益活动的非政府的社会组织。
二、属性（一）非营利性（第一根本属性）1、不以营利为目的2、不能将剩余收入分配3、不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产（二）非政府性（第二根本属性）1、独立自主的自治组织2、自下而上的民间组织3、属于竞争性的公共部门（三）志愿性（第三根本属性）1、志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源2、非营利组织活动的社会公开性和透明性3、NPO提供两类竞争性的公共物品案例：中华慈善总会China Charity Federation美国“微笑列车”三、与NPO相近的其他概念NGO (Non-Governmental Organization)非政府组织CS （Civil society)公民社会VO (Voluntary Organization)志愿者组织GRO (Gross Roots Organization)草根组织第二节活动领域产生背景——市场失灵和政府失灵活动领域：☆环境保护☆扶贫发展☆权益保护☆社区服务☆经济中介☆慈善救济第三节分类会员制组织美国非会员制组织经济性团体（行会、商会等）互益型组织社会性团体（学会、联谊会等）会员制组织团体会员型组织我国公益型组织非营利个人会员型组织组织分类运作型基金会运作型组织非会员资助型基金会制组织民办非企业单位实体型组织国有事业单位第四节海外的非营利组织一、资本主义早期的NPO二、资本主义成熟时期的NPO三、二战后的NPO四、当今世界的NPO第五节中国的非营利组织一、起源和发展二、活动领域三、法律制度框架四、现存问题案例：天津鹤童养老院从天津鹤童养老院认识中国的NPO现状第二章非营利组织财务管理概述《非营利组织管理概论》《公共组织财务管理》第一节非营利组织会计一、非营利组织的财务观1、非营利≠非盈利2、非营利组织的动机3、结余（surplus）与利润（profit）4、研究非营利组织的重要性——NPO的不断发展及其对社会规范的迫切要求——经济体制的改革使NPO运行机制发生了深刻变化二、非营利组织会计目标1、非营利组织信息使用者2、非营利组织信息使用者的需要3、非营利组织财务报告提供的信息三、非营利组织会计中存在的问题1、收付实现制2、净资产的核算3、成本核算（企业化管理）4、确认国有资产四、非营利组织会计系统设计1、决定会计准则2、明确科目定义3、设立会计程序第二节非营利组织财务管理目标与功能一、非营利组织财务管理目标稳定宗旨与责任行为目标社会责任二、非营利组织财务管理的功能1、体现宗旨2、防止腐败3、提高效率4、促进营销5、提高公信度6、监督组织运作7、预防危机第三节非营利组织财务管理的内容一、收入管理二、支出管理三、资产管理四、负债管理五、成本分析管理六、投资管理七、净资产管理八、预算管理九、财务报告与财务分析第四节非营利组织财务管理的原则一、依法理财原则二、勤俭节约原则三、量入为出原则四、效益原则五、责任性原则第五节非营利组织财务管理的方法一、财务预测方法1、定性预测法2、定量预测法包括因果预测法和趋势预测法二、财务决策方法1、优选对比法2、数学微分法3、线形规划法4、概率决策法5、损益决策法三、财务计划方法1、平衡法2、因素法3、比例法4、定额法四、财务控制方法1、防护性控制2、前馈性控制3、反馈性控制五、财务分析方法1、比较分析法2、比率分析法3、综合分析法第三章筹款管理《非营利组织管理概论》第一节筹款理念的发展一、筹款的概念二、筹款理念的发展（一）产品导向阶段（二）推销导向阶段（三）顾客导向阶段第二节筹款的市场分析一、个人市场（一）按捐赠人的生命周期分为三个阶段（二）捐赠动机1、内在动机——个人因素——社会因素——负面因素2、外在影响力——回报——刺激——特定情绪二、企业市场（一）目的（二）捐助内容三、基金会和国际资助组织四、政府市场五、联合劝募组织第三节筹款的主要方式一、动员组织资源如理事会成员、主要赞助者、企业、基金会、国际组织、政府等二、动员个人资源私人请求俱乐部电视、电话、网络等媒体认捐义演义卖小型项目筹款和“一对一”捐助等第四节筹款的绩效评估一、筹款报告二、员工的工作绩效和激励三、间接成本四、成本效益分析第五节筹款活动的操作过程一、成立筹款小组二、细分市场将在每个细分市场中付出多少努力如何接近这个细分市场三、确定筹款目标增减法、需求法和机会法四、设计实施筹款计划五、评估总结筹款活动案例：中国扶贫基金会的筹款管理中国扶贫基金会成立于1989年，截止2000年，已累计为贫困地区、贫困家庭提供资金、物资5亿多元人民币。
非营利组织的财务管理讲解
3、财务管理的制度
帐册设置和资料保存
按项目资金独立建帐或在单位帐目中设立单 独的明细账，独立核算 所有财务档案资料：帐本，报表，记帐凭证， 发票和收据等原始凭证，合同，协议等，应 单独装订成册，妥善保存，以便财务检查和 项目审计 财务档案资料按《会计档案管理办法》保管 和销毁。
3、财务管理的制度
不相容职务相互分离控制要求单位合理设置会计及相关 工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。
出纳和会计就是不相容职务；
出纳人员不得兼管会计凭证稽核、会计档案保管和收入、 费用、债权债务帐目的登记工作 。
NGO财务管理-财务人员设置
财务人员变动时应妥善办理交接手
续.
（三）NGO财务管理-内部控制
一、ＮＧＯ财务管理的理念与原则
（一）NGO财务管理的基本理念
诚信 制约 透明
NGO财务管理的基本理念
1.
诚信：
NGO的财务系统最重要的理念是诚信，即诚实信用，即愿 意对自己的行为承担责任。要求财务记录和财务报表反映 客观、真实、完整、公允，无论对基金会还是对社会公众 都不说假话、“不做假帐”，不出假报告。
收入
收到捐赠方的款项时，按收到的款项给捐赠 方提供发票或收据 将捐赠合同或协议、银行进帐凭证和发票或 收据的记帐联一起作为记帐凭证的附件记帐 开具发票或收据时，要写清楚款项的用途 （和纳税有关）
例：捐赠方对某项活动的捐赠款，发票摘要写明 “某项目的实施款”
收到的会员费或任何收入都要开具收据并记 帐 捐赠款项产生的利息和汇兑差额都要记帐
二、NGO财务管理方式
第一章 非营利组织概述(王智慧)
4. 按照组织性质分类
1）动员资源型。 2）公益服务型。 3）社会协调型。 4）政策倡导型。
第三节 非营利组织发展的原因及作用
一、非营利组织兴起和发展的主要原因
1. 非营利组织兴起是保障公民结社权利的需要 2. 非营利组织的兴起是弥补政府失灵的需要 3. 非营利组织的兴起是提高社会效益和完善市场经济体制的需要 4. 非营利组织的兴起是社会多元化的需要。 5. 非营利组织的兴起是缓解社会发展危机的需要。
本书将非营利组织定义为：
正式的、不以营利目的、通过志愿行为 想社会提供公益性服务、能够独立运行的社 会组织。
二、非营利组织的特征
最具代表性的且为多数人所接受的是美国约翰· 霍普金斯大学非 营利组织国际比较研究中心负责人、著名非营利组织实证研究教 授萨拉蒙和恩尼尔（Salamon & Anheier）描述的特征，他们认 为，非营利组织的特征如下： 1. 正式的组织（Organized）。 2. 民间组织（Private）。 3. 非营利且不能分配利润（Non-profit distributing）。 4. 自我治理（Self-governing）。 5. 志愿性（Voluntary）。 6. 公共利益属性（Public benefit）。
社会教育者：非营利组织通过出版刊物、举办活动、专业训练课程 、研讨会、图书设施及提供咨询等方式，负起传递各种信息的责任 ，藉以提供新的观念，促使大众（包括决策者在内）注意和了解社 会问题，改革社会大众或决策者对社会的刻板印象或漠视的态度， 补充正规学校教育体系的不足，并间接影响政府政策的制定。 改革与倡导者：非营利组织往往从社会各层面的实际参与中，实际 了解政府政策的偏斜，洞察社会的脉动和需求，并运用服务经验展 开舆论和游说，促成社会态度的变迀，并引发政策对法规的制定或 修正，扮演整个社会体系与政府组织的监督者与批评者的角色。
08 第八章非营利组织的财务报告与分析
第一节 非营利组织财务报告及其编制 二、非营利组织财务报告的编制原则 必须遵循的基本原则主要包括以下几项：
5.民间非营利组织对外提供的财务会计报告应当依次编定页数，加具 封面，装订成册，加盖公章。
6.民间非营利组织对外投资，而且占被投资单位资本总额50％以上 （不含50％），或者虽然占该单位资本总额不足50％但具有实质上的 控制权的，或者对被投资单位具有控制权的，应当编制合并会计报表。
存货周转率（周转次数）=营业成本/平均 存货余额
第二节 非营利组织财务报告分析 二、财务报告的分析方法
（一）比率分析法 3.营运能力比率 （3）流动资产周转率：反映流动资产利用情况
流动资产周转率（周转次数）=营业收入/ 平均流动资产总额
第二节 非营利组织财务报告分析 二、财务报告的分析方法
（一）比率分析法 3.营运能力比率 （4）固定资产周转率：反映固定资产利用情况
第二节 非营利组织财务报告分析 二、财务报告的分析方法
（一）比率分析法 2.筹资比率 （1）捐赠比率：捐赠收入总额与收入总额之比
捐赠比率=捐赠收入总额/收入总额
第二节 非营利组织财务报告分析 二、财务报告的分析方法
（一）比率分析法 2.筹资比率 （2）资产负债率：反映了单位举债经营的能力
资产负债率=负债总额/资产总额
第一节 非营利组织财务报告及其编制
二、非营利组织财务报告的编制原则
（三）财务情况说明书
财务情况说明书是指对民间非营利组织一定期间经济活 动进行分析总结的文字报告。它是在会计报表的基础上， 对民间非营利组织财务状况、业务成果、资金周转情况 及发展前景等所做的总括说明。
第二节 非营利组织财务报告分析
现金再投资比率=业务活动净现金流量/ （固定资产+长期投资+其他资产+运营资金）
第8章 非营利组织评估《非营利组织管理学》PPT课件
二、评估的指标与指标体系
2.指标体系的定义与功能 指标体系的主要作用大致可概括为: (1)评价作用。 (2)检测作用。 (3)评比作用。 (4)预测作用。 (5)导向作用。 (6)激励作用。
二、评估的指标与指标体系
3.建立评估指标体系的原则 （1）目的性原则 （2）科学性原则 （3）可比性原则 （4）系统性原则 （5）既全面又精简的原则
第二节 非营利组织评估的理论框架
一、非营利组织评估的意义和原则
1.非营利组织评估的意义 （1）有利于非营利组织自身健康发展 （2）有利于优化政府监管部门的监督管理
一、非营利组织评估的意义和原则
2.非营利组织评估的原则 相关性原则、科学性原则、重要性原则、系统性原则、可比性原 则、定量和定性相结合的原则目标、导向性原则和经济性原则。
二、非营利组织评估的内容
1.非营利性评估 2.使命与战略的评估 3.项目评估 4.组织能力评估
三、非营利组织评估的指标体系
评估指标一般包括定性与定量指标两类
非营利组织评估指标体系主要由以下内容构成：
1.诚信度指标 2.使命与战略评估的指标 3.项目绩效指标 4.组织能力指标
三、非营利组织评估的指标体系
一、非营利组织评估的方法
4.快速农村评估法
这是一种定性的快速而不断学习的评估方法。其主要做法是:采用多学科小 组(如评估学、社会学、经济学、人类学等相关专业),通过观察、参与、访谈, 直接面向受益群体,了解目标群体看法。
一、非营利组织评估的方法
5.参与式评估法 这是当前国际上最流行的评估方法之一。主要通过受益者的直接参与,提高 评估的质量。它的灵活多样的分享和学习性使其具有较强的实用性。
4.组织能力指标
(1)共同的价值观。 (2)管理技能。 (3)组织结构。 (4)工作人员与志愿者。 (5)信息管理系统。 (6)领导的艺术。 (7)动员资源。 (8)公共关系。
高级财务管理(第3版)非营利组织财务管理
版
）
2023/11/8 5
《 高 级
三、非营利组织财务管理的目标
非营利组织从事的是社会公益性、服务性事业，提供的 是公共物品，不以获取利润为目的，因此，非营利组织
财 的设立和运营的主要动机往往是在某个特定范围内完成
务 某种特定的社会使命和工作任务。因此，我国非营利组
管
织的目标可以被认为是实现某一具体的社会使命，以实 现社会效益最大化。
财 还要提供社会价值，所以进行项目分析时，既要考虑财
务 务价值或现金流量价值，还要考虑社会价值。项目的总
管 净现值(Total Net Present Value，TNPV)可以用下式
理 表示：
》
TNPV＝NPV＋NPSV
（ 如果某个项目的TNPV≥0，那么就认为这个项目是可
第 以接受的。事实上并不是所有的项目都存在社会价值，
级 财
一、非营利组织的筹资渠道
务 （一）政府拨款或补助
管 （二）社会捐赠 理 》 （三）自创收入
（ （四）借款
第 三
（五）发行债券
版
）
2023/11/8 7
《 二、非营利组织的筹资管理
高 级
(一)非营利组织的自有资金
财 非营利组织的自有资金包括非自创资金和自创资金。非
务 自创资金也称非自创收入，包括政府拨款或补助、社会
管 地筹集资金，有效地使用资金以最大限度地完成社会使命，
理
使社会效益最大化。非营利组织的财务管理主要包括筹资管 理和资本预算。非营利组织的筹资方式包括政府拨款或补助、
》 社会捐赠、自创收入、借款和发行债券。非营利组织应该加
（ 第
强筹资管理，做好充分、科学的预测，仔细权衡各种筹资方 式的资本成本和财务风险因素，选择适当的筹资渠道和筹资 方式。非营利组织的资本预算，应该使用现金流量估算方法
第八章非营利组织财务管理(王智慧)
3) 弹性预算
弹性预算是在本钱剖析的基础上，以业务量、本钱和利润之间的依存关系为依据 ，依照预算期内不同运作环境下可预见的各种业务量水平，编制可以顺应多种状 况的收支预算。
4) 项目预算
非营利的项目预算是在组织预算的控制下，向每一个项目分配适当规模的财物和 人力资源的依据，是控制和协调各项目的重要手腕。
1. 资产管理
资产是指非营利组织占有或许运用的能以货币计量的经济资源，包括 各种财富、债务和其他权益。资产管理是对非营利组织的各项资产的 取得、保管、运用、储藏、维修、报废及清查清点等，制定管理措施 ，增强管理，以保证组织财富物资的平安完整，并充沛开掘财富物资 的潜力，做到物尽其用。
2. 负债管理
限定性净资产以外的其他未设定运用条件限制的净资产属于 非限定性净资产。
净资产是非营利组织无偿占有和运用的经济资源，是组织展 停业务任务必备的物质条件。净资产管理是对非营利组织各 项净资产的来源、提取、运用、周转和分配等停止管理，以 保证资金来源合理合法，运用合理有效，分配或结转严厉执
五、资金流量项目管理 非营利组织的资金流量项目，即非营利组织的支出 和支出。支出是指非营利组织为展停业务及其他活动 ，依法经过各种方式、各个渠道取得的非归还性资金 。 收人管理主要是依据国度有关方针政策，对支出的 方向、项目、范围、规范、用途、手续方法及收益分 配停止的管理。支出是指非营利组织展停业务及其他 活动发作的各项资金的消耗与损失。支出管理主要是 依据制度规则和同意的预算，按现行的开支规范和有 关法规，对支出的项目、范围、规范停止管理，催促 各公共组织合理、浪费运用资金，少花钱，多办事。
1〕非营利组织的筹资活动
筹资是任何一个组织运转的终点。严厉地说，非营利组 织取得支出的活动都属于筹资，但这里所说的筹资是指为 发起举行非营利组织而投入资金的活动，即非营利组织设 立时出资者投入资金的活动。
弹性预算是在本钱剖析的基础上，以业务量、本钱和利润之间的依存关系为依据 ，依照预算期内不同运作环境下可预见的各种业务量水平，编制可以顺应多种状 况的收支预算。
4) 项目预算
非营利的项目预算是在组织预算的控制下，向每一个项目分配适当规模的财物和 人力资源的依据，是控制和协调各项目的重要手腕。
1. 资产管理
资产是指非营利组织占有或许运用的能以货币计量的经济资源，包括 各种财富、债务和其他权益。资产管理是对非营利组织的各项资产的 取得、保管、运用、储藏、维修、报废及清查清点等，制定管理措施 ，增强管理，以保证组织财富物资的平安完整，并充沛开掘财富物资 的潜力，做到物尽其用。
2. 负债管理
限定性净资产以外的其他未设定运用条件限制的净资产属于 非限定性净资产。
净资产是非营利组织无偿占有和运用的经济资源，是组织展 停业务任务必备的物质条件。净资产管理是对非营利组织各 项净资产的来源、提取、运用、周转和分配等停止管理，以 保证资金来源合理合法，运用合理有效，分配或结转严厉执
五、资金流量项目管理 非营利组织的资金流量项目，即非营利组织的支出 和支出。支出是指非营利组织为展停业务及其他活动 ，依法经过各种方式、各个渠道取得的非归还性资金 。 收人管理主要是依据国度有关方针政策，对支出的 方向、项目、范围、规范、用途、手续方法及收益分 配停止的管理。支出是指非营利组织展停业务及其他 活动发作的各项资金的消耗与损失。支出管理主要是 依据制度规则和同意的预算，按现行的开支规范和有 关法规，对支出的项目、范围、规范停止管理，催促 各公共组织合理、浪费运用资金，少花钱，多办事。
1〕非营利组织的筹资活动
筹资是任何一个组织运转的终点。严厉地说，非营利组 织取得支出的活动都属于筹资，但这里所说的筹资是指为 发起举行非营利组织而投入资金的活动，即非营利组织设 立时出资者投入资金的活动。
第十三章 非营利组织危机管理(王智慧)
3. 危机解决后的阶段─恢复重建 在危机解决后，非营利组织首先要对危机管理系统进行评估 和调查工作，以确认危机发生的真正成因。 其次是恢复机制的设计与启动。 第三是从教训中学习、积累经验，不断优化危机处置计划。
五、非营利组织危机管理其它工作
首先，非营利组织的决策者应居安思危，平时就要拟定危机管理计 划。 其次是投保意外险，分担风险。 第三是及时沟通信息，建立新闻发言人制度。 第四是需有负责任的态度。
2. 危机对非营利组织的影响
危机对于非营利组织会产生下述五种影响： 第一是决策权威的集中。 第二是信息流程的紧缩。 第三是对危机僵化的反应。 第四是加大处理危机的压力。 最后是加大资源管理的压力。。
第二节 非营利组织危机管理机制的建立
一、非营利组织危机管理的重要性
如果非营利组织经营管理的过程中，面临诸如善款被挪用、安置的服务对 象被虐待、活动中发生意外，伤及人身的安全等危机事件，若处理不当， 这些危机可能影响到非营利组织的存在价值，对组织成员造成自我价值错 乱，服务对象身心重创，甚至使非营利组织倒闭的严重后果。
善后工作。第三是相关社会资源的支持，除请教专业人士如律师、医师、保险公司 、调解委员会、民意代表、丧葬业者等外，来自县市政府、基金会董事、会本部、 义工、其他家扶中心的持续心理支持与经验分享，尤其是法律顾问贤伉俪的义务鼎 力协助，让嘉义家扶在焦虑不安中，仍勇于面对问题，解决危机，得到家属的谅解 。 第四是决策者的态度， 儿童家属每次莅临嘉义的接待，小队辅作笔录、出庭的 陪伴，县府长官莅临医院的招呼，有关谈判、资源运用等诸事的参与；对掌握正确 信息，消除家属反感，皆有相当的作用。最后是危机处理的善后工作，续对参加营 队的儿童，利用家访、电访持续追踪辅导；对组织人员的安抚照顾及对儿童家属的 持续抚慰。 -----资料来源：沈明彦， 非营利组织之危机管理实务分析─以CCF嘉义家庭扶助中心 为例 .tw/19/quarterly/data/113/22.htm
非营利组织财务管理
第一章非赢利组织的界定与分类一、非营利组织定义:非营利组织:是国家组织和市场组织以外的一个组织系统，它以服务公众为宗旨，不以营利为目的，组织所得不仅不被任何个人牟取私利，而且其自身具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税收的合法地位的组织。
二.非营利组织的特征1. 非营利性是指他们不以营利为目的，法律也禁止他们将营利分配给组织的经营者。
2. 中立性狭义的非营利组织在政治上采取中立立场，既不与特定的政党结盟，不卷入推举公职人员的党派斗争。
3. 自主性指相对于政府的独立性。
4．使命感 5. 多样性 6. 专业性7. 灵活性8. 开创性9. 参与性10. 低成本：主要依靠志愿者投入的组织可以在一定程度上节省劳动成本三、非营利组织的分类1、事业单位①科教文卫事业单位②农林水利气象等事业单位③公交商贸事业单位④社会福利事业单位2、民间非营利组织①社会团体②基金会③民办非企业单位第二节非营利组织的基本职能一、非营利组织与相关各方的关系(四方）1、非营利组织与资助者的关系：每一位捐赠者都有权对受捐单位的财务进行核查，而受捐单位也应及时公布对资金的使用情况。
2、非营利组织与需求者的关系：非营利组织对社会发展有很大的促进作用3、非营利组织与政府的关系（1）友好合作（2）相互依赖（3）缺乏信任、相互独立（4）不往来，业务冲突4、非营利组织与企业的关系第三节非营利组织财务管理的对象和内容一、非营利组织财务特征1、顾客不是主要的资金来源：“顾客支持型组织”“公众支持型组织”2、不存在利润指标3、责权利不是很明确4、所有权形式特殊二、非营利组织财务管理的目标非营利组织的目标是完成某一具体的社会使命。
与非营利组织的目标完成某一具体的社会使命相适应，非营利组织财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。
第二章非营利组织预算管理一、非盈利组织预算的概念非盈利组织预算：是非盈利组织根据国家的方针、政策，按照国家规定的工作任务和事业计划，依据定员定额和收支标准编制的计划内的财务收支计划。
第十一章 非营利组织评估(王智慧)
为了使方案成效得到验证，影响评估主要有两个焦点，一个重在成果的评估， 另一个则是方案执行过程的评估。
3. 项目工作逻辑模型
项目工作逻辑模型通过模型的内在逻辑，对项目工作的最终结果进行评估的 一种方法。换句话说，项目工作逻辑模式通过阐述项目工作设计背后的逻辑 方法，进而找出各部分之间相互社会作用的过程、所提供的产品或服务，以 及产生最终的结果。你一旦阐明了项目工作的内在逻辑，你就能系统地、自 信地确定相关的评估指标。常用的绩效评估指标有资源指标、工作量指标、 产出指标、生产力指标、效率指标、服务质量指标、效果指标、成本——效 益指标、客户满意度指标、综合性指标等。
一、非营利组织评估的原则 非营利组织评估最重要的原则就是客观、公正性和评估的科 学性。具体来说，包括以下几个方面：
第一，目的性原则。 第二，明确、公开的原则。 第三，科学性原则。 第四，客观公正原则。 第五，整体性原则。
二、非营利组织评估的特点
由于非营利组织独特的性质，这导致非营利组织的目标和营利组织以及 政府组织的目标大相径庭，呈现出多元化的特征。由于缺乏明确、公认 的衡量指标，对非营利组织进行全面、有效的评估是比较困难的。 非营利组织评估的特殊性主要表现为： 1. 评价指标的多元性。营利组织的绩效测定比较简单、明确而相对成熟； 而非营利组织服务无形，难以界定、测量到其自身是否成功实现目标。 2. 难以测量非营利组织的产出，缺乏产出最大化的竞争环境。捐赠是非营 利组织有效运作的一个障碍，因为捐赠被用于资助无绩效的运作。 3. 非营利组织种类繁多，评估体系设计通常只适用于一种环境，缺乏普遍 适用性。 4. 缺乏公共数据平台。目前，对非营利组织进行评估研究的理论分析较多 ，实证研究很少，缺乏相关的数据支撑，也难以进行比较。
第十一章 非营利组织评估
3. 项目工作逻辑模型
项目工作逻辑模型通过模型的内在逻辑，对项目工作的最终结果进行评估的 一种方法。换句话说，项目工作逻辑模式通过阐述项目工作设计背后的逻辑 方法，进而找出各部分之间相互社会作用的过程、所提供的产品或服务，以 及产生最终的结果。你一旦阐明了项目工作的内在逻辑，你就能系统地、自 信地确定相关的评估指标。常用的绩效评估指标有资源指标、工作量指标、 产出指标、生产力指标、效率指标、服务质量指标、效果指标、成本——效 益指标、客户满意度指标、综合性指标等。
一、非营利组织评估的原则 非营利组织评估最重要的原则就是客观、公正性和评估的科 学性。具体来说，包括以下几个方面：
第一，目的性原则。 第二，明确、公开的原则。 第三，科学性原则。 第四，客观公正原则。 第五，整体性原则。
二、非营利组织评估的特点
由于非营利组织独特的性质，这导致非营利组织的目标和营利组织以及 政府组织的目标大相径庭，呈现出多元化的特征。由于缺乏明确、公认 的衡量指标，对非营利组织进行全面、有效的评估是比较困难的。 非营利组织评估的特殊性主要表现为： 1. 评价指标的多元性。营利组织的绩效测定比较简单、明确而相对成熟； 而非营利组织服务无形，难以界定、测量到其自身是否成功实现目标。 2. 难以测量非营利组织的产出，缺乏产出最大化的竞争环境。捐赠是非营 利组织有效运作的一个障碍，因为捐赠被用于资助无绩效的运作。 3. 非营利组织种类繁多，评估体系设计通常只适用于一种环境，缺乏普遍 适用性。 4. 缺乏公共数据平台。目前，对非营利组织进行评估研究的理论分析较多 ，实证研究很少，缺乏相关的数据支撑，也难以进行比较。
第十一章 非营利组织评估
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2. 计划管理 计划管理指的是对非营利组织预算以外的其他计划进行管理，例如， 对预算外资金收支计划、固定资产计划、流动资金(周转金）计划、 专用基金计划等的管理。
二、非营利组织的会计核算
一般来说，非营利组织会计核算主要有下述内容： 1. 开立银行账户 2. 会计配备人员 3. 设立会计科目和开设会计账户 4. 复式记账 5. 会计处理 6. 财产清查和清算 7. 编制财务报表
1. 资产管理 资产是指非营利组织占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财 产、债权和其他权利。资产管理是对非营利组织的各项资产的取得、保管、 使用、储备、维修、报废及清查盘点等，制定管理措施，加强管理，以保证 组织财产物资的安全完整，并充分挖掘财产物资的潜力，做到物尽其用。 2. 负债管理 负债是非营利组织所承担的能以货币计量，需以资产或劳务偿还的债务。负 债管理主要是对非营利组织的各种借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款 项等进行管理。 3. 投资管理 非营利组织对外投资是指非营利组织利用暂时闲置的货币资金、实物和无形 资产等方式向其他单位的投资。投资管理主要是针对非营利组织投资目的的 不同，对投资的项目、规模和投资的风险控制、投出资产的评估、投资收益 的核算等进行管理，达到控制风险、保护资产安全的目的。
三、非营利组织的财务控制
1. 定员定额管理
非营利组织的财务控制主要采用定员定额管理。定员定额是根据各非营利 组织的规模、业务工作量、工作任务和特点，通过科学的运算，对非营利 组织人力、物力、财力和人工工效等方面确定的定额比例。
2. 成本分析和控制
成本分析是非营利组织全部活动的基础，在明确的成本分析的前提下，组 织才能设计筹款计划、营销策略、项目受益面等重要管理内容。成本分析 使组织运作的各项成本一目了然，使成本控制有章可循，有助于降低成本， 提高效率。
2. 非营利组织财务管理的特征
1) 是以预算管理为中心的管理 2) 责权利不十分明确，分权管理困难 3) 管理的重点在于对支出和费用的控制
三、非营利组织财务管理的重要作用和现实意义
1. 财务管理是实现非营利组织宗旨的需要 2. 财务管理是保障非营利组织业务活动正常开展的需要 3. 财务管理是确保非营利组织自身稳定和健康发展的需要 4. 财务管理是加强非营利组织社会监督的需要 5. 财务管理是政府有关部门对非营利组织进行监督管理的需要
七、非营利组织的财务监督
非营利组织的财务监督，是指根据国家有关方针、政策和财务制度的规 定，对非营利组织的财务活动和其他有关的经济活动所进行的监察和维 护。财务监督是保证非营利组织财务活动有序进行的重要手段，是财务 管理工作的重要组成部分。 1. 财务监督主要是通过价值指标来进行的，是对非营利组织经济活动全 过程的监督。财务监督的内容主要有：对单位预算的监督，包括对单 位预算编制的监督和对预算执行全过程的监督；对收入管理和核算的 合规性、合法性、合理性的监督；对支出的真实性、合法性的监督； 对财产物资的监督等。
四、非营利组织财务管理的目标和原则
1. 非营利组织财务管理的目标
1）建立健全财务制度，规范非营利组织的财务行为 2）加强单位预算管理，保证事业计划和工作任务的完成 3）加强收支管理，提高资金使用效益 4）加强国有资产管理，防止国有资产流失 5）加强财务分析和财务监督，如实反映单位财务状况
2. 非营利组织财务管理的原则
六、财务分析
财务分析是财务管理的重要手段和组成部分。它是根据会计核算资料和其他 各种有关资料，对非营利组织一定时期的全部或部分经济活动过程和财务收 支过程及结果进行分析、研究、比较和评价。通过财务分析，可查明各非营 利组织财务管理工作中的积极因素和消极因素，促进组织挖掘内部潜力，提 高经济效益，保证各项工作任务的完成。
2. 公共组织财务关系 财务关系是非营利组织在组织和管理本单位财务活动的过程中与有关各方之 间的经济联系。非营利组织的财务关系可概括为以下几个方面： 1）与政府的经济关系 2）与社会有关方面的经济关系 3）非营利组织内部的经济关系 4）与上下级单位的关系
二、非营利组织的财务及财务管理特点
1. 非营利组织的财务特点 1) 不以营利为目的 2) 资金来源不与所提供服务的效用直接联系 3) 以提供社会服务为主要业务 4) 所有权形式特殊。 5）财务关系涉及面广，财务活动类型众多
四、资金存量项目的管理
资金存量项目是指资产负债表项目，是反映组织财务状况的主要指 标。资金存量可以从资金的来源和资金的具体应用两个角度反映。 资金的实际应用表现为不同形态的资产，并根据流动性大小分为流 动资产、固定资产和其他资产；资金的来源则表现为负债和组织运 作中累积的净资产。故资金存量的管理就是对非营利组织的资产、 负债和净资产的管理。
1）非营利组织的筹资活动 筹资是任何一个组织运行的起点。严格地说，非营利组织取得收入的活动都属于 筹资，但这里所说的筹资是指为发起举办非营利组织而投入资金的活动，即非营 利组织设立时出资者投入资金的活动。 2）财政性资金收支活动 财政部门对非营利组织的资金支持有预算内资金和预算外资金两种，非营利组织 预算和预算外资金的取得与使用过程中产生的各项收支活动，就是非营利组织财 政性资金收支活动。 3）非营利业务收支活动 一般而言，非营利组织的非营利业务主要是从事各项事业活动。 4）经营业务收支活动 部分非营利组织为了合理配置和有效利用各种资源，增加单位收入，在不影响正常 事业计划完成的情况下，利用闲置的场地、房屋、设备等依法开展经营活动，将 部分非经营性资产转作经营性资产，实现利润，并按一定比例在国家、非营利组 织之间进行分配。
五、资金流量项目管理
非营利组织的资金流量项目，即非营利组织的收入和支出。收入是指非营利 组织为开展业务及其他活动，依法通过各种形式、各个渠道获得的非偿还性 资金。 收人管理主要是根据国家有关方针政策，对收入的方向、项目、范围、标准 、用途、手续办法及收益分配进行的管理。支出是指非营利组织开展业务及 其他活动发生的各项资金的耗费与损失。支出管理主要是根据制度规定和批 准的预算，按现行的开支标准和有关法规，对支出的项目、范围、标准进行 管理，督促各公共组织合理、节约使用资金，少花钱，多办事。
按照不同的分类标准，收入可以有不同的分类： 1）按照收入的来源，可分为捐赠收入、会费收入、提供服务收入、政府补助收入、投 资收益、商品销售收入等主要业务活动收入和其他收入。 2）按照收入与其主要业务活动的关系，分为主要业务收入和其他收入。主要业务收入 是非营利组织展开基本业务活动所取得的收入。其他收入是指非营利组织主要业务活 动以外的其他业务活动所取得的收入，包括处置固定资产、无形资产的净收入等。 3）按照使用是否存在限制，收入分为限定性收入和非限定性收入。限定性收入指资产 使用受到资产提供者所附条件的限制而取得的收入。非限定性收入是指资产使用不受 资产提供者所附条件限制和制约而取得的收入。 4）按照收入取得是否遵循等价交换原则，分为交换交易收入和非交换交易收入。交换 交易收入是指非营利组织按照等价交换原则有偿取得的收入，如商品销售收入、提供 服务收入等。非交换交易收入是指非营利组织无偿或部分无偿取得的收入，如捐赠收 入、政府补助收入等。
2. 财务监督按监督的时间顺序可分为事前监督、事中监督和事后监督； 按照监督的范围和内容可分为全面监督和专项监督；按监督的组织方式 可分为内部监督和外部监督。
第三节非营利组织收入、支出与费用的管理与核算
一、收入的管理与核算
1. 收入的概念与种类
非营利组织收入是指非营利组织开展业务活动及其他活动依法取得的非偿还 性资金，它是非营利组织为实现其社会使命而获取资金的主要来源。 收入具有以下几方面含义： 1）收入是非营利组织开展业务活动及其他活动依法取得的，与业务活动无关的 偶然性经济利益流入，一般不作为收入看待。 2）收入是非偿还性的资金流入，是可供非营利组织支配的经济利益流入，未来 不需要用组织的资产偿还。未来需要偿还的经济利益流入，是组织的负债而 不是收入。 3）收入将导致非营利组织资产增加或者负债减少(或者二者兼而有之），最终 增加组织的净资产，并导致非营利组织经济利益或服务潜力的增加。只有导 致净资产增加的经济利益流入，才能作为收入核算。 4）收入是非营利组织本身经济利益的实现，不包括为第三方代收的有关款项目标
1. 理解非营利组织的财务活动及其特征； 2. 了解非营利组织财务管理的目标、原则和意义； 3. 掌握非营利组织财务管理的主要内容和基本要求； 4. 熟习非营利组织财务管理的环节和程序； 5. 掌握非营利组织财务核算的主要内容。
第一节 非营利组织财务运作概述
一、非营利组织的财务活动和财务关系
1. 非营利组织的财务活动 非营利组织的资金运动分为资金的流入（广义的收入）和流出（ 广义的支出）两个过程。资金的流入实际上就是指资金的来源， 包括非营利组织成立时出资者的投入和组织成立后从各种渠道筹 集的资金，以及非营利组织展开业务活动有偿收入的资金。非营 利组织的资金流出主要是展开业务活动所花费的直接性支出和管 理过程中的各项费用支出，它是非营利组织实现其目标所要付出 的代价。 从非营利组织整个资金运动过程看，其财务活动主要包括筹资活 动、财政性资金收支活动、非营利业务收支活动和经营业务资金 收支活动四个方面。
1) 依法理财，严格监督的原则 2) 勤俭节约的原则 3) 以收定支，量力而行的原则 4) 社会效益和经济效益并重原则 5) 兼顾国家、集体、个人三者利益的原则
第二节 非营利组织财务管理的基本内容
一、非营利组织的计划管理工作
非营利组织的计划管理工作包括预算管理和项目计划管理。预算管理是针对非营利 组织全部资金运动的管理，项目计划管理则是对具体项目或专项资金的管理。 1. 预算管理 预算是非营利组织根据本单位的事业发展计划和工作任务，依据定员定额和收支标 准，按照一定方法编制，并经过一定审批程序确定的本组织一个预算年度的财务 收支计划，是对非营利组织一定时期（通常为一年）内财务收支规模和结构的预 计，它用数量形式集中而系统地反映非营利组织在未来一定期间的全部经济活动 及其成果。预算管理主要通过非营利组织预算的编制、审批和执行，对组织各项 财务收支计划进行管理，是公共组织财务管理的中心内容。预算的内容主要包括 收入预算、成本费用预算、资本预算和现金流量预算四个方面。