浅析我国耕地保护问题

浅析我国耕地保护问题

摘要：农业是国民经济健康运行的基础，耕地则是基础的基础。耕地是财富之母、民生之母，也是我国农业及社会可持续发展的基础。耕地资源的可持续利用

对于保障国家粮食安全、全面建成小康社会、实现社会的稳定和谐都具有重要意义。在当前疫情蔓延全球、各国禁止粮食出口的背景下，探讨耕地保护的问题尤

为必要。

关键词：耕地保护；国民经济；农业

引言

随着我国改革开放的日益深入，社会经济飞速增长，我国的人地矛盾日益突出，保护耕

地就是保护我们自己的生命线。我国地域辽阔，土地的类型很多。我国山地约占全国面积的33%，高原地占26%，盆地占19%，丘陵占10%，平原地仅占12%。而我国山区面积约占全

部土地的三分之二，平原仅占三分之一。国土资源中难以利用的土地面积大，后备土地潜力

又不足。从基本国情来看，可概括为“一多三少”，即耕地总量多，人均耕地少、高质量耕地少、耕地后备资源少。耕地保护是当前极具重要性和紧迫性的问题，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。然而我国当前还面临突出的耕地保护问题。

一、当前耕地保护中存在的问题及原因

（一）耕地总量和结构的不平衡。近年来我国人口增长速度不断地放缓，但由于人口基

数较大，而且人口总量的增长在一定时间内仍会延续，人均耕地面积小，这必然导致社会发

展过程中对粮食的总体性需求与供给矛盾存在。城市发展过程中特大城市建设，经济发展不

平衡东部城市规模远超西部，且人口工业生产过度集中。加剧了耕地总量和结构的不平衡。

（二）土地资源的不合理利用。在我国城镇化发展过程中，对土地利用最为明显的特征

是外延扩张，而且城镇工矿用地需求也不断增加，这就必然导致一部分耕地被占用，因此在

城镇化水不平断提升的情况下，我国耕地总量呈现不断减少的状况，这就导致了城镇化水平

与耕地总量之间存在着较大的矛盾，当城镇化水平发展到一定的程度时，我国耕地红线将无

法得以保障。

（三）农业结构调整造成的耕地资源破环。当前部分农业结构调整过程中，农民为了追

求经济利益，导致耕地质量和生产力的下降。自发盲目的将耕地转为林地、草地、养殖水面

或者将粮食种植转化为蔬菜种植，这种现象往往导致耕地面积减少的同时造成耕地肥力的下降，甚至毁灭性破坏耕地耕种粮食作物的能力。

二、对加强耕地保护的思考和建议

（一）实行人才西移适度控制东部大城市的规模，加快西部核心城市建设。实行人口西

移政策，缓解东部地区人地矛盾。国家要用政策和资金鼓励和吸引企业、团体和人才到西部

地区尤其是大西北地区发展、创业，西北地区要通过自然环境的改善和治理、基础设施建设、优势资源的开发、新兴产业、高科技产业和特色经济的发展，加快核心城市建设，并以其为

核心向周围辐射，带动整个地区的开发。政府应增加西部地区的教育投入，大力发展高等教育，从而为该地区发展培养人才、留住人才、吸引人才。东部地区要利用行政、科技和法律

手段，降低城市土地闲置率，提高城市建筑容积率。据专家推测，我国土地闲置率在15%以上，约有27万公顷。同样的工业项目，我国的用地要比发达国家高12%左右。

（二）严格执行城市用地规模审核制度，走新型工业化和城镇化道路。实行用地规模服从土地利用总体规划、城镇建设项目服从城镇总体规划的双重管理，盘活存量土地，提高土地利用强度。加强土地利用总体规划的权威性，土地利用总体规划实施中城市土地利用在空间上不能混淆。建立耕地保护动态检测系统，充分应用现代遥感等高新技术，及时检测城市周边耕地利用情况。只有这样，才能有效控制城市用地蔓延，促进建设用地节约集约利用。

（三）加强对农业结构调整的总体规划和引导，合理规划调整用地，宜耕则耕、宜渔则渔，加大基本农田的保护力度、防止任意侵占现象的发生，依法处置违法用地，充分利用农村闲置土地。加强公众的保护意识和参与意识，健全耕地的外部监督机制。农业结构调整过程中，发挥价格机制的作用，由价格来调配土地资源的同时，给予农民更多的风险提示和实际指导。此外可以通过耕地的立体利用规模化调整、政策引导与技术支持来节约耕地资源比如玉米地里套种大豆等方法来提高耕地的利用效率。

切实保护耕地、坚守耕地红线才能保证中国的粮食安全。真正做到中国人的饭碗牢牢端在自己的手上。