我国跨国经营存在的问题及对策

公司对我国的投资。外资的大规模进入， 会进一 步加剧国内市场的竞争， 将迫使我国具备优势条 件的企业进行对外投资， 发展跨国经营。 大力发展对外投资， 符合我国大国的经济 （+） 和政治地位。在吸引外资方面， 我国已经是世界 上仅次于美国的第二大吸引外资国， 在发展中国 家居首位， 但在对外投资方面甚至低于世界平均 我国对外直接投资占全球的 水平。到 !,,, 年底， 这充分说明了我国在对外投资 比例仅为 - " !&. ， 方面的地位和影响力之低下。
支持规模较大、 技术水平较高、 产品市场占有率较 为稳定以及管理自成体系的企业开展对外投资； 其次， 一些具有个别相对比较优势的中小企业也 可以联合起来， 组成开拓海外市场的企业集团。 （!） 多种投资方式并举。选择对外投资方式， 是境外投资最重要的决策之一， 从资产形式看包 括独资、 股份制合同制等， 从兴建方式看有新建 式、 收购式等。我国企业要根据投资地特点、 产业 特点、 企业产品组合、 市场需求状况、 企业战略目 标、 经营成本、 政府及法令等诸多因素， 遵循投资 策略选择原则， 不拘泥于单一的投资方式， 选择适 当的企业境外投资方式， 以取得投入低、 收益高、 见效快和发展稳的投资效果。 ! " $ 我国政府应采取的积极对策 （#） 参照世贸组织原则的要求， 完善我国对外 投资的法律制度。在总体法律框架方面， 我国首 先应制定一部适用于一切投资主体、 投资区域和 投资性质的 《对外直接投资法》 ， 作为规范我国对 外直接投资的基本大法， 主要对有关对外直接投 资的基本方式、 对外投资企业的法人地位、 投资形 式、 投资审批和管理办法、 对外投资企业的组织机 构和劳动用工制度、 投资争端解决方式等问题做 出原则性的规定。此外， 还应根据我国对外直接 投资的三类不同经营企业， 分别制定有关对合资 经营企业、 合作经营企业、 独资经营企业的单行法 规。同时还应有一系列配套法规， 如 《对外投资保 险法》 《对外投资企业所得税法》 、 《对外企业国有 、 资产管理法》 《 对外投资外汇管理法》 、 等， 形成一 个以对外直接投资基本法为主， 个单行法规和 % 相关配套法规为辅的规范我国对外直接投资的法 律体系。 （$） 政府应采取措施， 规范和引导对外直接投 资活动。为改变对外投资多头管理的现状， 可以 考虑在国务院领导下由国家计委、 外经贸部及其 他有关机构共同组成常设机构— — —国家对外投资 管理局， 负责制定对外投资发展战略， 在宏观上统 一领导、 管理和协调全国各部门、 各行业的对外投 资活动。 （%） 制定合理的长期的对外投资的目标定位。 对外直接投资的目标定位是指从战略高度规定对 外投资的实现目标和效果， 它体现我国对外直接 投资的指导思想， 是国家制定相关政策、 出台重大 措施的依据和准绳。准确、 合理的目标定位可以 为我国的对外直接投资提供正确的发展方向和科 学的政策保证。 （!） 制定有利于跨国经营的宏观产业政策。 国家有关部门要明确要求把对外投资的流向和结
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我国跨国经营存在的问题及对策
晏文胜， 张 涛
（武汉理工大学 管理学院，湖北 武汉 %(""#"）
摘
要： 分析了企业作为投资主体和政府作为企业管理主体在跨国经营中所暴露出的问题， 论述了政府在引
导企业参与跨国经营中的重要性和必要性， 提出了我国政府应采取的促进跨国经营活动的措施。 关键词： 跨国经营 ； 跨国公司； 对外投资 中图法分类号： -. ’%’ / ) 文献标识码： 0
第 $& 卷
第’期
ห้องสมุดไป่ตู้
晏文胜等： 我国跨国经营存在的问题及对策
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发展我国跨国经营应采取的对策
我国企业应采取的积极对策
! " # " # 坚定跨国经营的信心 我国企业首先应看到自身的长处和优势， 克 服劣势， 并不断提高自身的实力， 明确投资方向， 强化企业内部管理， 密切关注世界局势和东道国 的变化， 积极采取应对措施， 规避和减少风险。 壮大企业实力 ! " # " $ 建立战略联盟， 境外投资以整个世界作为活动舞台， 其面临 的投资环境具有复杂多变性， 往往需要承担更大 的风险， 如汇率风险、 国有化风险及法律对抗风险 在内的国际风险， 因而要求投资主体具有较强的 经济技术实力和经营管理能力来抵御这些风险。 尤其是随着国际市场竞争加剧， 对跨国投资主体 的要求越来越高， 那些实力强大的跨国公司或企 业集团往往能占据优势地位。我国企业要走向世 界， 参与国际市场竞争， 也必须有意识构建一批具 有中国特色的跨国公司。 构建跨国经营主力军的对策如下： ! 在国家 产业政策指导下， 主要依靠市场机制的力量构建 跨国企业集团； " 建立以股份制为基础的跨国企 业集团， 强化集团成员之间的资产纽带关系； #建 立国际战略联盟。通过整合和利用各成员的可供 资源和经济实力， 实行分工合作、 资源共享、 优势 互补和利益共享， 对新出现的技术变革和市场机 遇做出反应。 ! " # " % 明确跨国经营的战略目标 跨国经营属于战略投资， 注重长远利益， 先立 足后发展， 再扎根， 目的是占领市场。我国企业应 该着眼于未来的发展前景， 而不是短期利益。 根据我国境外投资的目标定位， 笔者认为我 国发展对外投资应该选择如下策略： （#） 相对优势区位优先。由于我国对外投资 起步晚， 经济实力也比较弱， 因此， 在对外投资的 策略选择上， 应重点选择对我国企业来说具有相 对位置优先的国家和地区。其中多数发展中国家 应属我国对外投资地的选择范围， 而非洲应成为 首选。 相对优势产业优先。从总体看， 我国的技 （$） 术水平远远落后于发达国家， 但与发展中国家相 比， 我国在纺织、 服装、 机械制造和食品加工、 家电 等产业具有一定的技术优势， 这些产业在发展中 国家仍然具有广阔的发展前景和竞争优势。因 此， 应优先选择上述产业作为对外投资产业。 万方数据 相对优势企业优先。首先， 应引导、 鼓励、 （%）
“走出去” 战略， 努力在利用国内外两种资源、 两个 市场方面有新的突破。这将是今后我国对外开放 的战略目标之一。 ’ " $ 条件和时机成熟 我国经历了 $- 多年的改革开放， !,,, 年对 外贸易依存度从 !,+/ 年的 , " /. 提高到 ’& " %. ； 利用外资几乎从零起步， !,,, 年已经占到固定资 产投资的 & " +. 。从目前看， 实施 “走出去” 的战 略是可行的。一是经济体制改革使我国企业机制 发生了较大的变化， 对市场经济的适应能力明显 增强； 二是对外开放使我国企业对相关国家的经 济、 社会、 法律、 企业组织、 市场和文化等背景和情 况都有相当的了解， 对国际市场的熟悉程度增强， 基本具备了对外直接投资的条件； 三是我国经济 的快速发展使国内许多企业的经营水平和技术水 平已经具备向国外投资的能力。 ’"’ 利用我国企业具备的比较优势 根据邓宁的折衷理论， 我国可以根据自身的 比较优势， 有重点地发展跨国经营。我国在某些 领域， 如在航天技术、 核能、 生物工程和电脑软件 等方面已达到世界先进水平， 另外在轻工、 纺织、 化工、 电子、 机械和医药等方面我国也具有比较优 势， 有 “走出去” 的能力， 即使是在发达国家投资， 也可以占领部分国际市场。 ’"# 入世带来的机遇 我国入世后， 各成员国都须按照世贸组织体 制的要求开放市场， 允许其他成员的商品、 资金和 技术进入， 展开竞争， 优胜劣汰。这就要求加入 后， 国外市场也必须实行同样的开放政策， ( )* 这必然在一定程度上激发我国企业的对外投资热 情， 扩大投资范围， 推动对外投资的深化和发展。 ［’］ 。 入世是我国发展对外投资的有利时机
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我国企业跨国经营中存在的问题
发展时间不短， 但规模不大， 经营状况不佳
上著名的跨国公司竞争无异是鸡蛋碰石头等。 缺乏宏观引导 ! + ( 政府限制过多， ! + ( + ! 政策不完善 长期以来， 国家没有制订完善的方针政策、 法 规。到目前为止还没有出台完整的对外投资法， 没有制定相应的鼓励和扶持对外投资的措施， 来 扶持某些行业、 产业的兼并， 培育我国大型的跨国 公司。 行业导向不明确 ! + ( + ’ 缺乏投资的总体规划， 从我国跨国经营的现状看， 政府明显疏于管 理。一没有作出跨国经营的总体规划， 二没有引 导企业投资的方向， 导致我国跨国经营活动显得 盲目和无序。 ! + ( + ( 对外投资限制太多 根据我国 《对外投资外汇管理办法》 及其 《实 施细则》 有关规定， 用于对外投资的外汇限于境内 投资者的自有外汇， 未经批准不得使用其他外汇 资金。对外投资企业可根据经营需要， 自行筹措 资金， 但未经国家外汇管理局批准， 境内投资者不 得以任何方式为其提供担保。又如 《外汇管理条 例》 规定， 对外企业所得利润必须汇回国内， 对外 筹集资金实行相当严格的 !： 抵押制度。这就严 ! 重地限制了对外企业的融资能力和融资规模， 阻 碍了对外投资的进一步发展。 ! + ( + % 政府缺乏统一管理对外投资的部门 目前， 我国对外直接投资业务涉及外经贸部、 国家计委、 财政部、 国家外汇管理局、 海关总署、 国 家国有资产管理局等部门， 条块分割、 管理分散。 由于没有一个统一的管理机构， 使得我国的对外 投资缺乏统一规划和合理布局， 基本上是各地区、 各部门、 各企业自行决策。
收稿日期： ’""’ $ !! $ ’* + 万方数据 作者简介： 晏文胜 （!,), $ ） ， 男， 湖北孝感人； 武汉理工大学管理学院博士研究生 +
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武汉理工大学学报 ・ 信息与管理工程版
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［$］ 对境外企业的管理没有跟上 境外企业经营管理不完善， “ 以包代管” 的问 题较普遍； 财务管理不规范； 资产管理存在漏洞， 导致国有资产流失严重； 人事管理体制不健全， 现 有管理人员的综合素质偏低。 ! " % 选择项目不科学
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大力发展跨国经营的可行性
党中央英明决策和领导 中共中央在 “十五” 计划中提出： 我国要实施
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大力发展跨国经营的必要性
虽然在发展跨国经营中面临许多问题， 但我
国大力发展跨国经营势在必行。发展跨国经营的 必要性可以从以下几个方面来看： （! ） 以实物资本 （如设备、 零部件、 中间产品 等） 或无形资本的形式从事跨国投资， 一般不会造 成资金的流出， 还可以带动国内设备、 零部件和中 间产品的出口。 可以缓解国内紧缺资源的使用。我国虽 （$） 然地大物博， 但人口众多， 资源的人均占有量远低 于世界平均水平。资源的短缺是制约我国经济发 展的重要因素， 而跨国投资可以利用国外的资源， 有利于缓解我国资源紧张的局面。 可以绕过国外的贸易壁垒， 直接到东道国 （’） 办企业， 从而扩大市场份额。 可以通过跨国经营， 实施产业结构调整， （#） 促进产业升级。某些行业如纺织、 化工、 钢铁等 “夕阳产业” ， 可以向其他发展中国家转移， 开拓新 的市场， 并实现产业结构调整和升级。 跨国投资有利于引进国外先进的技术和 （%） 管理经验。通过单纯意义上的引进， 很难获取国 外尖端技术和先进的管理经验， 因为任何一个国 家向国外输出的技术 （或产品） ， 都已是处于成熟 阶段甚至标准化阶段的技术 （或产品） 。通过跨国 投资， 在与对方合作的过程中就比较容易得到对 方的尖端技术与管理经验。 我国加入 ( )* 后， 各成员国须按照世界 （&） 贸易组织的要求开放市场， 外资进入我国市场的 准入限制将大大放宽； 同时， 国外的产品可自由进 万方数据 出我国市场， 将极大地促进外商特别是大型跨国
从 !,#, 年 我 国 成 立 第 一 家 对 外 企 业 起 至 我国批准和备案对外企业共计 ) ’,) ’""’ 年底， 个， 协议投资额 !!’ 亿美元。其中， 中方投资总额 平 均 每 个 企 业 投 资 仅 为 !’" + ) 万 美 #) 亿美 元， 元。这种投资规模不仅远低于发达国家， 而且还 低于发展中国家的平均水平。按单个项目平均投 发达 资额计算， 目前发展中国家约为 ’)" 万美元， 国家约为 )"" 万美元， 而大型跨国公司平均约为 ［!］ 万美元 。我国跨国企业的规模小， 明显 ) """ 地难以与实力强大的跨国公司相抗衡， 在国际竞 争的风浪中面临 “船小易翻船” 的风险。 另外， 我国的跨国公司数量太少， ’""" 年进 入世界 1"" 强的只有 !’ 家， 而且总体实力也不够 强。’""! 年， 全球对外直接投资额为 * """ 亿美 元， 而当年中国海外直接投资金额为 # + *1 亿美 元， 所占比例不到 !2 。 根据资料显示， 由于各种原因我国对外企业， 赢利的约占 112 ， 其中多为非生产型企业； 收支 平衡的占 !*2 ， 亏损的占 !#2 ， 大多是生产型企 业。这说明我国生产型企业赢利能力很差， 需进 一步提高。 ! + ’ 跨国投资的意识淡薄 有人历来轻视对外投资， 而重视招商引资， 他 们认为对外直接投资是资本流出， 而我国资本相 对欠缺， 不宜进行对外投资； 还有人认为我国是发 展中国家， 对外直接投资是发达国家的专利； 另外 有人认为中国一无优势巨大的行业和技术， 二无 优秀的企业家， 要发展对外投资难上加难， 与世界
我国有些企业在从事对外投资的项目中， 对 东道国各方面的情况在缺乏全面深入的考察和论 证的情况下， 就盲目地定项目， 投资前没有提出正 确的投资策略和方法， 结果往往导致决策失误。 !"& 缺乏高级的全能的管理人才 人才匮乏是制约我国扩大跨国经营规模、 提 高跨国经营水平的最主要因素。缺乏高级管理人 才， 直接导致了我国对外企业的经营效益低下， 无 法造就具有世界影响力的跨国公司。
第 ’1 卷 第 ) 期 ’""( 年 !’ 月
武汉理工大学学报 ・ 信息与管理工程版 345+ ’1 64 + ) （ 789:60; 8< =9 - >6<8:?0->86 @ ?060AB?B6- B6A>6BB:>6A） CDE+ ’""( ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !