教育领域的知识管理

教育領域的知識管理

王如哲

國立中正大學教育學研究所副教授

本文主題訂定為：「教育領域的知識管理」，因為作者將直接聚焦探討教育與學校情境之知識管理，而盡量避免有關知識管理之一般性論述，因為這方面作者在所撰寫出版的《知識管理的理論與應用：以教育領域及其革新為例》乙書中，已有相當詳盡之論述(王如哲，民89)，因此無須再贅述。

基於此，本文主要分成四部分：首先敘述公私部門知識管理的異同，其次論述若干教育領域之知識管理特徵；然後述及與教育的知識管理有關之若干教育改革課題；接續指出教育領域的知識管理途徑；最後提出改進教育部門與學校的知識管理之幾項結論性建議，期能達成針對教育領域(包含

學校組織在內)的特性，論述如何進行知識管理之旨趣。

壹、從公私部門的知識管理異同談起

一般而言，公部門提供例如大眾公共事業之有形服務和產品，以及包括諸如教育、社會公平、社會秩序、生活品質、安全、科學基礎、規則及福祉等無形的服務；同理，私部門的生產亦包含有形的商品（例如製造業）和無形之商貿服務（例如金融服務業），然而目前私部門已有朝向逐漸增加無形資本成分之貨品與服務，形成如同一些經濟學家所稱之「無重量的經濟（weightless economy）」（CERI & PUMA, 2001）。這是Neef (1999)所述之進步國家由製造業朝向服務業的轉型，或者1996年經濟開發暨合作組織（OECD）的「知識經濟報告書(The Knowledge-based Economy) 」指出發生於經濟開發暨合作組織國家的經濟趨勢與特徵，並稱之為以知識為基礎的經濟(the knowledge-base economy)(OECD, 1996)。

在一個諸如商業公司、醫院或學校組織之內，可將知識

管理視為是對其智慧資本（intellectual capital）的管理，亦即知識是一種資本，正如同物質或財務資本一樣，必須予以管理來達成組織的目標（Centre for Educational Research and Innovation, 2000）。可見無論是公部門或私部門，均需重視組織無形的智慧資本之管理，因為這是影響組織目標達成相當重要之寶貴資產。尤其目前公私部門均同樣處於「新經濟（new economy）」之中，增加了使用相同的無形輸入（intangible inputs），包括人員、知識、想法、資訊，來創造無形的輸出-服務和實用技能（know-how），這已愈趨顯示公私部門知識管理之重要性。

然而，在公私部門之間，關於如何運用知識管理的策略則確實存有差異。概括而言，公私部門的知識管理之主要異同可扼述如下（ CERI & PUMA, 2001）：

一、相異之處

公部門在管理知識時，通常需要考慮到利害關係人的多元性（國會、使用者、公民、遊說團體等等），他們通常會

擁有不同的利益；相對地，私部門的知識管理則較為直接，股東利益是主要之考量項目。

二、相同之處

第一、公私部門均積極建立更精密的資訊系統，來改進決策的過程。當前公私部門的相關網站正如雨後春筍般湧現，使得有更多的資料可供顧客和公民利用，以及協助公私部門來蒐集利害關係人之相關資料。

第二、公私部門現今均必須雇用專門的「知識工作者（knowledge workers）」，而且新進人員通常必須顯示出分享知識的能力。

第三、尋求工作者對於可持續增進其本身的知識，並可提供未來生涯發展機會之工作，通常會有較高的評價，無論公私部門均是如此。

第四、增加無形輸入的比例。在知識經濟中，當生產無形資本密集的貨品和服務時，理念、資訊和技術的更新相對變得更為重要。這可說明為什麼目前會有許多大型私人企業

大幅投資於管理本身的知識，亦即生產、取得、分享並組合知識，公部門的服務亦復如此。

在對照說明公私部門知識管理的異同後，以下直接闡述性質上屬於公部門的教育領域之知識管理特徵。

貳、教育領域的知識管理特徵

教育是屬於政府提供給人民的公共服務之一環，公立學校的教育人員通常是政府的雇員，學校可以說是公部門或準公部門，因此除了具有一些前述公部門的知識管理特性外，因為教育本身之獨特性（例如學校的產出很明顯係以無形之輸出為主，而且反映於畢業生的能力、態度或情感等方面之改變），使其在知識管理上具有截然不同的特徵。

但以教育領域與其他領域的知識管理相比較而言，在公元2000年經濟開發暨合作組織(OECD)公佈的「學習社會中的知識管理（Knowledge Management in the Learning Society）」報告書中，卻明確指出在諸如教育的公部門（public sectors）之知識傳播與應用一般是較差的；相對

地，高科技領域的知識創造、媒介及利用的比率、品質和成功的程度是最高的（Centre for Educational Research and Innovation, 2000a; 2000b）。因此，經濟開發暨合作組織(OECD)之下的教育研究與革新中心(Centre for Educational Research and Innovation)乃於2000年9月18日主辦「知識管理：公司和組織的新挑戰（Knowledge Management：The New Challenge for Firms and Organisations）」之高階論壇，目標在於提升對於目前正在興起中的知識經濟中，跨越各類部門組織和企業的知識管理之瞭解，以及發展一項架構，以便指認出各類部門的知識管理之良好實務（Centre for Educational Research and Innovation, 2000b）。根據此項論壇的結論，教育領域的知識管理確實有很多可向其他領域借鏡之處。

教育領域本身因而必須認真思考，以便改進領域內部的知識管理創造活動，並積極支持教育人員，使其成為知識工作者（knowledge workers）。尤其教育基本上被視為是一種