公路建设项目社会效益综合分析与评价

公路建设项目社会效益综合分析与评价摘要：本文在系统分析公路交通系统与社会、经济、自然环境等因素相互作用的基础上，建立了公路建设项目社会效益评价指标体系，并针对各单项指标具体情况了作了详细分析，为单指标评价指明了方向。

运用改进层次分析与模糊综合评价相结合的办法建立了综合评价模型。

在评价指标属性值的计算以及无量纲化问题上进行了研究，并对评价指标的权重进行了探讨。

通过专家打分、相关人员打分，运用统计法、试探法、确定权重。

对于评价结果考虑到最大隶属度原则，损失信息较多，可能导致有效度不高，作者提出了最大隶属有效度检验原则。

为了使得评价模型简单化、实用化，作者采用Visual Basic 对评价模型进行了系统编程，形成适合本文评价模型的社会效益评价软件。

结合“”课题，进行了实证研究，验证了本文评价理论与方法的可行性。

也验证了社会效益评价软件的实用性和可操作性。

第1章概述选题背景与意义公路作为一种交通基础设施，为社会提供便捷、安全、运行舒适的交通条件，并以其独特的功能对现代社会的经济发展和运行产生了深刻而广泛的影响。

近几年来，国家加大了在公路建设项目上的投资，以期为我国经济和社会的快速发展提供重要保证。

但是，对于我国这样一个幅员辽阔、东西部差距较大的发展中国家来说，如何能在追求可持续发展的今天，做出最优的投资决策是一个极具紧迫性、重要性的挑战。

此外，对于已建成的公路项目，如何能够准确的对项目进行后评价也有待进一步探讨。

公路交通作为国民经济基础产业的重要组成部分，既联结着生产、分配、交换和消费又保证政治、经济、文化和军事等一切社会活动得以顺利进行。

因此，建设项目的合理性必须要考虑其所创造的社会价值。

而国民经济评价仅仅把国民收入的增加作为评价的主要内容，考察项目的经济效益，这显然是不够的，作为一个国家所追求的目标不仅仅是经济的增长，也应该包括国民福利的最大化，即经济增长速度的最优化和经济效益的合理分配。

社会效益评价正是追求国民福利最大化的需要。

对项目进行社会效益评价有助于在项目投资决策时，那些社会整体效益大而经济效益不是最大的比较落后地区的项目入选，从而通过投资资金流向的调整逐步改变我国不合理的区域布局，有利于社会稳定与团结。

此外，改革开放以来，各地方各部门的利益主体意识“从小到大，直至主宰了很多部门的行为，在“经济短期行为”到处泛滥的形势下，无数“外部不经济”现象损害公共利益现象、损害后代生存条件现象(如环境污染、资源浪费与滥用)到处可见，在这种条件下，建立一个比较系统比较有权威性的社会效益评价系统与方法就显得格外迫切与重要。

我国是一个人口众多而人均资源不足的国家，这就更加要求我们对项目进行社会效益分析与评价，促使项目与社会和生态环境彼此相互适应、相互协调，这种项目的社会效益分析应与项目技术、财务、经济等分析放在一个系统内，处同等甚至更重要的位置。

对公路建设项目社会效益进行评价远比对经济评价和财务评价复杂得多。

因为，公路建设项目社会效益评价的范围和内容广而杂，许多效益难以用市场价格或货币来衡量;很多效益不是直接体现出来的，具有隐性;项目的有些影响要到下一代或更长时间才能体现出来，具有长期性。

因此，社会效益评州良难摆脱主观判断带来的片面性。

这就要求评估者们在实践的基础上，建立出一套科学、系统的评价方法，使得拟建项目得到客观的科学决策，以便取舍;使已建项目能够得到如实的评价，从而能充分的向管理部门提供反馈信息，以便得到有效管理和改善措施。

社会效益评价国内外研究状况项目评价的理论和方法是随着社会发展的需要以及社会思想的演变而逐渐产生和发展的。

20世纪60年代以来，各种社会效益评价理论与方法逐步形成并得到发展，分为两种情况:一种为狭义的社会评价。

他们认为:虽然许多国家大量资金用于工程建设，但仍然摆脱不了失业与经济衰退，有不少发展中国家仍然摆脱不了贫穷落后，其原因不是项目经济效益不好，而是不能用财政与货币政策解决分配不公的问题。

70年代相继出版了《发展中国家工业项目分析手册》、《项目评价准则》、《项目经济分析》等项目评价著作，将收入、分配、就业等社会发展目标引入费用效益分析(Social Cost Benefit Analysis)，社会费用效益分析包括经济效率目标和社会公平分配目标，前部分称经济评价，两部分合称社会评价。

经济评价在发展中国家得到广泛应用，而社会公平分配部分由于采用一系列权重计算各方面的分配，并将分配效果列入影子价格，计算比较复杂，发展中国家应用较少。

1977年联合国工发组织与阿州白国家工业发展中心联合编制了《工业项目评价手册》，其中设置了社会评价指标，如:就业效果、分配效果、国际竞争力等。

1978年法国发表了《项目经济讲啥r手册一一影响方法》，这种影响方法从三个方面分析项目对宏观经济的影响，一是项目投入对国民经济相关部门的影响;二是项目产出值的分配对国内各个部门收入分配的影响;三是由于不同部门收入的变化引起的消费变化进一步引起新的需求变化。

这种方法实质上等于计算有无项目两种情况下国内工资利润、租金和政府收入等收入分配的变化。

狭义的社会评价是以经济学为基础，把经济增长和收入分配紧密结合的评价方法.另一种为广义的社会评价。

此种评价方法的产生是基于人们发展观念的转变而发展起来的，以往的发展是以“物质为中心”的发展，基于此观念导致全球人口剧增、不可再生资源过度消耗、环境污染、生态破坏、南北差距加大、文化多样性。

这迫使人们重新考虑发展的含义，提出了“以人为中心”的发展观念，此种发展观念首先关注发展的非经济的一面;第二，它关注发展利益的分配，也就是说它关注分配的不平等程度;第三，它看问题围绕的中心是人不是物。

1969年美国颁布了国家环境政策法令，要求用环境影响W *分析美国联邦政府投资或实施的政策、项目或规划方案在环境方面的影响。

从环境影响评价开展后，逐步兴起社会影响评价，随之社会影响评价方法独立出来。

80年代社会影响评价开发了许多模型，这些模型的开发与实践，虽然在理论方法上还不够成熟，但它己有一定的基础，并随着经济的发展而不断发展。

长期以来，我国工程项目评价没有进行过全面的、系统的理论研究，对工程项目的社会效益评价也很少，仅在项目的国民经济评价中做过一些社会效益的分析。

这种社会效益分析一般是在可行性研究经济评价的综合分析中进行的，又多是进行定性分析。

少数项目也计算过就业率、创汇率等指标。

改革开放以来，我国在项目评价理论与方法上有了一定的研究，对于工程项目的经济评价已有了一套方法，环境效益评价也正按着有关法规规定的技术经济指标进行对比评价。

1983年国家计委指定的《关于建设项目可行性研究试行管理办法》中也明确提出要进行社会效益评价，并己把它列为可行性研究报告的第十项内容。

交通运输部门以提供社会效益为主，一般对社会效益比较注重，目前，我国公路建设项目社会效益评价着重对公路带来的直接效益进行评价〔如减少运输成本、节约旅客在途时间、缩短里程效益，提高运网效率等)。

对于间接效益只是作简单的对比分析或定性描述。

近几年来，由于东西部差距的加大，区域间收入水平的拉大以及生态环境污染加剧，使得公路建设项目的社会效益评价愈来愈受到重视，尤其是间接社会效益的评价由于其具有难量化、隐性和长期性等特点成为研究的重点。

但迄今为止仍处于探索阶段，还没有一套可操作的社会效益评价方法。

社会效益评价急需一个全面、系统、科学的理论和一套完善的指标体系和综合评价方法。

这有待于在现有研究的基础上进一步探讨和创新。

本文的主要研究内容本文的主要研究内容如下:1.综合分析公路交通系统与社会环境、经济环境、自然环境之间的相互作用关系，根据公路建设项目社会效益评价的原则和特点，确立社会效益评价指标体系和内容。

2.根据所确立的指标体系，详细分析各单项指标所应评价的内容，对于可以定量分析的单指标确定其计算方法;对于难以量化的单指标作进一步细化，提出应着重从哪几方面切入，以便进行横向或纵向的对比分析及定性的描述。

3.运用改进层次分析法与多级模糊评价相结合的方法建立综合评价模型。

4.用法确定指标权重时，为了加大专家打分的客观可信性，采用了模糊聚类的方法，为专家赋权，同时引用集值统计原理分析指标的置信程度。

使得指标的权重系数更加客观合理。

5.采用Visual Basic 对综合评价模型进行了系统编程，使得综合评价计算过程简单化、可视化、程序化。

6，结合典型公路进行实例分析、计算和评价。

第2章公路建设项目社会效益评价概述公路建设项目社会效益评价的概念公路建设项目社会效益既包括了由于建设项目的存在而给这个社会带来的好处，一般指正效果，如:直接效益和间接效益、有形效益和无形效益;也包括了项目对社会发展目标的影响，如:自然影响(对生态环境的影响)和社会的影响(对社会人口、劳动形式、劳动组织以及经济、政治、文化、艺术、教育等各个社会生活领域的影响)，包括直接影响与间接影响，包括项目与社会环境的相互影响，这种影响既可能是积极的社会效益也可能是负的社会效益。

当然，对社会效益评价的概念有着不同的理解，国外与国内理解有些差异，这也是由各国的国情所决定的，在参考和借鉴国外做法的基础上，结合我国的实际情况，作者认为我国的公路建设项目社会效益评价指由于公路建设项目的建设与实施，对社会、经济、自然环境等发展目标的影响所作出的贡献。

公路建设项目社会效益评价的原则为全面科学的评价分析公路建设项目的社会效益，在评价分析过程中应遵循以下几点原则:1、客观、全面的原则。

以国家或区域制定的国民经济和社会发展目标为依据，从项目的影响空间、时间和刘象出发，客观地考察有利影响与不利影响，力求分析评价能全面反映项目投资引起的各项社会效益;2、实用性原则。

公路建设项目社会效益评价应具有反馈特性，评价结果需要反馈至政府决策部门，作为新项目的立项与评估的基础，以及调整投资与规划的论据。

3、可操作性原则。

公路建设项目社会效益评价指标不仅应具有明确的含义，而且要有一定的外在表达形式，是能够计算或观察感受到的。

评价的方法要简单、易懂，便于计算和推广。

4、定量与定性相结合的原则。

公路建设项目社会效益所包含的内容广而杂，并不是所有的指标都能够量化，即便是某些指标量化了也不一定就能够说明问题，因此，评价过程中要适当的进行定性描述，有利于对社会效益进行理解和表达。

公路建设项目社会效益评价的目的1．衡量项目与人民利益协调的程度，以最大限度发挥投资效益，满足社会经济发展与人民物质生活提高的需要。

2.通过社会效益评价，采取措施促使项目与社会相互适应、相互协调发展，从而保证项目的持续生存与发展。

公路建设项目社会效益评价的特点公路建设项目跨越的范围一般较广，并且对国民经济其它部门的影响也比较大，影响项目的社会因素也较多，因此，公路建设和实施产生的影响远远超出了仅作为一种交通运输方式的简单内涵，而是具有广泛的社会和经济影响，并且社会效益评价也有与之技术经济性质相联系的鲜明特点。